城镇化进程中城市综合交通改善方案的研究——以四川南充市核心城区交通改善为例

李 量

（重庆中设工程设计股份有限公司,重庆市 400023）

0 引言

所谓城镇化进程，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程，也是使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。因城市人口大量的增加，势必带来城市交通需求、交通流量的急剧增长，增长的交通流将导致城市道路的塞车、拥堵等问题，现状城市道路交通系统无法适应快速发展的交通流。针对原有综合交通改善的方案研究应运而生。

本文通过对四川省南充市核心城区交通进行实地调查，分析存在的问题，提出综合交通改善措施，从而对城市综合交通改善提出建设性的意见。

1 现状调查及问题分析

南充市地处川东北交通要冲之地，与重庆和成都构成一个独特的等腰三角经济发展区域，是成渝“2 h经济圈”的重要节点，辐射广元、巴中、广安、达州、遂宁5市共3 300多万人口。近年来南充市国民经济的发展取得了长足的发展，城镇化进程逐渐加快，城区人口得以快速的增长。本次调查对象位于南充市顺庆、高坪、嘉陵三区组成的核心城区，共计 20～30 km2。

1.1 交通现状调查

为全面的掌握交通现状情况，本次对调查区域的主要路段及重点节点进行了交通调查。经汇总分析主要的交通现状为：

从出行结构上调查分析，区域非机动化（步行、自行车）出行占总体出行的57%，公共交通出行比重低，出租汽车出行比重较高，私人小汽车出行比例较高，摩托车出行比例较高。

从路网流量和饱和度方面调查分析，区域主要路段均存在交通饱和度较大，服务水平低的特点。

从交叉口服务水平方面调查分析，区域内拥堵交叉口主要集中在顺庆老城区，特别是和平路－胜利路、滨江路、金泉路－大西街、西河路等道路围合区域；部分交叉口服务水平为E、F级，严重拥堵，见图 1、图 2。

1.2 现状交通问题原因分析

对区域交通调查，现状交通存在问题分析，产生的原因主要体现在以下方面：

区域城市化、机动化、交通需求旺盛：结合相关统计数据，随着南充市城镇化进程的加快，市区机动车保有量逐年递增；人均出行次数快速增长，具调查按南充市全市人口计算，人均出行次数为2.62次，一日出行总量为208万人次。快速增长的交通需求对现状交通造成了巨大压力。

区域交通结构混杂，公共交通发展滞后：其中摩托车比例过大，公交车比例较低，个体、慢速交通方式占比大；交通秩序混乱，人、车干扰严重，交通守法意识薄弱，交通管理难度大，任务重。区域内综合交通体系尚未完善，道路网络有待优化：既有道路存在不足（狭窄、弯曲），道路功能不明确，综合交通体系有待完善

以上原因造成了区域出行难、行路难、停车难、出行不安全等诸多交通方面的问题。

2 综合交通改善目标与策略

2.1 综合交通改善指导思想

在对城市的综合交通改善方面，应“以人为本”的原则、并注重城市交通的可持续发展。即应注重出行者的出行体验：舒适、便捷、安全，保障出行者的交通空间，各行其道、连续通行。城市综合交通应能支撑城市功能更新，提升城市活力，落实总体规划和综合交通规划的相应要求。

2.2 综合交通改善目标

对城市综合交通改善目标体现在：缓解交通拥堵，提高交通效率；提高交通安全，增强公众守法意识；改善城市形象，提高美誉度和幸福指数；挖掘交通潜力，争取时间构建综合交通体系。这四个方面的内容。

通过以上改善目标，确定本次改善工作应能达到的具体改善指标为：交通延误降低20%，拥堵节点相应减少，主要道路服务水平达到D级以上；道路车速提升20%，主要干路平均车速达到25～30 km/h；千人交通事故率降低30%，营造安全城市品质生活；交通恶性拥堵时间延缓，争取时间建设综合交通体系。

2.3 综合交通改善策略

对城市综合交通的改善不是“一蹴而就”的。而是在对现状交通详细调查的基础上，进行深入的分析，分清产生交通问题的主要原因，并应认识到交通改善是持续性、长期性的改善过程。对城市综合交通改善策略为：优化路网结构，改善交通设施，理顺快、慢行交通、静态交通，加强交通管理。在对交通需求管理上应采取区域车辆限制、禁货、禁摩、局部交叉口禁左砖等交通组织措施，对人流密集处如医院、市场等资源功能集聚，交通疏解；应进一步优化交通结构，鼓励公共交通，逐步取消摩托、三轮车等对交通影响较大的类型，减少交通干扰，使交通组织又由无序变有序。并应对交通违法行为严格执法，加强守法教育，使各种交通方式各行其道，从而保证交通流的通畅而有序的进行。

