漳卫南运河管理局水利信息化建设与发展浅析

张 昆 ，李玲霞 ，王 军

（1.中国联通德州市分公司，山东德州 253009；2.海河水利委员会水利信息网络中心，天津 300170；3.海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州 253009）

漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）实行3级管理体制，局机关驻地山东省德州市，下设14个正处级单位、35个正科级单位，分布于冀、鲁、豫3省10市29个县（市）。漳卫南运河是海河流域南系主要排洪入海河道，发源于太行山，流经晋、冀、鲁、豫、津五省（市），流域面积 37 700 km2，河道干流总长814 km，堤防长l 536 km。漳卫南局经过多年的努力，水利信息化已具备一定的基础。特别是“十一五”以来，漳卫南局按照水利部海河水利委员会（以下简称海委）“4+1”工作格局要求，积极践行可持续发展治水思路，通过卫河、漳卫新河通信网、完善信息化系统等重点建设项目带动信息化建设，以信息化服务河道管理，以信息化促进水利现代化，初步形成了水利信息化综合体系。但是，漳卫南运河流域地处北方，降水量相对较少，资源配置不均匀，水污染较为严重。因此，进一步加强水利信息化研究对推进漳卫南运河水利现代化建设以及流域水资源的可持续发展有重大意义。

1 水利信息化发展现状

1.1 我国水利信息化的发展现状

我国水利信息化工作从“七五”期间起步，通过多年的不断摸索，至今已取得了显著的成绩。从20世纪70年代末，水文信息化开始一些信息源的处理，20世纪90年代前后水利信息化逐步向以微机和网络为平台转型。1998年洪水之后，我国加快了国家防汛指挥系统工程的构想进程。2001年，水利部党组确立了“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，将水利信息化建设命名为“金水工程”。2002年，国家确定了“十五”期间要建设的12个重点业务系统，“金水工程”位列其中。全国水利信息化的全面展开的标志是2003年正式出台《全国水利信息化规划》。

2011年，水利部副部长胡四一在全国水利信息化工作会议上作了题为 “全面贯彻落实中央一号文件 加快推进水利信息化新发展”的报告，报告阐明全国水利信息化工作从重点推进基础设施和基本业务应用建设阶段逐步进入到全面促进水利与信息化深度融合的新阶段，掀开了水利信息化发展的崭新篇章。2012年，水利部印发了《全国水利信息化发展“十二五”规划》，规划是“十二五”期间全国水利信息化发展的纲领性文件和行动指南，理清了发展思路，明确了建设的总体目标，确定了建设的重点。这对于水利信息化事业的长远发展，保障水利可持续发展，促进民生改善具有重大意义。

1.2 漳卫南局水利信息化发展现状

（1）通信系统：通信系统分为传输系统和语音交换系统两大部分，目前建有52个通信站，基本覆盖了全局所有基层单位。

（2）水行政资源管理系统：已建成局域网和办公自动化系统，实现了局机关与局属单位的内网互联，初步实现了以网上公文流转为主要内容的办公自动化。初步建成与海委、局属各单位相连的宽带计算机广域网，与上级及局属单位具备了语音、数据、图像传输等功能，初步实现了水利信息的网络传输与共享。

（3）视频信息系统：视频会商系统已经基本覆盖局属2级单位，提高了防汛指挥和决策效率，同时为日常会议提供了新型手段，降低了行政成本。“十一五”期间重点建设了漳河采砂视频监控系统，视频信息通过点对多点微波系统传输，实现了各站视频信息的集中转发、存储及浏览查询。

2 漳卫南局水利信息化存在的主要问题

漳卫南局的水利信息化工作已经取得了一定的成绩，但是水利信息化在适应以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的要求方面还存在一些必须克服的问题和困难，只有通过客观的分析、采取有效的解决策略，构建与水利发展和改革相适应的水利信息化综合体系，才能实现水利信息化全面发展。

2.1 思想认识亟待提高

随着全社会信息化的发展，漳卫南局的信息化也得到了相应发展，通信链路基本覆盖了局属所有单位，如果离开了信息系统，各项工作将无法正常进行。但是，目前我们传统的思想还没有得到改变，对水利信息化建设的重要性认识方面有一定的差距，对水利信息化的建设缺乏紧迫感。漳卫南局在2008年初步建立了信息系统管理体制，明确了局机关和局属各单位在信息系统管理中的责任，同时确定了局属各单位信息系统管理负责人和技术责任人，管理方面得到改善，但是仍然存在各单位缺乏独立的信息系统运行管理机构、局属各单位主要负责人对信息系统运行管理工作重视程度不够、信息系统管理负责人和技术责任人变动频繁等问题。

