日照市城市水资源供给保障对策

韩立明

（日照市水利局，山东 日照 276826）

日照市城市水资源供给保障对策

韩立明

（日照市水利局，山东 日照 276826）

日照市地处鲁东南沿海，是一座新兴的沿海开放港口城市，总面积5348km2，总人口292万。近年来，日照市委、市政府坚持大力实施工业强市战略，初步形成了以木浆、钢铁、石化、装备制造、粮油加工等为主的临港产业集群。根据“十二五”经济社会发展规划，到2015年日照市生产总值将达到2000亿元，人均生产总值达到66000元，总人口达到300万，城镇化水平达到55%，城区人口达到110万。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态环境的控制性要素。日照市经济社会发展对水资源的需求，也面临着刚性约束。

一、城市水资源供需平衡分析

“十二五”期间，日照市已建成日照水库向市区供水一、二、三期工程，日照水库向岚山区调水一、二期工程，户部岭水库向市区调水工程，马陵水库向市区供水工程等7处城市供水调水工程。各类已建城市供水工程设计日供水能力42.6万m3/d，实际日供水量35万m3/d，现有城市供水水源已超负荷运行。

根据日照市水资源综合规划，到2015年95%保证率时，在规划的“沭水东调”工程、巨峰水库向岚山区调水工程等全部实施情况下，城市总供水能力为69.6万m3/d。根据《日照市“十二五”经济社会发展规划》，按照城市居民用水、一般工业用水、临港大项目用水等分类预测，至2015年城市日需水量72.6万m3，年需水量2.65亿m3。

在规划工程实施的情况下，95%保证率时城市供水水源总供水能力为69.6万m3/d，小于需水量72.6万m3/d，日缺水3万m3。因此，到2015年在95%保证率时日照城市供水水源采取各项调水措施后，仍然不能满足用水需求。《山东省2011—2015年用水总量控制指标》分配给日照市“十二五”时期年用水总量指标7.84亿m3，其中地表水5.42亿m3，地下水2.42亿m3，这一控制指标小于日照市“十二五”期间总需水量，对水资源供需平衡是重大制约。

从总体上看,“十二五”时期是日照市经济社会发展由“水支撑”向“水制约”的转型时期，水资源制约压力和挑战越来越大。现状工程条件下到2015年城市日缺水量达到41万m3，规划条件下日缺水量仍然达到3万m3。随着《山东省用水总量控制管理办法》实施，给城市水资源开发利用设置了刚性约束，水资源供需和开发利用面临更大压力。

二、提高城市水资源保障能力的措施

针对目前存在的突出问题，提高日照城市水资源保障能力的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实2011年中央和省1号文件精神，以保障城市跨越发展用水为目标，西引沭河、东拦洪水、南调外水，农抓节水，城限耗水，新建一批中小型“蓄水、引水、提水、节水”工程，构建“多库串联、河库联调、南北贯通、东西互济、城乡统筹”的大水网，有效保障建设海洋特色新兴城市发展的用水需求。

（一）构建日照大水网。加快推进日照区域水网工程规划建设，优化配置现有水资源。加快“沭水东调”工程规划建设，争取到2015年基本建成“多库串联、河库联调、南北贯通、东西互济”的日照水网工程体系，新增水利工程设计供水能力47.74万m3/d，总供水能力达到81.34万m3/d，保障城市和临港大工业发展及居民生产生活用水需求。启动从莒南县陡山水库向日照精品钢铁基地供水工程、从江苏省向岚山区调长江水项目规划争引工作，保障日照长远用水需求。加快实施以集中供水及管网延伸为重点的农村饮水安全工程建设，基本解决农村饮水安全问题。大力开展农村“当家水”工程和农业灌溉供水工程建设，在粮食主产区建设较为完备的农田灌溉工程体系，全市有效灌溉面积发展到12万hm2。

（二）大力开展节约用水。农业用水占全市用水总量的60%，现状50%保证率时农业用水5.24亿m3。必须进一步加强农业节水，加快农业节水灌溉工程建设，努力实现“节农补工”，总体上有效降低用水总量。重点要搞好各类灌区节水技术改造，大力推广渠道衬砌、低压管道、风力提水等节水灌溉技术，力争至2015年新发展节水灌溉工程面积1.67万hm2，使全市节水灌溉工程面积达到9.33万hm2，使农业灌溉水利用系数达到0.63，新增年节水能力2500万m3。加强节水型社会建设的行政管理措施，推进农业、工业、生活等节水工程建设和节水工艺设备，落实重点行业定额管理制度。

（三）积极利用非常规水源。以新建龙潭沟中型水库为带动，启动新建南湖水库、潮河水库的前期工作，建设一批小型水库，稳步提高城乡供水保障能力；以建设傅疃河、潮白河拦蓄水工程和地下水库等为重点，带动建设一批中小型河道拦蓄截潜工程，提高洪水资源化利用水平；以雨水集蓄利用为重点，新建一批塘坝、水池水窖、谷坊等蓄水工程建设，增加雨水集蓄利用量，到“十二五”末95%保证率时新增地表供水能力1.72亿m3。积极推进污水处理和中水回用工程建设，使中水利用率达到65%以上，至2015年新增中水污水可利用量6000万m3。同时，抓好人工增雨基地建设，“十二五”期间全市年均人工增雨量50mm，增加水资源量2500万m3。

三、建议对策

（一）加强水资源的统筹保障。日照市地域狭小，水资源总量有限，可开发利用水量较少，远不能满足高速增长的临港大工业项目用水需求。加之，新开工建设的日照精品钢铁基地是国家钢铁产业调整项目和全省生产力布局调整项目，建议日照精品钢铁基地用水不占用日照市用水指标从全省统筹解决，或者省水利厅单独为日照市增加日照钢铁精品基地的用水总量指标。

（二）积极推进水资源管理体制改革。从全省来看，全省有92个县（市、区）实现了水务一体化管理，淄博、菏泽、滨州、济宁等市相继实行了城乡水务统筹管理。建议日照市积极推进城市水务一体化管理体制改革，推进城市供水工程管理体制和运行机制改革，由水行政主管部门对水资源实行统一规划、统一监管、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资源有偿使用制度。

（三）切实抓好用水总量控制管理。认真贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》，建立最严格水资源管理制度指标控制体系，科学制定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标及其执行措施、监督考核办法。建立现代化水文、水资源信息系统，为实施水文水资源监测分析计算提供支撑。实施严格的产业准入标准，坚决禁止高耗水建设项目，走新型工业化路子。切实发挥好水资源总量控制的导向作用，强化水资源开发利用和节约保护的指标考核。

（四）实行有效的水价调节政策。建议各级发改、物价、水利等部门抓紧制定完善以差别水价和阶梯式水价为重点的水价政策，逐步推行农业供水计量收费，提高农业供水价格；将城市自备井的水价提高至与城市公共供水价格持平；中水的价格要低于公共供水价格，促进用水结构优化。

（五）加快“江水北调”工程规划建设。建议省水利厅加大协调力度，进一步论证从陡山水库向日照钢铁精品基地调水的可行性；积极向水利部汇报争取，协调江苏省及连云港市，探讨实施“江水北调”的可行性，通过比较选出最优方案，尽快实施，以保障日照城市发展及日照钢铁精品基地用水需求。

（责任编辑崔春梅）

韩立明（1963—），男，党组书记、局长