水电工程造价管理中存在的问题与对策措施

施进琳

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都 610072)

1 前 言

大型水利水电工程是国民经济建设与社会发展的重要基础。由于水电工程工期长，投资大，受自然条件影响明显等特点，使得工程造价管理问题十分突出。针对目前水电工程造价管理中存在的问题，提出了如何控制水电工程成本。强化水电工程造价管理的有效措施。对提高工程效益、确保工程顺利实施提供了保证。

2 水电工程造价管理的意义

2.1 增强水电工程决策的科学性

水利水电工程投资大、周期长，因而在建设立项之前都要进行充分的可行性研究，从而确保水电工程建设的可行性与合理性。在可行性研究阶段，如何运用科学的方法来对水电工程建设的具体实施立项进行把关，从而确保其决策的科学性就成为了关键。造价管理在立项阶段的主要内容是投资估算，投资估算的合理性是项目投资决策正确性的重要依据、是项目决策过程中重要的经济评价指标，项目决策的内容是投资估算的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度。投资估算越贴近未来实际，经济评价的可靠度就越高，通过对水电工程的经济效益的可行性进行充分的论证，从而为水电工程决策的科学性奠定基础。

2.2 为有效控制工程投资规模提供保证

对水利水电工程进行有效的投资规模控制，需要依赖于投资概算的实施。所谓投资概算，即指依照现行的定额与费用标准对工程的投资计划进行初步概算，从而为工程业主确定建设投资规模提供依据。因此概算是否准确，直接决定了水电工程投资规模的决策是否科学，如果概算偏低，会导致实际工程建设过程中的规模失控，而概算偏高则会造成相应的浪费。因此投资概算作为前期造价管理的重要内容，对于工程投资规模的有效控制具有重要的意义。

2.3 为水电工程建设提供重要基础

工程造价管理是为水利水电工程筹集建设资金、实施工程招标以及控制工程造价的重要基础和关键因素。目前的水利水电工程的建设资金来源已经实现了多元化，在国家作为主要投资来源之外，地方政府投资、贷款等也成为了筹资的重要方式，而通过工程造价管理，可以为前期筹资提供总体规模控制，从而顺利实现多元化资金筹集;而工程造价管理更是水电工程实施工程造价控制的主要内容之一。

3 水电工程造价管理中存在的问题

3.1 市场运行体制不健全

工程造价管理是现代化管理体系中的一部分，是与市场经济的运行体制相适应的。然而在目前的水利水电工程造价管理中，却存在着相关管理体系不健全、无法适应市场运行体制的问题。主要表现在一是工程造价管理的方法没有充分引入信息技术，使得效率较低，而且无法形成系统的全过程管理体系;二是管理体系建设不完善，相关制度规范不完整，可行性管理体系建设滞后。这些问题使得水电工程的全过程动态成本情况难以被掌握，因而在造价管理方面也就无法准确的进行。

3.2 多种计价方式并存，工程计价方法不科学

工程造价管理应当充分的反映市场的供需变化对水电工程建设的影响，从而使水电工程建设决策具有合理性与稳定性。然而从实际的造价管理来看，当前都是采用通过预算控制工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。可以看出，目前的预算方法十分死板，根本无法满足长期水电工程建设过程中市场各类材料价格的波动情况，因而往往无法真实反映市场情况，导致水电工程造价与市场实际价格之间的脱节。

3.3 工程造价管理的监督过程不够完善

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事、盲目压低造价、压缩工期、垫资施工、拖欠工程款等现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费严重;甚至还有甲方、乙方、中介咨询机构三方串通一气，有意加大工程造价，来谋取利益;设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时有发生;而由于精度、深度不足，施工过程中频繁变更设计的也不少;投资方只希望以低价招标，往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采用“低价中标、索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面，严重影响工程建设的顺利进行。

3.4 工程预算编制依据不统一

工程造价管理需要依据统一的执行标准来确定工程预算情况，进而根据预算编制来控制工程建设过程的预算执行情况，并最终对竣工结算情况进行复核。然而从目前编制预算所依据的工程定额来看，根据编制单位与管理权限的不同，有全国定额、行业定额、地区定额、企业定额与补充定额等多种依据。由于各编制单位的具体情况不同，因而其定额标准往往会相差很大。使得工程造价管理在实际的执行过程中难以适应定额不统一的状况，造成了造价管理执行的偏差。

4 加强水电工程造价管理的措施

4.1 健全市场体制

水电工程虽然是国民经济的基础工程，但却必须遵循市场经济的运行规律，建立起符合市场经济运行机制的造价管理体制，以应对市场经济条件下工程成本的波动。具体而言，一是要建立起造价管理的市场化网络运行平台，将工程材料、工程招投标等与工程造价管理有关的事项通过网络信息化平台加以运行，从而使相关造价管理对于市场变化的情况更加敏感;二是要运用信息技术手段，建立统一的工程造价管理信息系统，从而使工程造价的管理具有统一标准，实现规范运行。

4.2 运用科学计价方法

工程造价管理需要运用科学的计价方法，在充分运用有关信息科技的基础上，打破当前定额管理的死板制度，建立起符合市场波动情况的定额管理体系，使造价管理更灵活的反映市场变化情况，采用“实物量法”编制水利水电工程造价，从而使工程计价方法与市场实际相衔接，充分推动造价管理的科学化。

4.3 加强造价管理监督

工程造价管理对于工程实施的监督作用必须加强，一方面要严格控制工程价款的变更，对于因自然条件与工程量变化而导致的工程建设变化要严格控制设计变更，对于工程建设过程中的工期、质量与费用情况要加强监理，从而确保工程造价管理的监督作用;另一方面利用信息技术建立工程造价网络市场操作平台，推进建筑业管理网络化、自动化、电子化和全面信息共享。

4.4 完善造价管理体系

针对当前造价管理相关依据不统一、从上至下的造价管理体系不健全的问题，一是要对工程造价管理的各级主管部门进行协调，理顺其相互关系，确保工程造价管理具有统一标准与顺畅的衔接;二是要在主管部门之外专门设立一个完整的工程造价管理机构，目的是统一工程造价管理的法规制度与相关标准，监督水电施工企业工程造价管理的运行，从而使工程造价管理的作用得到更为充分的发挥。

5 结 语

工程造价管理在水利水电工程建设中具有重要的意义，根据水电工程的特点，对目前水电工程造价管理中存在的问题进行了分析、研究，提出了从健全市场体制、运用科学计价方法，加强造价管理监督，完善造价管理体系4个方面来强化水电工程造价管理的有效措施。通过加强水电工程管理，可以有效的控制水电工程成本，提高经济效益，发挥水电工程的最大价值。

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