2.2 基础设施建设薄弱

现有的信息系统存在诸多问题，如传输系统部分电路老化严重，容量、接口不能满足实际需要；由于机型较老，备品备件不易采购，设备维修周期长，部分单位的语音程控交换系统进入故障多发期；计算机网络设备大部分为20世纪90年代中后期产品，已经不能满足现有网络业务交换和共享的需要。水利信息化是一项长期的系统工程，必须建立长效的经费投入和使用机制，加大投资力度，配备、改进信息化建设硬件设施，进一步夯实信息化工作基础，促进全局水利信息化建设工作的提升。

2.3 信息共享困难

水利信息化建设最基础、最核心的工作是建立完善的数据库系统。由于水利信息化还处于起步阶段，各种信息基础设施与共享机制仍不配套。目前，漳卫南局已有10类数据支撑各种应用系统的查询，并为全局提供数据共享服务。但是，现有各类数据分散管理，数据库服务器在不同地点运行，分别由不同部门维护，机房环境及管理能力不一，数据综合利用的价值低，各数据库之间缺乏信息共享机制与手段，数据库呈现条块分割的特征，一些重要数据分散在不同部门，无法被充分共享使用，从而产生信息孤岛，阻碍信息交流。因此，应建立数据中心，将这些数据及数据库服务器进行统一管理，实现对各类信息的总控、协调、交换和数据备份。

2.4 缺少专业人才队伍

漳卫南局属各单位从事信息系统管理工作的人员少并且专业能力不足，现有的信息化人员大部分都是水利专业人员转过去的，计算机专业水平较低；而很多学计算机的人员的水利专业知识比较薄弱，从头学习存在一定的困难。同时，各单位对信息化系统运行、管理工作缺乏主观能动性，对上级部门的依赖性过重。

3 促进漳卫南局水利信息化发展的主要任务

3.1 加强水利信息化标准的编制

标准化是全面推进水利信息化的技术支撑和重要基础，标准化的有效运用可使建设资源得到充分利用，加快信息化建设步伐。遵循国家信息化标准和规范，按照水利部出版的《水利信息化标准指南》，结合漳卫南局实际情况，进一步完善全局水利信息化标准体系，对必要性不强的予以调整，对内容相近的要合理归并，配合海委建设完成漳卫南局数据中心。

3.2 加强水利信息化基础设施的建设和运行管理

从投入、监督及引导角度进一步完善水利信息化基础设施建设。进一步改造和完善通信系统 ，建设统一的信息机房管理标准和规范，改造漳卫新河一点多址系统，提高传输容量，建设沿河大堤光缆，为大堤信息采集提供通道；改造现有的语音交换系统，融合语音、数据、互联网系统的综合业务交换平台；改造和完善计算机网络系统和信息安全，实现3级单位计算机网络全覆盖；改造现有信息采集系统，建设工程视频监控系统，推广电子政务系统和其他应用系统，最终通过现代信息技术预测水雨风情，达到防汛减灾的目的。

3.3 健全水利信息化工作机制

推进水利信息化工作，不能沿袭传统的思路和做法，应遵循信息化建设的客观规律，大胆探索，开拓创新，努力建立一套行之有效的、科学的与水利信息化建设相适应的工作模式和运行机制。根据信息化建设的需要，漳卫南局在2010年新“三定”方案中调增了信息中心公益事业人员编制，增设了内设机构，细化了职责分工。针对局属各单位没有固定机构的现状，在“三定”方案中设置了机构，核定了人员编制，明确了职责。通过以上工作，优化了管理模式，明晰了管理程序。

3.4 加强水利信息化队伍建设

水利信息化建设及管理，需要一大批高素质精通信息技术和掌握现代水利知识的复合型专业人员。近年来，漳卫南局结合实际情况，通过事业单位公开招聘，从水利院校招聘了具有信息技术专长、计算机应用水平较高的专业人才，并将这些高素质人员充实到基层单位。同时，在局属各单位信息管理机构人员编制不可能大幅度增加的情况下，漳卫南局贯彻“以人为本”的管理思想，按照局人才队伍建设规划的要求，通过探索和开展多层次、多渠道、形成规模的培训工作，构建具有单位特色的不断提高自身能力的组织管理机制与培训保障，从而提高了信息化保障与运维管理能力。

4 结语

在水利事业中水利信息化是一个必然的发展趋势，它是保障人民群众的生命安全、环境保护、社会稳定的重要支撑。我们要在已有成绩的基础上，进一步采取有效的对策和措施，解决水利信息化建设中的主要问题，通过改善信息基础设施，全面提升信息支撑能力，提高信息安全技术水平；进一步完善信息系统管理体制，加快水利信息化建设步伐，以水利信息化推进漳卫南局水利现代化的发展。

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