青岛市水利普查工作措施及经验

张玉珍，姚蓉蓉，王川子

（青岛市水利局，山东 青岛 266071）

2010-08，青岛市第一次全国水利普查工作全面启动。在上级水利普查部门的统一部署和正确领导下，青岛市水利普查工作科学谋划、精心组织，有关单位密切配合、通力协作，通过全市7 000余名普查人员近3年的不懈努力，圆满完成了各阶段的普查任务，取得了高质量的水利普查成果。

1 主要措施

1.1 加强领导，落实人员，扎实做好前期准备工作

按照普查总体工作要求，全市各级均成立了以政府分管领导为组长，水利、统计部门负责人为副组长，相关部门为成员单位的水利普查领导小组。确定了成员单位的职责分工，逐级明确了普查工作职责，选定了技术支撑单位，落实了各项保障举措。各级普查机构严把“两员”选聘关，普查指导员均具有长期的水利工作经验，重点选调乡镇水利站、农业技术服务中心等单位的技术员。普查员主要由基层单位业务熟练，并有其他普查工作经验的统计员或会计员组成，为全面开展水利普查工作奠定了良好的基础。

1.2 明确目标，细化任务，科学有序推进普查工作

市水利普查办在充分研究普查任务特点、工作要求的基础上，结合青岛市实际，制定普查工作总体方案、实施方案，对普查各阶段工作目标任务，方法步骤及要求都做了详细阐述。根据总体方案要求，在各年度初便制定年度计划，明确年度工作目标，细化工作任务，确定完成时限，落实责任主体，使普查方案转化为具体的工作方法和工作计划，转化为能够进行实地操作的行动规则。

1.3 落实经费，严格管理，为水利普查提供基本保障

普查经费是开展普查工作的必要条件。按照要求，及时编制青岛市水利普查经费总体预算及预算编制说明，积极协调财政部门，督促各区（市）采取措施落实经费。全面加强水利普查经费使用管理，设立了水利普查专项经费账户，落实了资金管理责任，规范了资金使用行为，明确了资金支付内容，加强资金使用的监督检查。需政府采购的市内4区普查及全市数据处理项目、全市数据处理软硬件环境建设系统，严格财政预算审核，按照政府的采购程序，公开招标采购，确保经费使用合规、安全、高效。

1.4 加强督导，严控质量，做好水利普查的监督指导

按照水利普查工作流程和实施方案要求，青岛市狠抓督导检查工作。制定了切实可行的普查工作督导检查方案，每月督导检查一次，根据普查专项内容固定专人分工进行考评。对检查内容实行百分值考核，将检查评比情况以简报形式通报，并列入年终考核内容。建立了旬报、简报制度，每周调度一次工作进度。不定期召开各区（市）分管局长和普查办主任会议，及时掌握普查工作进展情况、存在问题和下一步工作重点，研究解决普查工作中存在的问题，明确当前工作的重点任务。实行严格的普查数据质量检查制度，在普查各阶段，不定期地组织开展普查数据质量检查活动，对达不到质量标准的，全部要求限期整改。通过建立健全质量控制体系，确保了优质、高效、圆满地完成普查工作任务。

1.5 强化培训，广泛宣传，推动水利普查顺利进行

提前谋划、认真准备，制定翔实、严密的普查培训工作方案，精心选聘师资力量组织开展普查培训工作。先后组织县级以上普查机构负责人、技术骨干60多人次参加国家及省级水利普查培训；组织各区（市）技术骨干70余人次参加水土保持野外调查、空间数据处理软件、汇总平衡以及数据审核等专项培训；举办了2期大型培训班，共培训400余人次。结合“世界水日”集中宣传，走进社区，悬挂横幅，向市民发放普查宣传手册10万册；充分借助报纸、电视、广播等媒体力量全方位报道水利普查内容及工作进展情况等；在青岛水利信息网开辟水利普查专栏，及时发布普查工作动态。各级普查机构通过形式多样的普查宣传活动，形成了良好的舆论氛围，提高了公众对水利普查工作的认知与支持。

