把握关键突破难点全力推进节水增粮项目建设

齐齐哈尔市水务局

2012年，我局抓住国家在东北四省区实施“节水增粮行动”的历史机遇，抢前抓早、精心组织、合力攻坚，采取各级水务部门齐抓、相关部门联动、广大群众共建等综合措施，强力推进节水增粮工程建设，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。全市共投入资金8.3亿元,新增高效节水灌溉面积60.79万亩，其中大型喷灌1 293处、控制面积40.06万亩。据测算，全市节水增粮项目可增产粮食3亿多斤，增收3亿多元。

一、科学规划，做好工程建设准备

一是学习先进转观念。市水务局组织各县（市）区水务局到有关厂家参观学习，各县（市）区组织乡村干部和农技人员到兴十四村进行现场观摩，教育引导干部群众转变观念，克服畏难情绪，为发展大型喷灌奠定思想基础。二是摸清底数搞规划。组织技术人员深入基层，对现有的水土资源配置情况，特别是地下水资源和机电井出水量、土地规模经营、电力分布等情况进行全面调查摸底，制定了《齐齐哈尔市节水增粮行动工程建设规划》，提出了《齐齐哈尔市节水增粮行动可行性研究报告》。三是明确思路抓重点。坚持因地制宜、立足实际的原则，确定了“坚持一个倾斜（向西部重旱区倾斜），突出两个重点（玉米和高效作物），实行三个优先(水源电力条件好、土地规模经营好、农民积极性高的地方)”的发展思路。甘南、龙江、讷河、富裕、依安等重点地区落实喷灌面积50多万亩，占全市的84%。

二、破解难题，保证工程顺利实施

一是统筹安排。针对时间紧、任务重、难度大等问题，把节水增粮行动当做一次战役，制定方案，明确责任，倒排工期，做到筹措资金、打井、架电、设备采购安装分组实施，齐头并进，采取歇人不歇机的办法，昼夜施工。二是筹措资金。针对资金投入大又不到位的问题，广辟渠道，共筹措8.3亿元。在打井上，采取由施工企业垫付资金的办法，垫付2.5亿元；在设备购置上，采取赊欠生产厂家的办法，赊欠4.5亿元；在电力工程建设上，采取县级政府投入、整合涉农资金及发动群众自筹等办法，落实1.3亿元（县级财政1.1亿元、其他涉农资金0.11亿元，农民自筹资金0.84亿元）。三是开展培训。针对农民群众不会操作喷灌设备的问题，采取专家做客媒体讲、培训课堂学、组织观摩现场看等方式，强化宣传和培训，让农民群众熟练掌握操作规程。四是集中土地。针对土地分散经营、条块分割、不利于发展大型喷灌的问题，加大土地适度规模经营的力度，探索并推广联合经营、大户经营等模式，土地规模经营面积1 345万亩，占耕地总面积的38.2%，为实施节水增粮工程建设提供了重要平台。五是强化管理。针对一些地方重建轻管的问题,按照“先建制、后建设”的原则，出台了《齐齐哈尔市大型喷灌管理办法》，落实了工程及设备的管理主体，明确责任，建立层级管理制度，探索出国家所有，合作社管理、大户管理、专人管理、个人承包管理、村级管理五种模式。同时，探索发展水利专业合作社。

三、明确责任，全力推进工程建设

一是成立组织。市政府成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，水务、农委、农机、财政、电业等相关部门为成员的领导小组，抽调精干力量组成节水增粮工程建设办公室，具体负责工程建设的规划、指导、综合协调等工作，形成了上下贯通、协调一致的组织保障体系。二是明确责任。市政府将节水增粮工程建设纳入年度目标管理体系，确定目标任务，强化责任落实，制定奖惩措施，严格考核，跟踪问责。三是领导重视。市委书记在书记办公会议上听取汇报并做出部署，市长亲自检查工作进度。市委副书记和农业副市长在节水增粮工程建设上投入了很大精力，在工程建设的关键时期召集各县（市）区主要领导和电业局长研究解决电力配套问题。主要领导经常深入节水增粮项目区调研，研究确定推进措施，一环扣一环地紧抓不放,保证了工程建设的顺利实施。

齐齐哈尔市是我省西部重要粮食产区，实施节水增粮行动需要我们做大量细致深入的工作。今后，我们要以构建大水利格局为主攻方向，振奋精神，真抓实干，攻坚克难，开拓创新，进一步加快水利改革发展步伐，为我市节水灌溉发展做出新贡献。