新加坡的城市规划

□高荣伟

日前受新加坡《海峡时报》邀请，我们前往新加坡参观，直接感受新加坡的历史与现状。

新加坡是一个年轻的国度，一边欣赏着她的美丽与文雅，一边为新加坡人的儒雅素质与文明教化所惊叹。与此同时，新加坡的规划更是给我留下了深刻的印象。

李光耀回忆1979年与邓小平晤面时曾说：“邓小平告诉他，早年赴法留学时曾途经此地，这里脏乱落后，杂乱无章。”建国前夕，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。市中心到处拥挤，满眼是贫民窟。四分之一的居民挤在岛上百分之一的地区里。常常是五十多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内，或是住在临时搭设在肮脏的下水道的小屋里。街道肮脏、过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见。

1965年被迫独立后，新加坡人民行动党第一个诉求就是“住者有其屋”。新加坡的城市规划经历了由杂乱无章到井然有序的过程，得益于良好的规划及强有力的政府执行力。

作为当代亚洲最重要的现代化大都市之一,她既非如北京、东京在既有古老东方都市基础上转型而来,也非如上海、香港是西方殖民时代形成的繁华都市。新加坡在20世纪亚洲城市史上有着特殊的意义。

去国会大厦的路上，“新加坡规划之父”刘太格介绍：“我们首先拆除杂乱的集居地，广建符合现代化居住水准、拥有良好公共设施的国民住宅。而后更结合公基金、社会福利政策，总共规划了十七个新市镇，90%的新加坡居民住在拥有捷运的新市镇。”

这样的设计既有效地节约了宝贵的土地资源，腾出了大量的土地空间，为生态环境保护建设和可持续发展创造了重要的前提条件，也有力地保护了新加坡中心地区的湿地和原始森林，营造了大量的人工森林和绿色草地。“城市战略规划目标，简而言之，就是使新加坡成为一个‘怡人的热带城市’。”

新加坡最大的约束是土地，因为这个国家的一切都要在狭小的土地内获得。他说：“面积仅有750平方公里的新加坡，我们在中央保存了150平方公里的永久保护区。没人敢打主意，是任何时候都不能开发的，完全是纯粹的大自然。”

目前，新加坡的居住用地只占土地总量的15%，然而，却基本而且是高标准地实现了“居者有其屋”的目标。这显然是个奇迹，这与新加坡理念先进的城市发展规划是分不开的。

国会大厦位于新加坡河岸，建筑规模与周边的殖民区建筑非常协调，可见城市规划之好。两位警察警惕地站在国会大厦大门口注视着过往的行人，为了避免不必要的麻烦，我们没有在国会大厦正门外拍摄。

此时，正值上班高峰时段，街道上却不见拥挤。在防治交通拥堵上，新加坡实施了拥车证制度和ERP调控收费系统。为缓和交通拥堵状况，新加坡交通部门在一些交通要道、路口和堵塞较为严重的路段设置了ERP监控器。当车辆行驶到这些地点和地段时，就可能被收取费用，越是高峰时期收费会越高，而非高峰时期可能不收费，这样就能很好地调节各个地点的交通流量，缓解交通状况。

车主必须购买ERP卡，并将其插入车上专配的ERP器中。ERP的优点，一是不影响正常的交通秩序；二是能用经济手段有效地调控关键路口的交通状况，改善交通条件；三是可以集中一笔资金用于不断改善道路条件的建设。

新加坡的城市规划专家秉承的宝贵经验只有八个字——“坚持远见，整体规划” 。通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30年内得到了飞速提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。

新加坡的城市规划充满了人文关怀。漫步于新加坡河边，从驳船码头经过克拉克码头一直到罗伯森码头，有很多酒吧和餐馆依河而建，三三两两的游客点一杯咖啡或红茶，悠然自得地坐在那里，或聊天，或发呆。想必这里的夜生活更是热闹非凡，可作为一个匆忙的过客，我们只能用脚和眼感受这份温馨。

虽然高楼林立，高架桥依地势盘旋弯曲，但穿梭于这个热带花园城市，让人感觉与大自然贴得更近了。树木、花草多层次覆盖，绿化空间布局“点、线、面”相结合，在城市设计方面特别注重人们的心理感受，处处体现以人为本。生态主题公园目不暇接，连接各公园的廊道鳞次栉比。

拾步走上南部山脊树梢步道，展现在我们面前的是高耸入林的钢筋支柱撑起的近两米宽的过道，犹如盘旋密林之中的立交桥，将全程9公里的南部四个公园完整连接起来。坡度平坦，走在桥上仿佛漫步云端；然而，身边老树上的花鸟近乎触手可及。

新加坡推行的许多明智、果断和富有远见的决策，把新加坡从一个贫穷落后的小国建立成一个发达的热带花园城市。在短短的几十年间，由一个百废待举的英殖民地，脱胎换骨成为一个繁华的现代化都市。新加坡在城市规划方面成就斐然。

不到新加坡，规划在头脑中，是一个冷冰冰、毫无生机的概念、符号；看了新加坡的城市规划，于是知道什么叫规划了。