3 城市综合交通改善方案研究

3.1 城市路网及道路改善

（1）区域路网及道路问题诊断

通过对现状调查，区域主要的问题诊断为：路网结构不合理，支路比例少；道路功能不明确，主干路不快、支路不通；部分道路狭窄弯曲，断头路多，错位交叉口多；道路断面不一致，存在通行能力瓶颈；道路微循环不畅，占道经营，以路为市；过江通道能力不足。

（2）城市路网及道路改善措施

本着完善城市路网结构改善人民生活环境的目标，并在对核心区现状路网结构进行梳理的前提下，确定路网改善方案。对区域路网的改善应主要划分清对外交通、对内交通；交通性为主道路、服务性为主道路。通过对路网的改善提高道路的通达性。

按照上述目标将南充核心区对外交通设置为一环五横五纵的结构形式，并对内部重新进行梳理，分清主次结构道路，根据路网需要增设相应道路，满足交通需求。

在道路结构改善方面，主要为对原有道路断面进行相应改造。对主要以机动车行交通为主的道路，通过拓宽车行道、增加车道数，将行人和非机动车合并设置人非共板，从而增大道路的通行能力；对非机动车较多的次干路，通过设置专用非机动车道并增设机非隔离设施，使机、非、人各行其道，使交通畅通有序。

3.2 道路交叉口改善

（1）道路交叉口问题诊断

经对本次调查范围交叉口调查研究，主要存在以上问题：交叉口渠化欠缺，部分交叉口未设置导流标线、停车线位置不合理；交叉口面积过大，安全差；信号灯相位设置不合理。

（2）道路交叉口改善措施

针对存在的问题，为提高道路交叉通行能力。建议采取以下措施进行相应改造：距交叉口30 m左右路段入口采用护栏进行机非分离；前移交叉口进口道停车线和人行横道位置，缩短通过交叉口的时间；拆除妨碍交通的建筑和设施，对不合理的交通设施进行改造；完善标志标线，特别是导流线指示标志；交通压力较大的路口进行转向限制配备信号灯的交叉口，尽量提高主流向的绿信比，提高干道的服务水平；对交通流量达到一定程度的交叉口，尽量设置信号控制，增加通行能力。

3.3 城市慢行交通系统改善

城市慢行交通系统包含步行交通及费机动车交通两个方面。对慢行交通系统改善目标为：“构筑“以人为本”的慢行交通系统；引导“步行+公交”“自行车+公交”出行方式；确保交通安全与效率，减少人车冲突，提升交通系统整体运行效率。

（1）步行交通问题诊断及改善措施

在研究区域步行交通主要问题反映为：人行道、人行过街设施、人行网络三个方面：

在人行道方面的问题反映为：人行道断头，不连续；人行道狭窄，步行环境较差；部分地段占道经营、以路为市、车辆停放等侵占严重；部分路段无障碍设施缺失。

在人行过街设施的问题反映为：人流量大的路段和交叉口，缺乏必要的立体过街设施；行人过街缺乏信号灯管理；行人过街开口过多，与道路功能不匹配行人跨越道路中央隔离；过街斑马线不全，缺乏安全岛，未能明确通行权

在人行网络方面的的问题反映为：人行道路不成系统，缺乏可识别性、系统性、连续性；缺乏针对行人的交通设计和交通管理；缺乏文化、商业、历史风貌等特色街道。

针对上述问题提出相应改善措施：规范过街设施标准，优化过街间距、形式；设置行人过街立体设施；完善交叉口斑马线设置；设置中心安全岛或错位过街横道线；设置行人过街信号灯；加强步行交通无障碍设施设计（道路、路口、单位门口、天桥和地道应考虑无障碍设施）；禁止步行区域路边停车；取缔沿街摊贩，规范净化步行空间；

（2）非机动车交通问题诊断及改善措施

研究范围非机动车交通问题主要为：缺乏非机动车道网络，道路功能不清；非机动车道被侵占、取消，不连续；非机动车道宽度小，断面不一致；非机动车道断面布置不合理，如人民中路机非共板，安全隐患大；部分非机动车道与路边停车共板，影响非机动车道使用；非机动车道进口道缺乏优先设计；非机动车标志标线模糊不清；非机动车停车考虑不周，路边停车随意；非机动车管理有待加强；机、非、人相互干扰，交通便捷性、舒适性、安全性不足

针对上述问题提出相应改善措施为：优化道路横断面设置，构建非机动车网络；保证非机动车道路权，确保其宽度、连续、安全顺畅；优化非机动车路段、交叉口渠化设计；加强非机动车管理，划定非机动车禁行区域和路段；考虑非机动车停车，与公交站点接驳，引导“非机动车＋公交”；在交通管理方面，加重对非机动车闯红灯、占机动车道行驶等违章的处罚，合理引导交通。

