兖州市水利普查工作经验和体会

谢秀永，张文静，赵利清

（兖州市水利局，山东 兖州 272100）

兖州市水利普查工作经验和体会

谢秀永，张文静，赵利清

（兖州市水利局，山东 兖州 272100）

兖州市第一次全国水利普查工作在省、市水普办的领导下，围绕普查数据质量控制这条主线，加强领导，精心组织，细化步骤，扎实推进，按时完成了全市水利普查工作，取得了一定的工作成绩。在水利普查工作中克服了许多前所未有的困难，积累了大量的经验，对今后的水利普查工作有一定借鉴意义。

兖州市；水利普查

自2010-09组建普查机构以来，兖州市水利普查工作正常有序地开展，按照国普办的方法、步骤和要求，紧扣时间节点，积极开展工作，历经2年多的时间，全面完成了水利普查工作。在工作中遇到了很多困难，都是前所未有的新问题，但经全体水利普查工作人员的积极努力，都一一解决，圆满地完成了水利普查工作，为今后的水利普查积累了宝贵经验。现将兖州市水利普查工作经验和体会总结如下：

1 扎实做好前期准备工作

前期准备工作是水利普查的基础，因此，要扎扎实实做好前期准备工作，以保证普查质量。

1.1 组建扎实有力的普查机构

水利普查机构是水利普查工作的领导班子。领导小组组长由市分管市长但任，副组长由政府办公室副主任、水利局局长、统计局局长担任，成员由宣传部、发改局、财政局、水利局、统计局、国土局、环保局、住建局、农业局、经贸局、林业局、气象局等部门负责人组成。

1.2 落实技术全面、责任心强的工作班子

工作班子是水利普查工作的具体办事机构，人员组成由兖州市水利局里技术全面、责任心强的同志担任。工作班子分为综合协调组、技术保障组、数据录入组、资料管理组、宣传工作组5个组。技术保障组分设了6个专业普查组，分别是：水利工程组、经济社会用水组、水土保持组、灌区组、行业能力建设组、地下水取水井专项组。设置了专门的普查办公室，落实了具体的工作人员，从而保证全市水利普查工作有序展开。

1.3 落实办公场所，购置必需的水利普查办公设备

水利普查工作是一项时间战线较长的工作，需要有固定的办公场所。为便于水利普查工作开展，在市水利局办公室十分紧张的情况下安排了50m2的水利普查办公室，专用于水利普查工作。设置了专门的水利普查保密室，购置电脑等基本办公设备，完善硬件配置，确保普查工作高效快速推进。

1.4 搞好协调配合，同心协力做好水利普查工作

水利普查工作量大、涉及面广、任务艰巨，需要方方面面的密切配合。为此，兖州市以政府办公室名义发文明确了领导小组成员单位的具体职责分工，避免了普查工作中推诿扯皮现象的发生。同时，要求各成员单位由一名副局长和一名工作人员具体负责，搞好协调配合，为水利普查工作顺利开展提供了良好的工作环境。

1.5 制定普查制度，严格按制度办事

为确保水利普查规范运行，市水利普查办公室按要求制定和出台了水利普查工作制度、水利普查指导员职责任务、水利普查员职责任务、水利普查员和普查指导员工作纪律、档案管理制度、保密制度等制度，为水利普查工作提供了制度保障。

1.6 与财政部门沟通，确保普查经费及时到位

水利普查需购置必需的办公设备，发放普查交通费、差旅费、宣传费、两员补助费等费用，按照国普办普查费用测算方法要求，编制水利普查费用预算，积极与财政部门沟通协调，把普查经费纳入财政预

算范围，及时保证经费足额到位。

2 做好清查登记阶段和填表上报阶段的工作

清查登记阶段和填表上报阶段的工作都是水利普查工作中的重中之重，二者相辅相成，前者是后者的基础，后者是前者的结果。要做好这两阶段的工作，务必做好以下几点：

2.1 做好两员的选聘和培训工作

搞好水利普查，两员选聘至关重要。因为水利普查工作历时较长，在此期间两员会因人事调动、换届等因素变动。虽多次要求各镇、村不得更换普查人员，但仍无法避免。针对更换普查人员的情况，兖州市采取了一定措施：1）凡更换普查人员的镇、村，要求及时上报，做好普查人员登记工作。2）对更换后普查人员进行专项培训，使其尽快进入工作。

