县供电企业“一二三四五”安全管理模式初探

文 Article_鲁干军

安全管理是供电企业保稳定、促发展的基石。但长期以来，县级供电企业在安全生产管理工作中存在着重生产轻安全、重制度轻落实、重要求轻执行、重结果轻过程等管理弊端，致使安全观念不能与时俱进、安全意识淡薄，安全责任落实不够，安全管理制度棚架，安全局面难以管控。这些问题严重影响了安全目标的实现和良好安全局面的形成。破解和克服存在的弊端与问题，需要我们从安全目标制定、安全责任落实、重要环节把关、安全教育固化、安全奖惩兑现等多个方面着手，对症下药定措施，对号入座抓管理，夯基础、抓基本、管基层，从而实现安全生产可控、在控，长治久安。

一、长治久安是企业安全生产管控的唯一目标

围绕存在的问题，我们在仔细剖析企业安全生产现状的基础上，进行了深入分析研究和扩展思考，因地制宜、因势利导提出安全管理“一二三四五”工作方针，即安全管理要“重点围绕一个目标、落实两个主体责任、抓好三个重要环节、创新四个结合、实现五个创新突破”。 “重点围绕一个目标”，即实现安全生产常态长效目标、保安全长治久安；“落实两个主体责任”，即落实安全生产责任、落实安全监管责任；“抓好三个重要环节”，分别是抓电网安全、抓运维安全、抓施工安全；“创新四个结合”，就是创新安全生产与思想工作相结合、安全生产与教育培训相结合、安全生产与现场检查指导相结合、安全生产与责任追究惩处相结合；“实现五个创新突破”，即安全教育培训新突破、安全生产氛围新突破、应急预防保障体系新突破、安全基础基层建设新突破、安全生产局面新突破。“一二三四五”安全工作方针的核心是要求各职能部门履职尽责、突出优势，各专业管理要齐抓共管、形成共识；各层各级从业人员集思广益、群策群力，共同开创安全管理工作新局面。

二、多措并举是实现安全生产长治久安的唯一途径

目标与思路确定后，关键是抓落实。实践中我们确定了“高标准、优流程、严细节、强根基”的基本原则，着力于标本兼治，强化于惩防并举，推进于纠建结合，落实于查遗补缺。

（一）目标压力共传递

针对年初制定的安全目标，新安县电业局与部门、部门与班组、班组与个人层层签订目标责任书和联责协议、实施安全承诺和安全帮带，缴纳安全风险金和安全责任公示等一系列措施，将安全责任和压力层层传递到基层、一线，并与部门、个人的业绩、荣誉、考核、评价、奖惩、发展规划挂钩，风险共担，关爱同在，前移了安全关口，降低了安全风险，形成了安全压力人人有、安全责任大家担的良好格局。

（二）两个责任同落实

两个责任同落实，即主体责任和监管责任的同步落实。按照“谁主管，谁负责”，“谁组织，谁负责”，“谁实施，谁负责”的原则，严格企业、部门、班组、个人的联责互保安全责任，严格部门安全监督和基层单位安全员监督与管理的双重职责，做到安全生产各司其职，各负其责，交叉监督，密切配合。通过安全分析会、安全事故讲评，安全日活动开到班组、现场，成立安全纠察队违章自纠、安全工作落后单位上台说清楚、曝光、约谈、联责考核，实现了责任落实过程中的齐监管、互监督，形成了面对面挑刺、背靠背评议，黑脸抓监管、硬手找隐患的良性互动局面。

（三）流程环节求优化

对涉及电网、运维、施工安全的每一个流程和环节进行优化整合。突出到岗到位制、信息通报制和验收会签制，实施装置性违章严查、电网过载、重载设备每周预警，大修技改工程质量创优，集中精力消缺，解决线路“卡脖子”现象和低电压问题，规范工作和工艺流程，对每一道工序进行严格把关，着力提升安全管理的流程水准。

对涉及安全的三大标准和各项规章制度在执行中的关键环节进行优化整合。定期对各类规程、办法、标准进行梳理发布，严格执行技术监督质量标准，实现用制度管人，用制度管事，确保安全管理环节刚性有力。

对应急预案、事前防范、事中管控和事后处理整个流程的优化整合。集约全局10余个专业的应急预案，建立应急信息平台和联动机制，实施有针对性的应急演练，动态管控现场，对各节点进行巡查，细节实施监管，确保安全管理可控、能控、在控。

（四）四个结合谋共赢

“学、思、查、惩”的主体反映了人的主观意念，将它们与安全管理密切结合起来并进行创新，是主观与客观的有机结合，也是用主观世界改造客观现实的过程。实践中，新安县电业局进行了以下创新与探索：

一是实现安全生产理念与思想政治工作的水乳交融，突出安全在思想中的主导地位。以突出班组、员工、家庭安全承诺为抓手，以安全警示教育、技能竞赛、以案说法为载体，开展一对一帮扶说教，充分利用安全提醒短信、电话、警言实施反违章思想教育。用改变思想意识来塑造安全文化、用文化熏陶来实施行为约束，从而提升安全管理的软实力。

二是实现安全生产提升与教育培训的相得益彰，突出安全培训在大培训中的主导地位。通过有用的培训去推动实用管理，以培促管，以教促练，从创建安全警示室到开展现场安全观摩会，从法律、纪律、制度的灌输到形态、行为、行动的转变，公司将技能竞赛、技术比武与理论考试、个人达标融为一体，重实操、重实践、重一线，努力在实践中进行创新。

三是实现安全生产日常管理与现场检查的优势互补，突出安全检查在日常管理中的主导地位。以“安全、质量、效率”为出发点，突出“查”的内涵、“查”的方法、“查”的实效，多策并举组织各种形式的检查活动，强化现场检查，重视细节抽查，突出专项督察，严格季节自查，及时查处电网、设备缺陷和隐患，把自纠与他纠结合起来，取长补短，扬长避短，去年以来共查处缺陷223项，消缺率达100%。

四是实现安全生产严格管理与责任追究处罚的相互促进，突出责任追究在严格管理中的主导地位。重新修订安全管理责任追究处罚管理规定，提高奖罚比例，凸显奖罚连带效应，突出制度执行的刚性，安全责任追究横向到边纵向到底，任何人触犯制度都要受到严肃惩处，切实做到激励与约束、精神与物质、主观与客观同奖惩的落实合拍共振。

三、安全管理的大胆实践和有益探索助推企业健康发展

安全管理“一二三四五”模式的推行重点是实现五个创新突破，即通过明确目标、落实责任、有效监管和网络化推进，推动常规教培工作实现新突破；营造严肃顺畅的安全环境氛围，推动安全生产氛围新突破；梳理优化应急、预防的流程和环节，实现应急预防能力新突破；打牢制度、执行根基，强化一线安全管理，实现基础管理新突破，合拢聚力，整合发力，确保安全生产稳定的长周期，实现安全管理局面新突破。通过近一年的稳步推进，新安县电业局安全理念深入人心，安全教育培训成效显著，作业现场习惯性违章次数大幅减少，10千伏线路跳闸八级设备事件同期比降低16%；施工现场管理人员“到岗到位”制高效执行，安全监管人员责任心不断加强，安全查处力度持续加大，安全生产工作平稳有序。

实践证明，“一二三四五”安全管理模式符合国家电网公司“相互关爱，共保平安”的安全理念，有助于“全面、全员、全过程、全方位”地落实安全管理措施，较好地实现了安全管理的制度化、人性化、规范化和精细化，为企业健康持续快速发展奠定了安全基础和制度保障。