方 文
(山东行政学院,济南 250014)
提高行政学院决策咨询能力是行政学院的一项重要工作,树立和强化决策咨询意识也是行政学院的重要任务。因此行政学院必须千方百计地加强自己的决策咨询能力,学院图书馆作为学院的信息资料中心,凭借其技术、人才、设备等方面的优势,可以为提高行政学院的决策咨询能力提供有力的支持。
行政学院决策咨询是行政决策系统的重要组成部分,它不仅是一种辅助行政决策中枢系统决策的智囊机构,还是现代行政决策体制的一个重要分支。行政学院决策咨询是行政学院的教研人员以及广大既有理论又有实践的学员针对政府工作和建设中的重大理论问题和实践问题进行分析、研究,提出多种解决方案, 再从这些方案中作出优化选择的过程。随着党和政府对行政学院决策咨询工作的重视,行政学院决策咨询的数量和作用也呈日益上升之势。
《行政学院工作条例》规定,行政学院应当围绕党委和政府工作部署,跟踪国际国内形势变化,开展决策咨询研究工作。行政学院应当组织教师和学员,针对经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性的研究。因此行政学院决策咨询的实质是行政学院运用有效途径及时地收集经济社会发展过程中的各种信息, 然后运用科学严密的方法进行分析研究,就政府工作和建设过程中面临的问题提出切实可行的解决方案,并向政府提出各种有效的施政建议,主动为党委、政府提供决策咨询。
行政学院的决策咨询,与其他政策咨询机构相比,既有共同点,又有其显著特点。
行政学院决策咨询的成败,关键是要紧紧围绕政府工作实际这个中心,因此行政学院的决策咨询始终贴近政府工作和建设,始终围绕政府工作和建设过程中的重大理论问题和实践问题,特别是在现实经济社会发展中迫切需要回答和解决的问题。行政学院的决策咨询具有明确的目标和方向,突出的决策定位和职责,始终力图重点加强公共行政理论、政府管理创新和公务员培训方面的理论研究和对策研究。
行政学院本身处于权力中心之外,也没有复杂的部门利益和关系,能够相对保持自身的自主性和客观性,处于相对超脱的地位。因此能够处在一个旁观者清的角度客观公正地看待问题、分析问题、思考问题。在一种积极健康、宽松自由的环境中进行研究咨询,坚持实事求是的方法进行研究咨询,始终站在党和国家工作全局利益的高度进行决策咨询,能够真正做到“不唯上、不唯书、只唯实”。
行政学院的日常工作和功能的发挥主要围绕学院教学科研展开,其决策咨询的特殊之处在于成果不仅来自于学院的专门研究人员的研究,也来自于既有理论又有实践的广大学员的学习、实践成果。因此咨询、教学、科研相结合,形成“三位一体”的良性关系,这是行政学院决策咨询的鲜明特点和最大优势。科研咨询的对象是政府工作和建设中的重大理论问题和实践问题,同时也是行政学院教学培训的重点;教学培训中的基本理论和热点难点问题,也是科研咨询的主攻方向,从而形成“教学培训出题目,科研咨询做文章;科研咨询出成果,教学培训上水平”的共同提升的“三位一体”良性格局。
现代决策理论认为, 信息是决策的基础。决策的制定、调控、修正等都离不开信息, 决策的过程就是信息的输入、加工与输出的过程。因此,在行政学院决策咨询过程中有无信息意识、能否及时获得信息、能否有效沟通和充分利用信息,决定着决策咨询水平的高低,甚至成败。
然而,随着信息时代的到来,一方面,社会上充斥着海量信息,并且瞬息万变,如何从海量的信息中筛选出准确、可靠的决策信息并及时找出问题的解决办法成为了难题,需要行政学院的行政咨询更具灵活性和及时性;另一方面,政府部门分工的日益细致化和当下社会问题的日趋复杂性,加上全球化进程的加快,使原本简单的事情正变得具有复杂性、全局性和战略性,成为行政学院决策咨询面临的另一大难题,需要决策咨询更加的精细化和专业化。这就对行政学院决策咨询提出了新的要求,行政学院决策咨询面临着前所未有的复杂局面和挑战。而来自学院的信息服务,学院图书馆的技术支持,对决策创新能力的提高有着重要的意义和作用。
行政学院图书馆作为信息存储和服务部门, 与学院决策咨询有着密不可分的联系, 并在行政学院决策咨询中担当着不可或缺的角色。
决策咨询需要大量的信息, 因为决策咨询就本质而言就是信息的输入、转换和输出的过程, 行政学院不仅需要及时贯彻中央精神,准确把握中央大政方针和政策要求;还要洞察经济社会发展过程中的具体问题,行政学院能否全面了解和掌握真实的信息与决策咨询的科学化程度密切相关。从这个层面上讲, 信息是决策咨询的基础。行政学院图书馆作为信息的流通枢纽,拥有决策咨询所需要的信息资源,尤其是行政学院图书馆所拥有的大量的文献资源,更是决策咨询信息的重要来源, 可以说,行政学院图书馆是学院决策咨询的信息基础, 是学院决策咨询系统的组成部分。
