泰安市水土保持综合治理的做法与成效

刘永辉，毕思杰，牛宏伟

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

泰安市水土保持综合治理的做法与成效

刘永辉，毕思杰，牛宏伟

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

介绍了泰安市新泰莲花区全国坡耕地水土流失综合治理项目建设情况，论述了项目取得的显著成效，总结了项目实施的经验做法，在水土流失综合治理方面探索了路子，积累了经验，树立了样板。为加快水土流失综合治理步伐，推进水生态文明建设进程提供了经验借鉴。

泰安市；坡耕地；水土流失；水生态文明

泰安市地处鲁中泰沂山区，横跨黄淮两大流域，总面积7762km2，其中，黄河流域6459km2，淮河流域1303km2，山丘区面积占全市总面积的59.4%。受山丘区面积大、地形地貌复杂、降水集中、人口多等因素影响，水土流失面积占全市总面积51%，属水土流失较为严重、生态环境较为脆弱的地市之一。2011年，泰安市新泰莲花区被列为全国坡耕地水土流失综合治理试点工程，工程总投资3000多万元，总建设规模为1005.56hm2，是当年全国在山东省实施的两个试点项目之一。

1 项目概况

泰安市新泰莲花区坡耕地水土流失综合治理试点工程位于新泰市莲花山、金斗山前低丘陵区，涉及泉沟镇和青云街道办事处，共包括15个行政村。项目区总面积15.84km2，耕地总面积1053.12hm2，总人口2.13万，年均降水量720mm。地貌类型属砂石山地、砂石岭地，土壤瘠薄，抗蚀性差。土壤种类为棕壤，植物资源较为匮乏，项目区林草覆盖率为10.9%，水土流失现象严重。严重的水土流失造成了当地水生态环境恶化，成为水生态文明建设领域中亟待解决的问题。同时，也影响着项目区内农业经济的发展，多年来一直是当地群众脱贫致富的制约因素。

2 取得的显著成效

项目完工后，共新建土坎梯田185.67hm2，石坎梯田797.75hm2，蓄水池46座，沉沙函1382个，截排水沟123.96km，田间道路48.72km，防护林6.2万株，植物护埂58.99km，过路涵管3558个。通过科学合理地开展坡改梯，配置截排水沟、蓄水池、沉沙函、田间道路等措施，共治理水土流失面积1005.56hm2，建成生态修复、工程防护、增收致富和生态旅游观光四大效益体系。四大效益体系的建成，减少了项目区产沙量及河库泥沙含量，有效控制了水土流失，改善了生态环境和农业生产条件，优化了土地利用结构和农业产业结构，为推进水生态文明建设，促进当地粮食增产、农民增收和农村经济发展奠定了坚实的基础。

2.1 生态修复效益

工程实施后，项目区水土流失现象得到有效控制，项目区保水、保土能力增强，生态环境得到很大改善。项目区水土流失治理度达到88.25%。林草覆盖率较治理前提高9.61%，年保土总量可达3.77万t。

2.2 工程防护效益

项目区通过大量修建塘坝、蓄水池、蓄水谷坊、截排水沟等水利工程，层层设防，节节拦蓄，达到土不下山，水不出沟的目的，使项目区内降水及地面径流得到最大化拦蓄，年可拦蓄水总量达60多万立方米。通过建成的工程防护体系，改善了灌溉条件，解决了土地的基本灌溉问题，增加了土地单位面积产量，推进了农业产业结构的调整，增强了抵御自然灾害的能力。

2.3 生态旅游观光效益

整个项目区位于泰安市新泰旅游观光路两侧，贯穿了金斗山、墨石山和莲花山3个风景区，工程沿旅游路线两侧布置。用混凝土六棱砖或方块石砌成的护坡，纵横交织，错落有致，既自成一道风景，又集中连片形成规模。樱桃园、盆景园沿线发展，行走在路上仿佛置身于画中。

项目区的各条生产道路都与该旅游观光路相连，形成了四通八达的农业生态旅游观光体系，既起到了独立的景观效果，又将3个风景区贯通相连。美丽的景致有效改善了周围人民群众的生产生活环境，成为泰安市一道靓丽的风景线。

2.4 增收致富效益

通过采取坡改梯以及科学合理的配置坡面水系、植物防护等措施，有效减少了项目区水土流失，改善了土壤理化性状，提高了土地保水、保土、保肥能力，为当地增加高标准梯田1000hm2，人均0.046hm2，粮食亩产由原来每亩421kg增加到每亩588kg。

同时，通过适当调整农业产业结构，栽植大樱桃、核桃、板栗等高效经济林，促进了农业稳定发展和当地农民持续增收。据测算，项目区每年可产生经济效益900多万元。

3 主要经验做法

在工程建设中，泰安市注重科学规划，注重项目整合配套，注重工程的组织实施，注重特色产业种植，注重项目的规范建设，注重技术创新，建成了精品工程，成为北方石质山区坡改梯的样板工程。

