建设大水利 巩固大粮仓

□黑龙江省农垦建三江管理局

近年来，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，开展了以勤得利灌区为代表的大规模水利工程建设，使区域内多年水患得到有效控制，内涝得到初步治理，水土流失现象有所改善，大面积水稻种植获得成功，粮食生产能力极大提升，为巩固国家大粮仓奠定了坚实基础。

一、高视野定位

建三江地处三江平原抚远三角洲的沼泽地带，地势低洼洪涝灾害频繁。水稻作为建三江管局“一业带多业”的支柱产业，为国家粮食安全提供了有力保障。一直以来，改变水资源开发结构不合理的现状，对水资源进行科学开发利用使其实现可持续发展成为形势所迫、现实所需、群众所盼的当务之急。在深入调研的基础上，全局干部群众树立了“怎么认识勤得利灌区等水利工程的重要性都不过分”、“谁抓勤得利灌区等水利工程都不越位”、“谁对勤得利灌区等水利工程作出贡献都应该得到尊重”的意识，全局围绕做好“用水、兴水、节水”这篇文章，确立了“统一治水、联合治水、综合治水、规范治水、科学用水”的工作思路，明确了建设与现代化大农业相匹配的现代化大水利的奋斗目标，按照“工程水利、资源水利、生态水利”三个建设层次，着力构建大水利工程体系，积极推行“数字水利”，努力实现“蓄住天上水、利用地表水、留住过境水、回归废弃水、节约地下水”，力争做到 “涝水旱用、闲水忙用、弃水再用、一水多用、循环使用”。

二、高效率组织

我们时刻牢记省委省政府领导的重托，站在建设国家最重要的商品粮基地和维护国家粮食安全的高度，将勤得利灌区水利工程列为“管局一号工程”，作为全局统筹发展战略的重要突破口。管局成立了由局长任组长，各相关部门为成员的水利重点项目建设领导小组，下设综合组、工程技术组和协调督办组，统一抽调人力集中办公。建立了单位联席会议制度，研究解决项目实施中的具体问题。组建了灌区管理站，配齐配强得力干部，拨付启动资金，配备工作专用车。管局定期召开局长办公会和不定期召开现场会，掌握工作进展情况，形成了“领导班子组织推进，职能部门严格把关，技术部门指导服务，水利部门跟踪管理，质量监督一杆到底”的新格局。推行了“统一规划、统一设计、统一标准、统一价格、统一管理、统一验收”的“六统一”管理模式。水务局在项目建设过程中认真履行职责，主动协调，积极沟通，发挥了主力军作用。

三、高水平建设

在国家水利投资不足的情况下，我们通过设立水利基金，努力挖掘自身潜力，积极筹集建设资金等办法，形成水利建设投入的长效机制，全力推动水利事业快速发展。勤得利灌区近期水源工程于2008年9月开工建设，建三江管理局不等不靠，两次贷款6 506万元，解决了部分渠首主体工程建设资金，保证了工程建设顺利进行。2011年4月抽水试验一次成功，当年灌溉水田5万亩，工程现已完成投资3.2亿元，完成工程量430万立方米，可灌溉水田面积15万亩。在抓好勤得利等大项目建设的同时，管理局还连续9年从每亩耕地中提取10～15 元钱作为水利建设资金，累计自筹资金9亿元，专项用于农田水利建设。近三年来，还将自筹资金的三分之一以上统一集中使用，先后建设了一批过去一直无法落实的骨干工程。累计新增除涝面积400万亩、灌溉面积150万亩，农田水利配套程度由9年前的42%提高到现在的68%。水田面积由9年前的225万亩增加到现在的1 000万亩，一跃成为全国最大的优质粳稻生产基地，一举创造了单产、总产、品质“三项全国之最”。

四、高标准监管

在以勤得利灌区为代表的水利工程项目建设中，我们按照“社会化、市场化、专业化、规划化 ”的要求，全面加强项目管理。从项目建设之初，管局就制定了多项管理制度，严格工程管理，严格资金审批使用，依法按章办事，施工全过程质量跟踪监管。在认真执行“五制”基础上，制定了从项目选址到工程后期管护各个环节的73 项制度。结合垦区实际，制定和完善工程规划标准、设计标准、建设标准、验收标准，形成了较为完备的标准技术体系。通过34 次公开招标，近120 家投标单位中有34 家中标，确保了信誉好、业务精、水平高、力量强的单位脱颖而出。在项目实施过程中，我们还严格按照国家和省政府的有关规定，切实抓好项目资金的使用和管理。对项目资金建立专账专户，实行专人管理、单独核算、专款专用，坚决做到不截留、不挤占、不挪用，对资金使用情况进行跟踪监督和审计，保证资金使用的合理和安全。

下一步，我们将进一步解放思想，抢抓机遇，扎实苦干，乘势而上，坚定不移地推进现代化大水利建设，巩固国家重要商品量基地，为全省水利事业的大发展再做新贡献。