山东黄河水利工程管理运行机制探讨

孙宗海，苑 斌

(1.山东黄河河务局，济南 250011;2.山东黄河河务局会计核算中心，济南 250011)

山东黄河水利工程管理运行机制探讨

孙宗海1，苑 斌2

(1.山东黄河河务局，济南 250011;2.山东黄河河务局会计核算中心，济南 250011)

本文对水管体制改革后山东黄河水利工程管理运行过程中存在的问题进行了研究，提出了进一步完善山东黄河水利工程管理运行机制的对策和建议。

水利工程管理;运行机制;对策和建议

1 水管体制改革的成效

水管体制改革后，山东黄河水利工程维修养护经费得到了落实，水管单位的职责更加明确，成立了专业养护队伍;通过定岗、定编、定职、定责和目标管理，明确了岗位职责，使职工的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。山东黄河工程管理基本实现了体制顺畅、职能清晰、职责明确的目标，初步建立起了“事企分开、产权明细、权责明确、运行规范”的水利工程管理体制和良性运行机制。

1.1 维修养护经费得到保障

水管体制改革前，在20世纪80年代中期，国家拨付的岁修费，每年不过1200万元，在80年代后期多年维持在1500万元，每年每公里能够支付的黄河堤防维修养护费仅200元;进入90年代后，能够用于堤防维修养护的费用每公里仅600元左右。改革后，山东河务局30家水管单位的维修养护经费按照《定额标准》核定，达到1.9亿元，增长了十多倍。

1.2 维修养护专业化得到发展

黄河工程管理多年来一直沿用“专管与群管相结合”的模式。改革后，根据市级河务局专业化维修养护要求，组建了8家维修养护企业，设立了多个维修养护分公司。维修养护项目由行政指令变为合同管理。维修养护公司通过完善内部管理制度、规范资金运作、努力降低维修养护成本、提高工作效率，初步实现了专业化的运作。

1.3 相关管理制度不断完善

为适应水利工程管理新体制要求，各级主管部门相继制定了一系列的管理制度和办法，对维修养护项目管理、合同签订、质量控制、竣工验收、经费管理等各个环节进行了规范，促进了新体制的高效运转。各水管单位制定完善了工程管理相关规章制度，建立健全了责任制和责任追究制度，运行观测人员责任落实到具体桩号和坝号，实行了工程管理例会制度;各养护公司建章立制，积极推行日常维修养护岗位责任制，促进了良性运行。

1.4 部分工程多年遗留的问题得以解决

水管体制改革后，对部分年久失修、残缺不全的水利工程有计划、有重点、分步骤地进行了整修，有效地增强了工程强度，改善了工程面貌。6年来累计完成土方1213.01万m3、石方107.29万m3，为保持工程完整和抗洪能力奠定了良好基础。

1.5日常管理得到加强，工程面貌得到改善

水管体制改革后，实现了日常化管理的改革目标，工程面貌得到了有效改善。主要体现在：①涌现出了一批精品工程、靓点工程，如：济南泺口、齐河南坦、邹平梯子坝、高青刘春家险工等，工程整洁、绿化美化到位，已经成为沿黄群众休憩的优美场所;②工程管理面貌显著改变，且河道堤防工程水沟浪窝及残缺土方数量总体呈逐年下降趋势。

2 现行机制运行中的问题

水管体制改革完成了体制和机制转变，实现了机构、人员、经费三项分离，为治黄事业的发展注入了新的生机和活力，取得的成效是显著的，但仍存在以下问题，需要引起高度重视。

2.1 人员素质不适应水管体制改革后工程管理的需要

水管体制改革后，由于历史的原因，水管单位及养护公司职工年龄偏高，结构不合理，文化程度总体偏低，直接影响了队伍的整体专业素质;养护公司人员偏多，且管理人员比重偏大。加之随着人员的分流，原来就十分薄弱的基层技术力量更加薄弱，而改革对工程管理提出更高的要求，目前的人员状况很难适应工作要求。

