商事登记改革对创新征管的启示

杨振汉

一、横琴新区商事登记改革的背景和进程

商事登记制度改革，作为珠三角改革发展规划纲要的一项重要内容，在深圳、横琴新区、顺德、东莞市大朗镇等地方有序试点推进。日前，珠海市以政府令的形式发布了《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，成为全国第一个地方立法的商事登记政府规章。横琴新区在推进商事登记改革工作中，主要历经的进程包括：

2011年11月24日，珠海市人大常委会颁布《珠海经济特区横琴新区条例》，该《条例》第40条对横琴新区实施工商登记改革做出原则性规定。

2012年3月10日，国家工商总局发布《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确规定在横琴新区试点开展统一商事登记改革。

2012年3月15日，广东省政府印发《关于加快横琴开发建设的若干意见》（粤府[2012]30号文），授予横琴在企业发展、企业登记等方面的部分省一级经济管理权限，明确支持实施企业登记制度创新。

2012年5月23日，珠海市政府常务会议审定通过《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，明确横琴商事登记制度的具体内容，作为市政府规章于5月24日正式发布实施。

二、横琴新区商事登记的主要内容

《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》借鉴国外及香港的先进理念和成熟经验，转变政府职能，降低交易成本，构建“宽入”的商事登记制度和“严管”的商事监管制度，在打造国际化、法治化营商环境方面迈开大步。横琴新区商事登记的核心内容主要包括：（1）改革以“营业执照”为中心的登记制度，实行商事主体资格登记与经营项目许可相分离的登记制度；（2）改革有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴制度；（3）降低住所证明的审查条件，实行方便商事主体经营的住所与经营场所登记制度；（4）改革年检验照制度，实行商事主体年度报告制度；（5）改革企业退出机制，实行商事登记簿除名制度；（6）改变审批部门“只重许可，不重监管”的现象，实行“谁许可，谁监管”的监管制度；（7）实行信息公示制度，建立统一的商事主体信息公示平台；（8）建立有限责任公司的公司秘书制度，向社会公众披露应当公开的信息。

三、横琴新区商事登记改革的意义

商事登记改革推进过程中，虽然还有一系列改革步骤必须加紧实施，特别是制定与改革有关的工作实施方案、相关许可审批部门职能调整、具体许可审批和监管配套措施等等。然而不可否认的是，改革后新的商事登记制度，对进一步降低市场准入门槛，推动构建与国际接轨的新型社会管理体制和公共服务体系，有着特别重要的意义。

首先，充分发挥市场主体作用和市场机制基础性作用，实现社会经济资源的优化配置。其次，转变政府职能，充分发挥社会中介组织的作用，实现法律责任社会化和社会经济的有效协调运转。第三，创新监管方式，实现政府部门责、权、利的协调统一和商事登记监管总体效能的全面提升。第四，尊重商事主体高度自治和自我管理，实现公平、规范、自律的市场经济秩序。

总之，横琴新区商事登记改革用“服务本位”代替“监管本位”，弱化政府干预，培养市场诚信，发展市场自律自治，代表着服务型政府的改革方向，丰富服务型政府的内涵，体现横琴新区作为国家改革试验田的示范作用和创新价值。对税务机关深化税收征管改革，具有积极的借鉴作用。

四、商事登记改革对深化征管改革的启示和借鉴

横琴新区作为“特区中的特区”，是全国唯一一个“一岛两制”的国家级新区和全国首个粤港澳紧密合作示范区，横琴开发的灵魂和关键在于体制机制创新。在税收征管体制改革方面，横琴开发的历史使命，同样要求税务机关在体制机制创新方面有所作为，要努力突破传统发展模式，大胆创新、先行先试，从建立兼具港澳特色与内地特点的税收征管体制，从解决当前征纳双方权责是否清晰、纳税服务是否优质、税收征管是否高效作为出发点，为深化税收征管改革探索新鲜经验。

