严格河道管理 服务生态文明

□廖 赞 吴喜龙

党的十八大提出“大力推进生态文明建设”，河道采砂管理与生态文明建设密切相关。随着经济社会的快速发展，基础建设、重点工程、城乡开发及各种涉河建设项目日益增多，在河道上无序开发建设、乱采乱挖和乱堆乱放呈易发多发态势。加之近年来极端天气增多，局地暴雨频发，诱发中小河流洪水、山洪和泥石流等地质灾害的风险大大增加。河道人为破坏已成为阻碍行洪、危及河岸堤防和人民群众生命财产安全的重要因素，河道已无法承载负荷之重。事实和教训让我们警惕和清醒，保障防洪安全刻不容缓，加强河道管理势在必行。

一、当前河道管理存在的问题及成因

《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》的颁布实施后，各级政府加强河道立法，水利部门加大执法力度，开展专项整治和普法宣传，取得了一定成效。但一些单位和个人在利益的驱使下，在河道管理或保护范围内违章建筑、乱采乱挖、随意弃置、取土淘金现象时有发生，违规建设和非法开采现象有所抬头，河道管理工作存在不容忽视的问题。

(一)利益驱动，非法、无序开采管理较难

一些地方河道管理相对薄弱，河道范围内无序开发、乱采滥挖砂石现象还普遍存在。个别采砂业主为了追求经济利益，图方便、超深度、近距离作业，造成河道内大小砂坑密布，河堤被掏空，堤顶道路中断。虽经整顿和制订采砂规划，划定了禁采区、限采区红线，有所好转，但往往是水政执法部门一来就隐匿，一走就开张，给管理监控带来了很大的难度。

(二)监管缺位，涉河违章建筑屡禁不止

受局部利益和眼前利益的驱使，一些单位和个人在河道内违章建筑，特别是对重点河流、重点河段的项目立项，不履行河道建设项目申请审批，未批先建或先建后批；不按规定的河道建设项目审查权限和程序审批项目；对建设项目不做防洪评价分析论证；不按照河道主管部门审批意见落实相关措施。不仅引发水事纠纷，影响项目的正常建设，而且给河道防洪安全造成了重大隐患。

(三)治理乏力，乱堆乱放问题较为严重

个别单位和采砂业主落实采砂规定不主动不积极，加上执法力度不大，整治巡查不力，致使在禁采区、禁采期内非法采砂，在可采区乱堆乱放砂石废料，造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏，影响河道行洪，存在安全隐患。同时，随着经济的迅猛发展，大型工程和基础设施建设增多，一些单位和个人忽视防洪安全，在河道内随意弃置石渣、矿渣、废墟、垃圾。

(四)干扰较大，河道管理执法困难重重

一些当事人水法规意识淡薄，违章建设较为普遍，与河争地、乱采乱挖、垃圾入河。特别是一些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，行政干预大。

二、侵占河道带来的危害

在暴利驱动下，违章建筑和采砂者只顾自身利益，不顾及河道河床稳定和生态环境，在河道内违章建设及乱采滥挖，给河道的防汛行洪和沿岸群众的生命财产安全带来严重危害。

(一)违章建筑影响行洪安全

在河道内违章修建围堤、护岸、道路等建筑物，或是跨河、穿河、临河进行非法建设，严重影响了河势稳定，危害了河道堤防安全，妨碍了河道的行洪能力。特别是在河道内修建阻水建筑物或挑水丁字坝，改变水流态势，影响河势稳定，给行洪安全带来严重威胁。

(二)无序开采危及河道稳定

个别采砂业主只求采砂作业方便，只要砂石产量，不顾河道稳定，乱采乱挖，无序开采，致使河道坑堆增多，河床大幅降低，引起两岸滩地沉降。特别是凹岸采砂后，加剧了河岸冲刷，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，改变了自然河势状况，出现河岸滑坡现象，直接危及河堤安全。部分地方由于暴雨冲刷，山洪暴发，极易形成泥石流，给人民群众的生命财产安全带来严重危害。

(三)坑潭未平造成安全隐患

部分采砂业主不顾他人生命安全，撤离河道后对坑潭未能及时有效复平，废弃料随意堆放，致使一些河段水流受阻，满目疮痍，不仅影响了行洪和河岸稳定，而且给当地群众特别是未成年人带来了严重的生命安全威胁，出现河道内未回填沙坑曾经淹死人的现象。

(四)随意弃置危害河流生态

在重要河道、重点河段内乱倒废弃矿渣、石渣、废料、倾倒垃圾等，势必造成河道缩窄，危及河岸堤防，给防汛带来了极大危害。同时，由于在河道采砂需经水洗筛刷而成，泥水直接排入河中，混合采砂船的含油废水，加上部分群众乱倒生活垃圾，严重影响水质。

四、加强河道管理的建议

河道在防汛排涝、灌溉抗旱、生产生活及生态环境等方面发挥着巨大作用。加强河道管理必须抓源头、抓苗头、抓预防，对违反河道管理的问题早发现、早制止、早处理，切实提高河道管理水平，努力当好河道管理的代言人，确保人民群众的生命财产安全。

(一)加强组织领导

河道管理主要是河道疏浚、堤防维修和执法巡查。要管好河道，必须坚持分级负责，严格行政审批，规范河道管理范围内项目建设行为和河道采砂活动。各级领导必须常讲常抓，亲历亲为，做到年初有部署，年内有检查，年终有评比，切实加强对河道管理的组织领导。

(二)严格日常监管

对沿河建筑，要严格项目审批程序与监管，按照国家规定的“项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、施工准备、施工、竣工验收、交付使用”等基本建设程序，严格审批、监督和验收，对违章、违法建筑者依法查处。对采砂管理，要制定采砂规划，明确划定禁采区、限采区，对接近生活区的采砂船实行夜间禁采；采砂许可证要统一验审、换证；全面开展采砂管理费的收取工作；要改分筛式为统采式，对采砂船只建立档案编号；要利用群众和乡镇力量对违规采砂行为进行监督、举报，帮助调查取证。对日常管理，要落实巡查制度，细化巡查范围，层层分解巡查任务，签定巡查责任状，要主动服务，搞好协调，做好政策的宣传，落实好采砂责任, 签好复平协议，做好相关工作。

(三)加强部门联动

河道采砂管理是一项繁重的社会系统工程，要建立河道监管联动机制，加强与公、检、法、司、安监、国土、交通等单位的沟通和联系，联合执法，强制执行，确保河道堤防安全。

(四)营造舆论氛围

河道管理要进入法制轨道，必须采取分层次、抓重点的办法，搞好水法规的宣传学习。对领导干部要定期举办法律讲座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法规；对执法人员和普法骨干要分期分批进行重点培训；要在城乡特殊地段制作广告宣传牌、墙体标语和悬挂横幅，公示举报电话，送法下乡，让当事人知道什么事可做，什么事不可做，自觉遵纪守法。