1.6 明确要求，加强管理，确保普查档案完整

严格按照《第一次全国水利普查档案管理办法》的要求，明确专人负责档案管理归档工作，完善工作制度，并多次与市档案局沟通协调，商讨研究解决工作中的疑难问题，获得档案业务指导与技术支持。高质量地完成了市级水利普查档案整理归档工作，做到了水利普查档案全文数字化，并对各区（市）的水利普查档案进行了检查验收，保证了青岛市水利普查档案的真实完整、可靠安全。

2 主要经验

2.1 领导重视，健全组织

水利普查涉及面广，工作量大，情况复杂，面临的困难和问题较多，因此，各级领导的关心与支持，是普查工作正常有序开展的重要前提。市政府领导多次参加水利普查工作会议，部署指导水利普查工作，并作出重要指示。市水利局主要领导在全市水利局局长会议上，多次强调水利普查工作的重要性，要求各区（市）水利局一把手务必高度重视水利普查工作，加强对水利普查工作的领导。

按照“在地原则”的普查要求，因青岛市主城区（市内4区）未设水利机构，且经济社会取用水等调查对象关联性比较密切，经国普办同意后，将市内4区作为一个普查单元开展普查工作，并以招投标合同方式，委托技术支撑单位青岛市水文局负责市内4区的普查及全市数据处理工作，由此弥补了普查人员不足，技术力量薄弱等情况。为确保普查工作高效运转，各级普查办均形成了系统的普查工作制度体系，最大限度地发挥每个人的积极性，使整个普查过程做到职责明确，责任到人。

2.2 职责明确，多重审验

严格按照“五步审验法”的相关要求开展数据审查工作，努力将普查数据质量问题消灭在每一个环节。实行填报对象、普查员、普查指导员、县级普查办层层审核制度，并由市级普查办专家对数据质量进行最终把关。先后组织开展了“两次专业技术审查、一次行政审查和一次领导小组审定”。青岛市级、县级普查机构两级联动，严格规范程序，确保了青岛市516 380个普查对象普查表数据的完整性、真实性、一致性。

2.3 加强协调，严格督导

充分发挥各成员单位及水利部门有关业务单位的职责作用，及时搞好沟通协调，主要负责人亲自抓，固定专门的技术人员，联合开展水利普查数据汇总审核工作，共同把好水利普查数据审核关，全方位确保水利普查数据质量。加强督导检查是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可缺少的重要保障，也是水利普查工作成功的经验之一。组织水利普查专家及技术人员，对各区（市）水利普查工作进行不间断地巡回检查。通过现场调研、听取汇报、查阅档案、座谈交流等形式及时掌握工作进展情况，及时发现问题，解决问题，促进各区（市）水利普查工作均衡发展。

2.4 保障经费，加强培训

水利普查实践证明，普查经费落实到位、保障充足的地方，普查工作进展快、质量高。为落实普查经费，市普查办加强与国普办、省普办的沟通，多次协调市财政局等相关单位，及时测算出全市水利普查经费需求，保障了青岛市水利普查经费的落实到位。水利普查培训是强化水利普查队伍建设，提高队伍素质的重要措施。通过各专项及综合培训，青岛市建立起了一支能熟练掌握普查相关知识与要求、职责清晰、操作规范、高效文明的水利普查队伍。

2.5 加大宣传，营造氛围

通过形式多样、内容丰富的宣传活动，实现了水利普查家喻户晓、深入人心，各普查对象及群众了解并支持水利普查工作，意识到水利普查是一件利国利民的大事、好事，从而积极配合、参与水利普查工作，使得普查工作得以顺利进行。

通过此次水利普查，全面查清了青岛市水利发展现状，准确掌握了水资源开发、利用及保护状况，进一步摸清了经济社会发展对水资源的需求。这对于青岛市水利的可持续发展、水资源的合理配置、水利工程规划建设与管理、完善治水方略提供了强有力的基础支撑。