基层野生动物保护宣传工作的探索与思考

朱晓雷，孙振中，李 娜，王 璐，刘可君



基层野生动物保护宣传工作的探索与思考

朱晓雷1，孙振中1，李 娜1，王 璐2，刘可君1

（1.荥阳市林业局，河南 450100； 2.河南省退耕还林和天然林保护工程管理中心，郑州 450003）

野生动物是人类的好朋友，保护好野生动物对于保护生物多样性，维护生态平衡，建设社会主义生态文明具有重要意义。我国国土面积广阔，是世界上野生动物资源最丰富的国家之一。随着社会发展，由于各种人为和自然原因，越来越多的野生动物已经灭绝或濒临灭绝，野生动物保护宣传工作显得尤为重要。针对我国基层在野生动物保护工作方面存在的问题，结合荥阳市对野生动物保护宣传工作的探索，提出了一些观点并进行了积极的思考。

野生动物；保护宣传；基层；探讨

野生动物是指那些在野外生活与繁衍的非家养动物，它们从古自今一直陪伴着人类的生存与发展，不仅已经成为人类社会生产与生活方面的一项战略资源，事关人类社会各方面的持续发展，而且对维系万千生态系统的平衡与稳定起着至关重要的作用。我国是世界上地域最广阔的少数几个国家之一，南北地域的明显差异性，使我国野生动物的种类比周边任何一个国家都丰富多样。

据近年数据统计，我国鸟类、两栖类、爬行类和鸟类动物种数分别约占全世界动物物种总数的6%、7%、14%和15%。我国虽然是生物物种资源十分丰富的国家，但同时位列全世界生物多样性被破坏最大的国家之一。在《濒危野生动物物种国际贸易公约》中被列出的已知的650多个世界性濒危物种中，中国的濒危物种约占总数的 1/5，其中仅高等野生动物这一项就占了多达120种[1]。鉴于野生动物资源对我国国计民生的重要性和在世界生物物种多样性方面的重要地位，我国从建国后就开始重视野生动物的保护和宣传，在立法的同时实施了一系列的保护措施，在野生动物保护和宣传方面取得了重要成效。但从当前的野生动物保护与宣传形式上来看，基层地区在野生动物保护宣传方面的工作还存在一些问题。

1 基层野生动物保护工作存在的不足

野生动物保护宣传工作不够深入，人们对野生动物的保护观念淡薄，在广大的农村特别是山区这种现象尤为明显。随着经济的发展和人民生活水平的日益提高，不少家庭把品尝“野味”视为富裕。一些野生保护动物被供上餐桌，一些餐馆、酒家违法经营野生动物或其产品来招揽顾客，获取暴利。

基层野生动物保护区基本都是呈碎片状分布，没有形成统一的整体。从20世纪80年代开始，为了保护野生动物的栖息地，我国各地都开始了加快建设自然保护区的步伐，并建立了相应的管理机构。据统计，到20世纪末我国已经建立了将近2 000处的自然保护区，野生生物类保护区接近300个。但问题也很明显，除了少数几个省市地区，其他地区的动物保护区都呈碎片分布，给管理工作带来不少麻烦。尤其是基层地区，因为规划原因，大部分的野生动物保护区都独立分布，看似能达到保护目的，实际上这些野生动物流动性很大，这样不仅做不到保护好野生动物，而且给基层财政带来沉重负担。

盲目开发，使濒危物种在数量上进一步增加。从20世纪末起，自然生态和野生动植物保护区的大力建设催生了生态旅游这个项目。生态旅游在最初的设定上是考虑到其规模和消耗较少，在能够对生物多样性进行保护的同时，又能从旅游业上给当地自然保护区带来经济效益，以便对自然保护区之后的投入建设提供资金。生态旅游因为其特殊性，在之后直到现在已经发展成旅游业中极大的一部分。一些基层单位因为财政和自身建设问题，盲目扩张和开发。游客的大量涌入和无节制人为活动，严重破坏了野生动植物的生存环境和状态。因为不正当的开发，我国已经有1/3的自然保护区被破坏，大大增加了濒危物种的数目[2]。

基层客观条件的限制，使得野生动物保护宣传工作举步维艰。资金投入严重不足是其主要原因。基层政府大多财政收入有限，负担沉重。可用于野生动物保护宣传工作的资金少之又少，几乎为零。人才资源匮乏是其重要原因。基层工作头绪多、任务重，从事于野生动物保护工作的人员不足且缺乏精通业务的专门性人才。随着国家机构改革的深入开展，在不增加人员编制的情况下，保护宣传工作难以适应社会新形势发展的要求。另外，基层宣传媒介的缺失也是其限制性因素之一。

