以党的十八大精神为引领奋力推进陕西水利现代化建设

◎陕西省水利厅厅长 王锋

党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，向全党发出了夺取中国特色社会主义新胜利的伟大号召，是顺应时代潮流、体现人民愿望、推动党和国家科学发展的纲领性文献，必将指引全党和全国各族人民沿着中国特色社会主义道路阔步前进，不断夺取中国特色社会主义新胜利。十八大精神对推动水利工作具有重要的意义，必须准确理解、深刻领会，抓住机遇、埋头苦干，为全面建成小康社会提供强有力的水利支撑。

一、学习党的十八大精神，把思想和行动统一到党中央的决策部署上

中国共产党的第十八次代表大会，是在中国进入全面建成小康社会的决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大报告贯穿了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，从历史和时代的高度出发，浓缩了改革开放以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，高度评价了党的十六大以来党带领人民战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。大会简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题，勾画出了中国未来发展的宏伟蓝图，对中国特色社会主义事业做出了全面部署，为党和国家事业进一步发展指明了方向。

关于水利工作，党的十八大作出一系列重要部署、提出新的更高要求。一是在水利宏观布局方面，提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。二是在水资源管理方面，明确提出全面促进资源节约，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。三是在水生态文明建设方面，强调要加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积。四是在水利基础设施建设方面，强调要加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力，强化水、大气、土壤等污染防治。加强防灾减灾体系建设。五是在水利改革创新方面，强调要完善最严格的水资源管理制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展排污权、水权交易试点。这些重要论述和重大部署，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了党对水利工作的高度重视。因此要把党的十八大精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想，把科学发展观落实到水利改革与发展的实践中去，真抓实干做好各项工作，努力开创水利工作新局面。

当前，摆在我们面前的首要政治任务，就是认真学习、全面贯彻党的十八大精神，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来。一是深刻理解科学发展观这一中国特色社会主义理论体系最新成果。将科学发展观写入党章，这是党的指导思想的又一次与时俱进，必将有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全党统一思想、凝聚力量。二是深刻理解党的十八大发出的夺取中国特色社会主义新胜利的伟大号召，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。三是深刻理解“五位一体”总体布局。党代会报告首次将经济、政治、文化、社会和生态五大建设并列，是党在领导人民建设中国特色社会主义的实践中认识不断深化的结果，是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观，顺应民心、顺乎民意的一个新部署。四是准确把握党的建设要求，倍加坚定党和人民确立的理想信念，倍加清醒认识党肩负的历史责任，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。五是深刻理解对水利工作的战略部署，十八大报告明确了当前和未来一个时期水利工作的总体思路、宏观布局和重点工作，把水利工作放在更加突出位置，充分体现了党中央对水利工作的高度重视，报告关于水利工作的论断和战略部署，是指导今后一个时期水利工作的纲领。

二、贯彻党的十八大精神，坚定不移地推进陕西水利现代化

党的十八大强调，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到现代化建设全过程、体现到党建各个方面。我们要全面深入把握、坚定地贯彻落实，按照水利现代化规划纲要总体部署，着力解决影响和制约科学发展的水问题，为经济社会发展提供有力的水利支撑保障。

一是坚持科学发展，以加快推进水利现代化为目标总揽全省水利工作。从当前我省水利发展的总体特征来看，全省大的水利工程布局已基本完成，大的水利发展构架已基本建立，统筹省内三大区域的骨干项目相继实现重大突破，加快水利现代化建设其势已成、其时已至。当前和今后一个时期，就是要以科学发展为指导，以水利现代化为奋斗目标总揽水利工作，坚持顶层设计、全面协调、统筹兼顾、综合治理，加快构筑以“五大体系”、“十大工程”为支撑的水利现代化体系，努力形成纵横南北、贯穿东西、覆盖全省、支撑陕西可持续发展的现代水利格局。

二要坚持以人为本，切实抓好涉及富民强省的水利工程建设。水利与人民群众的生活生产息息相关，是关系民生的重要工作。近年来，我们在江河整治、防洪保安、农村饮水、水土保持、中小河流治理等直接关系群众切身利益的水利问题上狠下功夫，取得了一系列实实在在的成效，但要看到解决广大群众最关心、最直接、最现实的水利需求，是一个长期的过程，还需要付出更加艰苦的努力。必须始终坚持以人为本，着力解决好民生水利问题，保障群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境，确保水利改革发展成果惠及广大群众。