（一）创建服务型税务机关

商事登记通过简化登记手续、废止不必要的登记，改变不合理的登记等改革，合理地分配政府的行政管理资源，使政府专注于提供优质公共服务，从万能政府回归到有限政府，用服务本位代替监管本位，以观念更新促进政府职能的转变，解决政府职能越位、缺位、错位问题。

在深化税收征管改革的工作中，要坚持征纳双方法律地位平等的原则，进一步明晰征纳双方的权利和义务，进一步强化税务机关的公共服务职能，全方位、多层次、多角度地推进纳税服务体系建设，拓宽服务领域，不断提升服务水平，创建服务型税务机关。要科学利用政府资源，综合运用现代化信息手段，建立跨部门联合统一的服务机制，提升政府服务职能，打造高效便捷的政府服务，实现社会经济的有效协调运转。税务机关的公共职能要与政府服务职能相统一相配套。

（二）深化行政审批制度改革

商事登记改革，大胆借鉴国外和香港的成熟经验和先进理念，构建“宽入严管”的登记监管体系，实行登记资格与经营项目许可相分离、方便经营住所与经营场所登记以及实行注册资本认缴制度等，最大限度放宽市场准入门槛，监管工作重心后移，改变重审批、轻监管的状况。

在深化税收征管改革的工作中，要进一步解放思想、改革创新，从理念、思路和举措上，进一步推进税务行政审批制度改革。遵循依法治税、简政放权、精简高效、便民利民的原则,确立诚信纳税推定理念,以简化审批流程、强化事后监督为要求，理顺纳税人与税务机关的各自责任，实现税务管理从后台向前台的工作转移，加强纳税人涉税申请事项的后续管理，及时纠正纳税人的政策执行错误，充分体现纳税人依法申请，税务机关依法对申请事项进行审核，从而不断精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率，实现“事项最精、程序最简、条件最少、时间最短、效率最高、服务最优”的目标。

（三）强化信息技术支撑

商事登记建立全程电子化网上登记年检平台，推行网上申报、受理，审查、发照、存档全程电子化和年检报告模式，实现申请人足不出户就可以完成相关事项。政府相关部门之间，通过信息平台实现许可审批和监管信息互通，并将主体基本情况和信用记录提供社会公众查询。

在深化税收征管改革的工作中，税务机关必须强化信息技术的应用，加大现代信息技术与税收业务的融合。首先全面推行网上登记，探索建立营业执照、组织机构代码证和国税、地税税务登记证“一次登记、数证合一”的“一证通”电子证照登记制度，实现将市场主体登记“一张表格、一份材料、一次申请、一套证照”的目标。其次，完善网上办税平台，强化网上办税平台在办税服务体系中的主体作用，逐步实现网上申请、受理、审批和回复全程无纸化办税功能。第三，建立办税公开信息平台，面向纳税人开通基于互联网、短信、12366热线的适时查询服务，提升服务层次，方便纳税人监督。第四，建立以数字证书和电子印章为基础的网络认证体系，提高系统的运行效率和稳定性，实现电子登记、网上办税电子档案材料的有效性和合法性，使电子档案和纸质档案具有同等法律效力。

（四）打造社会诚信体系

商事登记改革，要求在政府信息平台上公示章程、经营范围、注册资本缴付和经营场所等信息，采用公司秘书制度加强披露信息责任，将年检验照制度改为报告制度等。通过强化公示监督，推进自律机制生成，加强信用体系建设，促进商事主体高度自治、自我约束、自我管理。

在深化税收征管改革的工作中，由政府统筹各部门开放共享的企业公共信用信息平台，完善工作机制，分类采集、归类、整合与创新体系建设的有关信息。通过明确政府、各行政部门及企业公开信息的责任，整合政府各部门的公开信息，建立完整、准确、动态的企业信用信息和基础信息数据库。税务机关要整合信用资源，建立多部门共享的信用信息数据库，建立定税、审批、处罚、退税、稽查、欠税、注销等信息变化的信息化平台，在保护纳税人秘密信息的前提下，为社会提供税收信用查询服务，形成失信行为联合惩戒机制，促进社会信用和纳税遵从水平的提高，努力构建和谐诚信的税收征管体系。