浅谈施工阶段造价控制

陈 峰

河北亿龙建筑工程有限公司（050000）

当前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。如果技术人员忽略工程造价，工程造价人员又不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理确定和有效控制。

1 建设项目施工阶段造价失控的原因

1.1 合同条款欠严密

工程建设项目合同是双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。在众多合同中内容最复杂、标的最大的就是施工合同，它是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、安全、进度、投资控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，就会对造价造成很大影响。

1.2 施工组织设计欠优化

最优的施工组织设计应该是在确保安全的前提下既方便施工又能提高进度，而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方工程，若采用大开挖施工简单易行，对基础间距比较密的工程造价是节省的，但若基础间距比较大，若再采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制非常不利。承包商编制施工组织设计多数都是从方便施工的角度出发,所以如果甲方现场工程师和监理责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就很容易造成造价失控。

1.3 设计变更、现场签证管理混乱

有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认。有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算。有的承包方想通过更换材料品牌而使该分项工程“扭亏为盈”,有的打着“创优”的幌子，将材料及施工工序随意进行更改，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，从而造成工程造价失控。

1.4 不了解材料、设备的市场信息

发包方对材料、设备的市场信息了解不够,在确定甲招乙供材料的过程中，有的承包方组织材料供应商故意哄抬价格，若不了解市场行情将会导致工程造价有很大的出入。

2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施

针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，现提出以下控制措施。

2.1 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理

目前,我国使用的合同文本多数为标准文本，但具体到每个特定的工程项目,还会有许多疏漏，常常引起工程价款结算纠纷。因此，签订施工合同时，合同条款越具体、详细越好，能事先预料和想到的问题，都应在合同中明确；双方权利义务明确;工程索赔条件清楚,合同价款的调整应有明确的规定；在每一个合同中，凡是涉及投资的内容都要有明确具体的规定，避免歧义和争议,减少索赔。

2.2 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选

1）施工组织设计的优化

施工组织设计应考虑全局，抓主要矛盾，实事求是地做好施工全过程的合理安排。实际编制的过程中，除了对工程质量、安全进行优化外，还应重点注意从以下几个方面进行优化：①重视施工前的准备工作；②工作安排均衡、高效；③充分利用现有机械设备，提高利用率；④简化工序，以提高经济效益为原则。

2）施工方案的技术经济比选

先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

2.3 工程变更、现场签证和索赔的管理

在项目实施过程中，由于多方面的原因，经常出现工程量及施工进度变化，以及合同中的争执问题，从而会改变施工项目或增减工程量。作为甲方管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，严格控制承包方以“创优”名义随意变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。若必须变更，要严格按有关约定的程序进行，应当尽快变更，施工单位应尽快落实变更。变更后的合同价款,首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的。甲方的现场管理人员在工程签证时应遵循如下原则：1）签量不签消耗；2）签量不签价；3）不能与合同相抵触；4）签单价不签总价；5）签量应有明细计算式及相关图形；6）签证事项的相关来源应清楚。

对工程索赔要进行有效控制，针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据，工程师应当及时合理地处理索赔，严把审批关，加强主动控制，减少索赔积累给双方带来不利的影响。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。

2.4 建立材料、设备询价体系

工程材料及设备费一般要占工程总成本的60%以上，控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，甲方应与社会咨询机构保持联系，建立自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅,及时准确地掌握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息。进一步建立与供应商的经济往来关系，寻找物美价廉的产品；其次，要控制材料的采购单价，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间——价格曲线图,分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势。

2.5 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系

项目建设目标的理想状态是在确保安全的前提下同时达到最短工期、最低造价和最高质量,但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，任何一个目标的变化,都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。

工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。

1）分析功能，确定质量标准。

2）选用经济合理施工方案。

3）合理降低质量成本。