2.2 维修养护经费定额显现问题，维修养护公司出现亏损

目前的维修养护经费定额是2004年颁布的，其测算基础是2000年的物价水平，到现在已经十多年未调整，致使各项目经费之间出现不合理现象。近年来，物价不断上涨、材料费逐年增加，特别是人工费、定额与实际情况差别巨大;养护公司改革时人员编制较多，加之由于历史的原因，人员老化，机械设备少，生产效率偏低。因此，同样的经费已经远远不能完成原定的养护工作量，其结果，一是工程得不到应有的维修养护;二是维修养护公司难以维持收支平衡，得不到积累和滚动发展;三是改革初期，由于工程管理历史欠账太多，水管单位急于改变工程面貌而多做工程的欠账一直难以消化，从而导致个别维修养护公司实际亏损严重。

2.3 各方关系复杂化，不利于维修养护工作开展

2.3.1 市级河务部门协调工作量和难度加大

水管体制改革后，市级河务部门管理协调任务大量增加，从实际情况看，有的分管财务与分管养护公司的领导不是同一人，相互之间协调、沟通不够。水管体制改革后，水管单位人均拨款较以前大大提高，在职人员和机构运转业务经费基本有了保障;维修养护公司经费到位后，有比较稳定的经济来源;但综合管理任务最重的市局机关人均拨款不到2万元，财务综合调控能力大大削弱，缺少有效的调控手段、条件。

2.3.2 水管单位与养护公司工作协调难度大

改革后养护公司由市级河务部门管理，与水管单位只是甲乙方合同关系，水管单位协调工作难度大，如管理段发现水毁险情，在原体制下县局可以立即组织抢护，现在需逐级上报，管理段发现险情——上报水管单位——报养护总公司——安排养护分公司养护，一个循环回来，险情扩大，人为增加抢护费用。

2.3.3 人员岗位设置不尽合理，资金外流较多

根据水管体制改革要求，水管单位和养护公司机构、人员、业务工作彻底分离，水管单位负责工程管理并不得从事维修养护业务，养护公司具体实施维修养护任务。因考虑事业编制等问题，水管单位运行观测岗位编制人员与其工作内容不相匹配，原来1个人从事的工作现在要2～3个人来承担;而养护公司因人手不足、施工力量薄弱，需雇佣民工，许多维修工程需要分包，大量养护资金流向社会。黄河系统得利微薄，水管单位经费缺口得不到弥补，债务问题得不到解决。

2.3.4 机构运行成本增加

原来一家管的事，现在要两家来管，势必造成车辆、通讯、办公、招待等日常公用费用的增加，形成资金的损失浪费。同时县级河务部门的权威、影响严重消弱，出现了水管单位与管理段、管理段与养护公司的业务工作脱节现象。

2.4 工程维修养护结算资料及财务核算资料难以达到一致

根据相关规定，水管单位与维修养护公司结算时，需依据合同和由监理人员签字认可的结算资料，该结算资料所完成工程量及结算金额需与所签订的合同完全一致，而合同又是水管单位与养护公司年初签订的，其工程量及合同额与年度预算(含实施方案)中相应内容完全一致。维修养护工程施工资料与实际完成工程量不吻合，监理流于形式，年终维修养护经费预算执行情况与项目实施方案高度一致，从而导致结算资料及财务核算资料难以达到一致。

3 完善水利工程管理运行机制的对策与建议

水管体制改革以来，应该说成绩是主要的，存在的问题是改革过程中的问题。只有通过继续深化改革、深入研究，从运行机制上不断加以完善，才能使问题不断得以解决。针对上述问题，提出如下对策和建议。

3.1 进一步完善“管养分离”原则下的运行模式

必须坚持“管养分离”原则，这不仅是执行上级政策所需要，也是规范运行和企业长远发展之需要。同时，针对观测运行与工程维护任务在时间和空间上的不平衡，研究如何减员增效、优化配置、合理使用人力资源的问题;针对管理和维修养护工作的特点，研究如何提高机械化程度进而提高工作效率的问题;针对改革，研究如何解决给一些老职工带来的思想波动问题等。在一定时期内，可以作为一个过渡阶段，研究一些相应措施，如：水管单位使用企业人员，给予什么样的报酬;水管单位能否参与工程的维修养护，如何参与，经济上如何处理等，但最终还是要实施“管养分离”。

3.2 进一步完善监督与制约机制

要进一步建立健全内部的管理制度，完善对于水管单位自身的管理工作、经费使用和管理情况，养护公司与水管单位之间的活动和行为，养护公司履行合同情况、内部管理情况、外包工程的管理以及一些社会行为等的监督和制约。省、市河务部门也要加强检查和监督，同时，要积极发挥监理的第三方监督和制约作用。