2 基层野生动物保护宣传工作的探索

以上问题的出现虽然与我国基层政府的主客观条件等限制性因素有关，但反映出来的最大问题还是基层地区对野生动物保护的意识尚浅，很多地方也许只是认为要遵守国家的法律法规，对保护野生动物的观念并不明确，更不知道野生动物的受保护级别，认为野生无主，谁猎谁有，因而随意捕捉，使野生动物资源遭到了破坏，因此，加强野生动物保护宣传工作就显得尤为重要。人们只有了解并理解野生动物保护工作，才能真正做好保护野生动物工作。所以，基层野生动物保护单位当前首要任务应该是加强宣传工作。

下面以河南省荥阳市在野生动物保护宣传工作方面的有益探索为例，就如何做好这一工作进行探讨。荥阳市在野生动物保护宣传工作方面坚持以成本节约、力求实效为原则，积极探索适合于基层的宣传模式。

选择适当的时间进行集中宣传。首先，充分利用“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等进行宣传。保护野生动物的安全就是保护人类自己的生存环境。针对基层地区群众保护野生动物观念淡薄问题，基层单位应大力开展科普宣传教育，对当地群众进行野生动物保护的普及工作，增加基层群众保护野生动物的意识和法制观念。其次，在野生动物保护工作执法活动的同时进行宣传。基层政府的执法必定有一定的社会影响力，通过对违法行为的惩处必然提高政府的公信力，在执法的同时进行宣传也更能起到事半功倍的效果。最后，及时宣传在野生动物保护工作方面的典型事件和先进个人。力争在全社会形成保护野生动物的良好氛围。

选择适当的地点深入宣传。首先，选择居住集中、人流量大的地点进行“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等宣传活动的启动仪式。其次，在野生动物驯养繁殖单位和经营场所进行宣传，加强野生动物保护管理，是全社会义不容辞的共同责任。最后，在执法行为发生地进行宣传，避免涉野生动物违法犯罪事件在当地的重复发生，震慑犯罪，教育群众。

选择适当的群体进行重点宣传。首先，走进大中小校园对学生们展开生态保护教育宣传。一方面是让学生从小养成保护野生动物，爱护大自然，人与自然和谐发展的社会主义生态文明意识和习惯。另一方面对学生们做好宣传也是对家长宣传的一种有效途径，更能达到全民宣传的效果。其次，针对野生动物驯养繁殖经营单位和个人进行宣传，提高其遵守野生动物保护法律法规的自觉性。最后，对野生动物保护执法行为对象和相关群众进行宣传，避免此类事件在相关人员身上重复发生。

选择适当的方式加强宣传。首先，综合利用适合基层的多种媒体进行宣传。通过电视、报纸、杂志、信息等加大野生动物保护宣传工作的信息量，提高野生动物保护工作的知名度。其次，充分利用网络等新媒体进行宣传，使得野生动物保护工作引领社会潮流。最后，创新宣传模式，扩大宣传效果，推动野生动物保护工作的开展。例如，举办征文、绘画和摄影比赛等，设计简单好懂又有趣的教育壁画和漫画等。

3 基层野生动物保护宣传工作的思考

如何用最经济的手段达到最佳的宣传效果仍然是笔者思考的首要问题。比如可以组织企业、慈善团体共同开展野生动物保护宣传社会公益活动；开展保护野生动物及国家有关方针、政策、法律的科普宣传教育；多方募集保护野生动物的资金，寻求各方面的支持和帮助。

如何解决野生动物宣传保护与开发利用之间的矛盾是笔者思考的又一个问题。比如可以借鉴国外和外地先进经验，保护为本、合理开发，政府与专业化的建设团队合作，划定保护区，推行野生动物及其产品经营利用管理试点，鼓励科研单位实地进行栖息地改造示范，开展野生动植物繁育试点等，以点带面，逐步推广，带动保护管理水平的全面提高，在保护中开发，在开发中保护，走科学的可持续发展道路是当前我国野生动物保护的重中之重。

如何更加创新野生动物保护宣传工作的模式，以达到更好的宣传效果，是笔者思考的最后一个问题。要从浅表的宣传向更深层次宣传迈进，如通过组织珍稀动物展览等形式，开展募捐活动；加强与国内外团体和组织合作，吸取宣传资金和科技交流，在提高全民自然保护意识，普及科学知识，增强法制观念及促进科技、文化交流方面发挥重要作用。

在我国野生动物管理体系中，县级野生动物管理部门是最为基础的一部分，但却是基层野生动物保护宣传工作的执行者，直接关系到基层地区野生动物保护工作的成败。只有深入持久地全方位宣传国家的有关法律法规和政策，宣传保护野生动物的重要性和紧迫性，倡导人与自然和谐发展的社会主义生态文明理念，在人们明确保护野生动物重要性的基础上，野生动物保护工作才能更好的展开。

[1] 赵翀. 浅析我国野生动物保护现状及对策[J]. 山西林业，2007（6）：4-5.

[2] 吕玉里，韩志勇. 关于当前如何做好野生动物保护工作的探索[J]. 前沿热点，2010（5）：6.

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2013-02-15

（责任编辑：王文彬）