行政学院决策咨询的主要任务就是针对党和政府在经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性研究,并对不同政府部门在工作和建设过程中遇到的不同问题和困难提供建议和辅助,并制定出切实可行的方案。在这个过程中就需要专业知识和专门技术的支撑,对信息和问题进行分类加工、分析研究的能力的支持。行政学院图书馆具有信息管理、信息技术和图书馆学等方面的专门人才, 从事信息的收集、整理、加工、贮存和传递等专业技术工作, 可以为决策咨询提供技术支撑。
行政学院图书馆应在行政学院的教学、科研、咨询过程中发挥积极的作用;并且随着经济社会的发展和政府对行政学院的日益重视,行政学院图书馆在决策咨询中的作用将进一步显现。
行政学院图书馆作为政府和社会信息的集聚地, 其作用和意义主要取决于它在决策咨询过程中传递信息的能力。一直以来, 被动服务方式已越来越不能适应现实需求, 图书馆发展也因此受到影响。图书馆要想重新焕发生机,就必须先完成自身的转型, 积极参与学院决策咨询工作,发挥自身优势,提供较有力的技术支持,与此同时亦使学院图书馆得到长足发展。
随着社会的飞速发展和全球化进程的加快,决策咨询的复杂性使政府决策难度加大,对行政学院决策咨询工作的要求更加严谨。在这种情形下,行政学院决策咨询工作就更需要图书馆提供大量的信息支持和技术支撑,亟须借助于学院图书馆得天独厚的信息优势及人才优势,并对图书馆的信息服务提出新的要求。
行政学院图书馆为学院决策咨询提供的支持主要有两种:一是提供信息服务, 二是提供技术服务。因此行政学院图书馆要想在决策咨询的过程发挥更大的作用,就必须从这两方面入手,加强和改进自己的信息服务水平和技术能力。
决策咨询以对信息进行科学、严谨、全面的分析为前提。图书馆拥有丰富的信息资源和大量的文献资料,能为学院决策咨询提供所需的信息。但是仅仅提供浅层次的文献服务,无法满足学院决策咨询对信息的需求。因此图书馆必须整合自身的信息资源, 提炼出及时、简洁、有效的信息, 加强分析、预测和综合的能力,为决策咨询提供信息咨询服务, 成为其信息库。
行政学院决策咨询是针对经济社会发展中的重大问题进行前瞻性、对策性研究的过程,覆盖面极为广泛。因此,图书馆的服务不能局限于简单的信息传递服务,应该重新认识图书馆,改变图书馆的服务理念,增强服务的主动性、个性化、专业化并及时扩大为决策咨询服务的范畴。改变服务观念。改变传统的单向的、坐等式的资源服务模式,积极主动服务于决策咨询,构建灵活支持决策咨询的信息交流服务模式,并优化信息和知识存取环境,增加服务的便捷性与时效性,提升信息资源品质与利用,围绕决策咨询形成立体的、多层次、多角度的图书馆服务体系,为决策咨询提供助力。
计算机、数据库和通信网络是构成现代决策咨询的三大支柱,因此图书馆必须借助现代化技术实现对决策咨询的多功能和全方位的服务。在完善原有服务手段的前提下, 充分利用信息技术,网络技术、数字通讯技术, 创新为决策咨询服务的方式,运用新的技术,拓宽信息的来源渠道,尽可能收集经济社会发展过程的全方位、多领域的信息,为决策咨询提供诸多因素的参考和启示,并在新的服务模式下自我更新。
馆员素质的高低直接决定了服务的质量和效果,因此必须加强馆员素质建设,提高馆员的基本素质,以适应行政学院决策咨询发展的要求。学院图书馆可以对馆员进行灵活多样、针对性强的信息技能培训,可以采取授课、专题研讨、网络培训、参加国内外业务会议等多种形式,全面提高馆员的素质。同时,还要大力引进各方面的专家和人才,引进既具有专业知识,又具有战略眼光的优秀人才,从而提高馆员的整体平均素质。建立馆员之间业务交流平台,充分挖掘和发挥馆员的隐形知识和潜在能量,并营造浓厚的学习氛围,努力提高馆员素质。
行政学院要加大对图书馆的支持力度,尤其是资金、基础设施等方面的全面支持,使图书馆能够及时更新设备和技术,大力引进各方面人才;并且形成激励机制,提高馆员参与决策咨询的积极性;促进咨询成果的转化,提高学院图书馆在决策咨询过程中的影响力。
行政学院图书馆高质量的信息服务和高水平的技术支持,有助于提高学院决策咨询的水平和质量;行政学院决策咨询的成果亦有助于图书馆实现自身的发展。新时期,行政学院决策咨询水平的提高,将能实现行政学院工作向更高水平和层次的发展。
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