3.4 城市静态交通系统改善

城市静态交通即停车系统，在城市综合交通改善中应提出停车系统改善措施，解决城市停车难、车辆乱停乱放问题。使静态交通不对动态交通造成干扰。

（1）静态交通问题诊断

研究范围静态交通问题主要体现在以下方面：

总量不足:停车设施供应分布不均匀、建筑物配建停车位缺乏；路边停车泊位比例大，路外公共停车场数量少。

结构不合理：配建停车力度不够，配建指标需要完善。

布局不完善：路内停车划线不合理；部分路外停车场布局选址不合理；商业中心、公共活动中心、交通枢纽等缺乏公共停车场配置

管理不严格：公共停车场改变用途缺乏监督；路边停车划设部门分散、划设随意；大型项目交通影响评价制度滞后；违章停车、随意停车突出。

以上问题造成了现状区域静态交通严重干扰动态交通。

（2）静态交通改善措施

在静态交通改善方面，首先要加强配建停车场设置，配建停车场是城市停车场的主体，在停车场中占据较大比例。配建停车场设置原则上应遵循适度超前原则，整体上满足近期停车需求；体现区域差别化供给策略：对于中心城区与外围地区的配建指标给予差别化考虑；配建标准实施前未配建建筑物以及今后小规模建设未配建建筑的停车需求，通过建设公共停车设施解决。

静态交通改善措施主要包含两方面的改善内容：公共停车系统改善、路内停车改善两方面的改善内容。

公共停车设施服务半径控制在200～300 m以内；停车场选址以商业与公共活动中心、交通枢纽、对外出入口等；停车规模遵循小而分散、布局均匀、规模适中的原则，以100～200个车位为宜，一般不超过300个（大型枢纽停车场除外）；车库类型应因地制宜，以立体停车库为主。停车场出入口尽量设置在次干路上，并远离主要交叉口，尽量利用公园、广场、绿地的地下空间布设。

路内停车是利用城市道路红线空间布设车辆停放场所。其规模主要由道路交通流量、道路断面形式、停车需求和交通管理情况等因素决定。路内停车主要提供短时间停车，是对公共停车场起补充作用。其设置应考虑交通流量、道路宽度、交叉口特性、单双向交通、公共设施及两侧土地使用状况等因素。具体的设置原则为：交叉口内、进出口道50 m内禁止路边停车；中心城区的交通性干道全线严禁路内停车；部分干道红线足够的情况下，可以通过限时、限区段进行控制停车；部分次干道非高峰时段可供临时停车，根据具体红线宽确定单侧或双侧停靠；尽量利用小支路的空间路内停车；

3.5 交通设施改善

（1）交通设施问题诊断

研究范围交通设施问题主要体现在以下方面:标志、标线欠缺,未设置导流标线、停车线位置不合理、道路标线杂乱，模糊、可识别性差；交叉口面积过大，无安全岛及二次过街设施；信号灯不足，临时信号灯多、行人过街信号灯少；隔离栏设施不合适，未能发挥安全隔离的效果。

（2）交通设施改善方法

交通设施管理就是在道路上用交通标志、标线或用高出路面的各种岛状构造物，或利用路面漆刷成不同颜色、护栏、分隔带、隔离墩及其它设施和方法，对行人与各种不同车型、不同方向、不同速度及不同运动状态的交通流进行引导、隔离和规制

在隔离方面改善方法：距交叉口30 m左右路段入口，采用护栏进行机非分离；拆除妨碍交通的建筑和设施，对不合理的交通设施进行改造；完善标志标线，特别是导流线指示标志；

在信号设置方面改善方法：对交通流量达到一定程度的交叉口，尽量设置信号控制，增加通行能力；交通压力较大的路口进行转向限制

3.6 交通组织与管理研究

对交通组织与管理改善总体原则为：优先满足公共交通；保障安全、有序、通畅；动静适宜，快慢结合；减少交通拥堵，提高干道行车速度。

在对摩托车的管理上：采取近期实行总量控制、逐步减少原则；规划摩托车主干道，远期结合禁摩取消；规划禁行区域和时间；远期研究核心区禁摩方案；硬质隔离、智能交通等严格管理措施。

在对三轮车的管理上：采取限定通行区域在主要干路禁止三轮车通行并划定三轮车可以通行路段；限定三轮车通行时间（高峰时段）；通过配置厢式货车，统一物流配送，逐步减少、取消三轮车。

在对货运车辆的管理上：采取货运分区管理，根据中心城区的道路交通情况，主要划分为严格控制和适当控制区。严格控制区为核心区，适当控制区：高坪区和嘉陵区。

在对过境交通的管理上：采取引导其从外围干道上通过，减少对中心城区道路交通的干扰。

4 结语

在对城镇化进程中城市综合交通改善，应在详细充分调查现状交通的基础上，提出针对性的改善方案。本文研究中创造性的提出了对现状交通的改善应包含：优化路网结构、改善交通设施、理顺快、慢行交通、静态交通、加强交通管理等方面的内容，并提出了相应针对性改善措施方案。经对四川南充市核心城区交通系统采取综合交通改善措施，区域交通出行得到明显改善，城市交通环境极大改观，为城市未来的社会经济发展提供了极大的动力。

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