为加强对水利普查的组织实施工作，兖州市水利局聘请、抽调6名责任心强、业务素质高、有丰富工作经验的同志组建水普办，专门从事水利普查工作，并确定市水利局工管、农田、水资源、水保、人事、财务、防汛办等机构作为水利普查的技术支撑单位，其技术人员兼任水利普查技术组成员，具体负责水利普查的技术指导工作，各镇也都成立了水利普查工作领导小组，在12个镇培训595名水利普查指导员和水利普查员，具体负责水利普查工作。针对2011年乡镇换届后人员调整的实际，在保证工作连续性的同时，及时调整充实普查队伍，并将新充实人员组织到市普查办进行了专门培训。同时，为便于人员联络，建立水利普查QQ群，提倡节约办公，尽量减少纸质文件，采用电子邮箱联络工作。

为了更好地开展兖州市第一次水利普查培训工作，切实提升水利普查工作指导员和普查员的业务素质，根据国家、省、市水利普查工作总体要求和安排，兖州市水利普查办于2011－02～10期间，分别组织开展了水利普查第一阶段和第二阶段县级、乡镇村级普查两员培训，累计开展培训期数10期、5000人次，2期县级培训主要围绕台账建设、清查登记、普查数据获取、正式普查表填报等普查业务展开，同时积极选派人员参加省级第一、第二阶段培训，累计60人次，使全市普查两员熟悉水利普查业务，掌握普查技巧，达到了培训目的。

2.2 准确获取普查数据，规范填报普查表

普查数据的获取是水利普查工作量最大的一项工作，按时间节点要求，严格按照事先制定的工作方案开展工作，按照工作进度安排，自2011－11起，普查员一线普查填表，重点是获取静态普查数据，进行空间坐标采集，审核台账数据、未建台账的动态指标数据采集、整理和预处理等工作。由各专业组分工，按各专业对口，由专人负责查找整理填报静态数据，同时组成4个工作组，每组负责2～3个乡镇，采取整村推进的方式进行。普查数据是由各村普查员根据实际情况填写，对不清楚、不明白的数据，由普查指导员现场确定指导普查员填写。填报普查表一定要规范，否则会造成返工，既耽误时间，又增加人力、物力、财力的投入。规范填写是每个普查员都必须具备的基本功，在培训过程中把规范填报普查表作为重点来培训，根据样表进行填报。

2.3 严格审核普查数据，确保普查成果质量

普查办按照“坚持全过程质量控制、坚持全员质量控制、坚持分类质量控制”3个原则，建立了质量控制岗位责任制和质量控制审核制度，实行数据预审、分专业详审、跨专业联审、计算机审核、跨部门审定5级审核，确保数据的真实、完整、准确。在工作中强调数据审核工作一定要做细、做到位，要善于寻找问题，不能回避问题，形成一套真实可靠的清查、普查数据，经得起检验和评价。在数据录入中，普查办坚持双人双机、背对背录入，严格按照五步审验法确认，保证文字、数字准确无误。并将熟悉普查工作的技术人员安排到数据检验岗位，对所有名录在计算机上进行逐一检查，从文字和数字入手，确保准确无误。针对容易出现质量问题的薄弱环节、关键节点实施了严格质量监控措施，对水利普查各项核心指标和重要数据进行严格审核把关，并在普查的各个阶段进行了自查、督查、专项检查等形式多样的质量检查，普查期间，各普查区定期组织普查工作会，及时进行普查质量信息报告和反馈，逐级对接收、汇总的数据进行审核分析，使质量控制稳步有效进行。

在对原有的数据进行修改时遇到的问题，对删减和增补的名录，应记录原因，以便校核、备查；针对省、市提出的审核意见及市专家组提出的问题，属于常识性问题的立即修改，属于有争议性问题的通过现场调查确认，查阅常规统计资料、水资源资料、项目规划、设计以及登记、许可、批复等行政管理资料后形成最后的定论，做到有依据、有标准。将修改后情况反馈给各乡镇普查机构进行确认，无异议后形成最终数据资料上报。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0083-02

谢秀永（1976—），男，高级工程师