3.1 加强组织领导，明确工作责任

由于工程面广量大，涉及多个行业、部门，关系群众切身利益，因此市县两级政府部门都高度重视。建设过程中，充分依靠政府的行政推动力，签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。市级水利部门加强业务指导，多次召开专题会议，就试点工程前期工作、配套设施建设等具体问题进行分析研究，落实相关措施。

新泰市委、市政府将其作为重点工程举全县之力来抓，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，发改、水利、财政、国土、林业、审计等各相关部门负责人为成员的项目建设指挥部，下设办公室，并在工程现场驻扎。项目区2个乡镇也各自成立了现场施工指挥部。自上而下形成了“政府负责，部门配合，乡镇实施，群众参与”的工作机制。

3.2 坚持因地制宜，注重探索创新

原方案中护坡采用石料护砌，经多方论证，并结合当地实际情况，采用了混凝土六棱砖护砌，收到良好效果。混凝土六棱砖的施工操作简便，工人经过1～2d就可以独立施工，简化了施工工艺，缩短了施工时间，提高了工作效率。当地缺乏石料资源，异地运输成本很高，而混凝土六棱砖采购方便，人工搬运，轻便快捷，从而解决了石材供应不足的问题。护坡完成后可发展堰边、坡面经济，砖的空心部分可栽植黄花菜、豆角、绿豆等农作物，也可栽植金银花等经济作物，既能保持水土，又能增加经济收入，符合水土保持生态治理的特点。经测算，每亩地用混凝土六棱砖比用石料节约资金2247元。

3.3 严格技术标准，确保工程质量

施工中注重严格技术标准，首先把好放线关，关键部位定桩定位，线型因地制宜，大弯顺向，小弯取直，做到平顺美观。其次，制定治理规范，严把质量关，在实践中总结形成了一套通俗易懂的施工要诀。如坡改梯施工要诀：地堰弯曲随地形，内弯外弯都贯通；地块宽大倒流水，层层整齐又平行。石坎梯田施工要诀是：墙体齐，堰顶平；石块大，缝隙小。在砖堰铺设施工中，总结提炼出了“大工整坡挂线，小工运砖铺砖”的施工人员搭配组合方式，既保证了砖堰整齐美观，又提高了铺砖速度。通过严格技术标准，保证了施工质量，为打造成精品亮点工程打下了坚实基础。

3.4 优化施工方式，确保治理效果

工作推进中，将各户零散的土地进行整合，对整合后的土地实行统一规划，打破原先“一地一形状，一地一施工”的零散施工方式，做到了集中连片、统一治理、规模治理。

同时，选择具有相应资质的专业队伍承担施工任务，统一管理，协调一致，一方面提高了工作效率，另一方面又使土地更加平整，增加了土地面积，确保了治理效果。工程完工后，将经过规模治理后形成的大片平整土地分给农民，受到了当地群众的广泛赞誉。

4 几点启示

泰安市新泰莲花区全国坡耕地水土流失综合治理试点项目取得了显著成效，在水土流失综合治理方面探索了路子，积累了经验，树立了样板，为加快水土流失综合治理步伐，推进水生态文明建设进程提供了经验借鉴。

4.1 政府主导是搞好坡耕地治理项目的重要保证

坡耕地水土流失综合治理工程涉及多行业、多部门，关系千家万户，需要各级政府强有力的组织领导。泰安市将这项工作变水利部门推动为政府推动，将工程建设情况纳入政府目标管理责任制，坚持政府主导，保证了坡耕地治理项目的顺利实施。

4.2 生态优先是搞好坡耕地治理项目的重要前提

水生态文明建设是贯彻落实党的“十八大”精神，建设泰安现代水利示范市的切入点、突破口和重要抓手，水土流失综合治理是水生态文明建设的重要组成部分。泰安市新泰莲花区坡耕地水土流失综合治理试点工程，自始至终都是立足改善生态环境的角度，结合区域实际搞好项目建设，体现了水生态文明建设的思想精髓。

4.3 改善民生是搞好坡耕地治理项目的根本方向

坡耕地治理项目与改善农业生产条件、调整产业结构、发展特色产业、解决群众生计问题是紧密相连的，只有做好结合的文章，改善生产生活条件，增加农民收入，才能成为群众广泛赞誉的工程，才是一项德政工程、民心工程、惠民工程。

4.4 创新机制是搞好坡耕地治理项目的持续动力

创新是发展的原动力，工程建设中注重积极探索，大胆实践，加强科技攻关，注重采取新措施、新技术、新工艺，不断创新工程建设管理机制。选材时，以“美观、实用、简便、廉价”为原则，护坡选材将石料更换为混凝土六棱砖；施工时，创新施工方式，提高工作效率，实现了由过去的“粗放式”向“精细化”转变；实施时，实现了从单一治理向连片治理、规模治理的转变。

（责任编辑赵其芬）

S157.2

B

1009-6159（2013）-12-0076-03

刘永辉（1973—），男，工程师