三是坚持人水和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。党的十八大报告指出努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展。这是党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，转变水利发展模式，实现水利发展与生态保护的双赢。要更加注重给洪水以出路，更加注重节水防污型社会建设，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，给子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。

四是坚持改革创新，构筑可持续发展水利的良好体制机制。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。在经济社会深刻转轨转型、水资源条件深刻变化、水供求矛盾日益突出的形势下，我们面临许多过去还没有遇到的新情况，遇到许多没有现成经验可以借鉴的新问题，这些都要求我们必须进一步解放思想，进一步改革创新，完善水利规划体系、法治体系和科技支撑体系，加强和创新水利社会管理，全面推进依法治水和科技兴水。不断深化最严格水资源管理体制、水利建设与运行管理体制、水利投融资机制、农业灌溉用水财政补贴机制、基层水利服务体系等重点领域和关键环节改革攻坚，努力解决制约水利发展的体制机制障碍，促进水利良性发展。

三、落实党的十八大精神，推动水利重点工作实现新的突破

党的十八大为现阶段水利工作指明了方向，也提出了新的更高要求，水利工作者责任重大，使命光荣。当前和今后一个时期，是实施“十二五”规划的攻坚年，也是推进水利现代化的关键时段，我们将以十八大和省第十二次党代会精神为指导，抓住国家大兴水利的历史机遇，奋力推进水利又好又快发展。

第一，加快水利发展，增强水利对经济社会发展的保障能力和水平。坚持以人为本理念，做好防汛抗旱工作，全力保障人民群众的生命安全，最大限度地保证生活生产用水，最大程度地减轻水旱灾害损失，提高防御水旱灾害的水平；加快引汉济渭、引红济石、东庄水库、渭河汉江综合治理等重点水利工程建设，完善主要江河防洪工程体系，加强水资源调蓄和配置工程建设，加快农村水利基础设施建设，持续掀起水利基础设施建设新高潮；严格水资源管理，加强水资源节约和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。

第二，解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。优先解决农村饮水安全问题，到2015年基本实现城乡供水安全全覆盖，自来水入户率达到90%以上，并确保工程建得成、用得起、管得好、长受益；加快小（2）型病险水库除险加固步伐，到2015年底全部完成建设任务；加快大中型灌区续建配套与节水改造、省内灌区改造建设等项目，为保障粮食安全创造条件；不折不扣地落实好移民安置和后期扶持政策，加大水电农村电气化县建设，因地制宜发展渔业，提高群众收入水平；加强水土流失和中小河流治理，改善恢复生态，维护河流健康，努力满足群众对安全优良环境的需求。

第三，推进水利改革创新，不断完善水利又好又快发展的长效机制。进一步完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，充分发挥流域机构在综合协调、技术指导、行政执法和监督检查中的作用。深化水利工程管理体制改革、农村小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。尽快出台农业灌溉水价补贴和高扬程电价补贴政策，实行财政专项补贴，减轻农民用水负担，调动用水积极性。实施好大中型灌区改造建设项目，夯实粮食生产的物质基础。狠抓基层水利管理机构建设，加大对农民用水合作组织的扶持力度。

第四，切实加强水利管理，实现由水利建设向建管并重更加注重管理转变。目前全省水利规划布局已基本到位，各地水利建设全面铺开，水利管理工作任务倍增，要严格水利工程建设“四项制度”，确保工程建设质量效益。加大质量管理和安全生产监管力度，坚决防止重特大安全质量事故发生。健全和完善水利政策法规体系，强化水利执法，完善水事纠纷调处机制。加强水利重大问题研究，推进理论创新、实践创新、体制创新、机制创新、科技创新和制度创新。深入基层调查研究，及时解决工作中的实际困难和问题。

第五，牢记党的宗旨，狠抓党建队伍建设，为水利发展提供保障和动力。深入学习党的十八大精神，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，开展形式多样的劳动竞赛和精神文明创建活动。全面落实党风廉政建设责任制，加大水利项目审计稽察和监督检查，确保“四个安全”。加强水利职工队伍建设，培养一批高素质、高层次人才。通过全方位、多层次宣传，营造治水兴水的良好氛围。以李仪祉纪念馆为平台，加强水文化建设，弘扬传承悠久的秦水文化。改进工作作风，强化目标考核，激发工作热情，在全省形成九牛爬坡、个个出力的生动局面。