钢城区水利普查遇到的难点与解决方法

高 丽，郑 强，薛 春

（莱芜市钢城区水务局，山东 莱芜 271104）

1 普查工作中遇到的问题及解决办法

1.1 前期准备工作

1）普查协调难。由于水利普查涉及部门多，组织协调工作量大，普查内容面广量大，调查对象涉及工业、建筑业、服务业等多种行业，需要多个政府部门通力协作、多个部门共同参与。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。水利普查本身是综合性的政府行为，而由于种种原因在实际开展中主要由牵头部门负责，工作开展难度进一步增大。因此，应改变组成部门的设置，牵头部门由政府办公室等综合性部门担任，水利部门做技术支撑，政府调控协调确定普查相关单位的责任，使各部门从根本上认识普查的深刻意义，从根本上保证普查工作的成功。

2）经费落实难。水利普查经费实行中央和地方各级人民政府共同负担，具体到钢城区是由区级财政负担水普经费。虽然，区水普办积极做了经费预算，并纳入财政预算，但由于钢城区财政紧张等原因，经费迟迟未完全到位，到位的经费仅能维持基础工作，普查员补贴、宣传动员等费用无法满足。为使水利普查能够顺利实施，区水务局在自身经费紧张的情况，依然垫资用于水普工作的日常运行。建议国家能给基层拨付一定的经费用于水利普查工作的开展，同时，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。

1.2 普查员和普查指导员培训工作

普查培训是普查能否顺利实施的关键，也是普查实施的重点、难点之一。村级普查员和普查指导员文化水平参差不齐，文化水平较低，理解能力较差，尤其是对水利知识的掌握有限，其培训难度较大。

为了让普查员最大限度地理解接受普查要领，规范合理地完成填报内容，培训者在充分领悟技术规定的基础上结合钢城区实际，对要填写的清查表、普查表进行了归类整理，有针对性地制作了讲义，摆脱书本的枯燥，摒弃泛泛而谈，以表格的填写为主体，将其中涉及的难点、重点、易错点、专业术语等进行穿插讲解、深入浅出，并通过表格试填等方式，搞清普查工作的要点、重点、难点和注意事项等，切实领会掌握普查工作的方法要求。在全区集中培训结束后，再分片区进行补充培训，重点培训各普查分区的普查指导员，培训合格的普查指导员指导片区内的普查员落实好普查工作，以达到事半功倍的效果。

1.3 初始名录收集录入工作

县级普查机构由于种种原因，现存的基础资料大多存在年代久远、残缺不齐、存在错误，甚至有些专项所需的资料无从查起，个别专项的名录存有一定错误、基础资料不全等问题。

为克服这些困难，钢城区通过与统计、市政、环保等部门联系沟通、向上级单位查询、实地调查、借阅相关部门资料等方式，对所调查单位都进行核实，对现有资料进行修订，补充完善初始名录。

钢城区没有堤防工程的初始名录，上级部门亦未下发名录，现存的资料也大都残缺不全，为了建立完整正确的初始名录。区水普办抽调“情况熟、业务精、责任心强”的技术人员组成工作组，依托镇村普查员，逐条河流实地查看，采用汽车里程表和拉米尺的方式逐段量取堤防，走遍了钢城区境内可以通行的河流堤防，对于无法通行的河流，则从保密底图上量取，工作组把实际量取的堤防长度和保密底图上量取的长度作比对，核实无误后再填表上报。

地下水井专项没有初始名录，只有统计年鉴上统计的总井数而且是多年前的，且没有划分类型，无法满足本次普查的要求。针对此种情况，采取村级普查员调查各村辖区内的水井、区水普办整理水务部门现有资料、借阅自来水公司、用水大户企业掌握的资料，对这些资料加以整理分析，并进行抽查核实，以此来建立完善地下水井初始名录。

在经济社会用水调查名录建立之初，由于时间仓促、最初下发的基础资料不全、加之技术人员对技术规范掌握不熟等因素，致使第一次名录抽样不合理，尤其工业企业调查对象、建筑业和第三产业调查对象，均没达到规范要求，没有通过上级的审查验收。为此，组织技术人员，认真学习领会、准确把握规范要求，结合新下发的基础资料，严格按照技术规定、重新抽样，并通过与发改局、工商局等部门对接、现场核实及电话询问等方式，对调查名录进行了重新审核确定，以此确保调查对象初始名录的真实性、可靠性、完整性。

2 普查实施过程中遇到的问题及解决办法

虽然，国普办组织力量编制了完整齐全的第一次全国水利普查培训教材等资料，但由于各地情况不尽相同，普查实施过程中难免会遇到一些培训中没有讲到的、有出入不好解决的实际问题。普查员通过多方面翻阅资料、虚心请教基层业务精、经验多的老同志，并积极请教省、市普查办甚至国普办的专家，发现一处解决一处，决不遗留，确保普查保质保量进行。现将主要问题及要注意的要点整理如下：

2.1 堤防工程

1）同一河流两岸的堤防分左、右岸分开调查，注意名称的区分，比如：颜庄河左右岸都有堤防，不能登记为“颜庄河堤防”，而应登记为“颜庄河左岸堤防，颜庄河右岸堤防”，以防重名，在汇总时出现错误。

2）若一条河流的堤防较零碎，几百米一段，若治理标准、名称相同，则作为一个调查对象，各小段长度合起来统计为一个总长度；若治理标准、名称均不同，则分不同调查单位分开调查填报。

2.2 地下水取水井专项普查

1）规模以上地下水源地清查（普查），既包括水源地的调查，也包括水源地管辖内的规模以上机电井的调查，并且要调查规模以上机电井的经纬度。2）大口井、潜水井都作为规模以上机电井进行调查。3）规模以上机电井中的灌溉机电井井口内径是指井管内径，而不是抽水管内径，在调查中要加以区分。4）供水机电井要考虑2006—2010年间是否使用，若一直未用，则视为报废，不调查；但灌溉机电井无论2006—2010年间是否使用，均调查。5）无固定完善的机电设备、不抽水但一直有水的机电井均调查。

在台账表的发放过程中，大部分调查对象比较配合，但也有个别调查对象不配合，认为水利普查会影响其经济利益，将普查员拒之门外。为此，普查员反复解释，并找到其所在镇（街道）经济办公室的同志帮忙做工作。调查对象的用水情况也比较复杂，大多对象用水量相对规范，但个别对象用水管理不规范，甚至没有完善的计量设施，针对这种难题，采取具体问题具体分析的办法来获取用水数据。

采取被调查单位和地方互动的方式，对于自身用水管理规范合理的单位，尽可能地利用现有条件来获取数据，如：莱钢集团、新矿医院、万祥矿业等由专门的管理部门进行用水管理的单位，其用水管理严格规范，数据真实可靠，区水普办和其用水管理部门保持互动，定期调取用水量数据；对于自身用水管理不规范的单位，根据其用水情况分别对待，如：使用自来水的调查对象，则从自来水厂调取该对象的用水数据，使用自备水井的调查对象，则结合现场调取的情况采取估算法来推算其水量。并加大对这部分用水管理不规范单位的抽查指导力度，每家被调查对象都留取了用水管理负责人和用水管理人的联系方式，以便随时调度其用水动态。

3 结语

通过3年多的水利普查工作，钢城区水普查办的同志们在实践中摸索，不仅学习了很多水利方面的知识，也积累了一定的工作经验，为今后工作开展打下了良好基础。