3.3 结合实际编制维修养护实施方案，全面完成工程维修养护任务

a.水管单位要根据各自实际情况和需要编制维修养护实施方案，特别是维修养护专项。

b.对于日常养护，要根据实际需要进行测算，不再以当初制定定额时测算的项目生搬硬套，使其尽量符合当年的维修养护实际情况。

c.签订维修养护合同时，对于日常养护，要参照物业管理模式，合同中只提出工作内容、标准和要求，不签订具体的工作量，每月(或定期)按照合同标准和要求进行验收，合格即按合同付款，为避免资料失真现象奠定基础。

d.维修养护中的堤防工程、控导工程、水闸工程等大项之间应允许在本单位内调整，以便于水管单位在经费使用中更加切合实际。

3.4 加强水管单位的管理

进一步落实领导责任制和职工岗位责任制，明确责任，建立绩效考核制度，充分调动每一个职工的积极性。加大对基层人员的培训力度，以实际需要为引导，提高水管单位职工整体素质。科学制定年度的维修养护计划，如实编制维修养护实施方案;加强水利工程的日常管理，确保工程完整和安全运行。在确保完成工程管理任务的同时，在政策允许范围内，积极组织开展经济创收，弥补水管单位经费不足，为黄河治理开发更好开展奠定扎实的物质基础。

3.5 加强维修养护公司的管理

以确保完成黄河工程的维修养护任务为目标，坚持“减员增效”，提升职工素质;积极研究、引进和采用新技术、新方法、新工艺，逐年增加机械装备，努力提高机械化水平，不断提高工作效率;逐步建立岗位职责明确、平等公正、优胜劣汰的用人机制;积极稳妥推进内部分配制度改革，建立科学合理的绩效考核体系;制定一套切合实际的项目管理制度和办法，规范用工行为，提高管理的规范性;在完成维修养护任务的同时，积极向系统外承揽业务，增加创收，促进养护企业自身的良性发展。

3.6 修订和完善水利工程维修养护经费定额标准

现行的《水利工程维修养护经费定额标准》是2004年颁布的试点标准，至今已近十年未变，急需在以下方面进行修订和完善：ⓐ工作内容，需要根据实际情况进行调整，如原来黄河堤顶大多为土堤顶，现在大多为硬化的柏油路面等;ⓑ人工费，近年来增长幅度很大，而且工程维修养护中人工费所占比例又很大;ⓒ材料费，如石料、油料等都有大幅度的提高。

4 结语

水管体制改革后，新的工程管理体制和运行机制在山东黄河建立并逐步完善，成效显著。尽管运行中存在一定的问题，但这只是发展过程中的问题。今后，要深入研究，进一步完善山东黄河水利工程管理运行机制，坚持“管养分离”的原则不动摇，加强水管单位和维修养护公司的管理，完善监督和制约机制，促使问题不断得以解决，以保障工程安全与有效运行，促进山东黄河水利工程管理的规范化、专业化和现代化建设，为黄河治理开发提供良好的基础支撑。

1 曹忠文，付铁英．浅谈水利工程维修养护存在的问题及对策［J］．科技与企业，2013(4)．

2 孙银．浅析水利管理体制改革与工程维修养护［J］．农业科技与信息，2012(10)．

3 高姗．新时期水利工程维修养护管理探索［J］．山西水利，2012(7)．

4 潘德洲，王建新，惠学亚．关于水利工程维修养护工作的思考［J］．治淮，2009(3)．

5 董战霞，侯志毅．浅谈黄河水利工程维修养护运行管理［J］．水利建设与管理，2008(12)．

Discussion on Shandong Yellow River Water Management Operational Mechanism

SUN Zong-hai1YUAN Bin2
(1．Shandong Yellow River Engineering Bureau，Jinan250011，China;2．Shandong Yellow River Engineering Bureau Accounting Center，Jinan250011，China)

The paper studies the problems in Shandong Yellow River water project management operation process after water management system reform．Countermeasures and suggestions for further improving Shandong Yellow River water project management operation mechanisms are proposed．

water project management;operation mechanism;countermeasures and suggestion

TV512

B

1005-4774(2013)08-0046-04