晋城市区防洪问题分析及对策探讨

司宇娜

（晋城市城区水利局，山西 晋城 048000）

1 概况

晋城市区位于泽州盆地中心、白水河流域源头，北、西、东三面环山，中部低平，整体地形呈北高南低簸箕状，相对高差达50m，纵坡13‰。市区周围河流呈辐射形，雨后洪水由边山向市区汇集，汛期洪水严重威胁着市区安全。分布在主城区主要河流有西河、东河、白水河、花园头河和回军河，流域总面积110km2。

晋城市区属暖温带大陆气候，年平均气温10.72℃，年平均降雨量610.62mm，主要集中在6—8月，约占年降雨量的60%，年平均最大日降雨量72mm，实测最大日降雨量221.5mm（2012年）。

2 存在问题

2.1 上游控制性工程缺乏

晋城市区河道上游战备水库于2005年进行除险加固，但目前大坝坝顶有裂缝，下游坝脚有塌陷；输水洞漏水；溢洪道右岸扭曲面有沉陷、底板涌水，给城市防洪带来一定隐患。其中，五洪水库大坝扒口，不能调控洪水；花园头水库由于城市建设堵塞放水卧管，导致水库在汛前不能通过放水预留库容，丧失洪水调控能力；龙门水库溢洪道塌陷漏水；人民水库溢洪道狭窄。市区东河上游7.9km2流域面积、书院河上游6.8km2流域面积、核桃凹山口以上13.5km2流域面积均没有控制性工程，洪水不能通过拦蓄、错峰、削峰来调节。

2.2 河道防洪存在安全隐患

一是晋城市区河道穿城而过，临河建有大量的居民区，河道上桥涵、房屋等建筑物较多，河道宽度不够，且有些地段变为暗河，垃圾堵塞严重。二是防洪建设滞后，建筑控制不严，城市规划建设未充分考虑河道的水文特征和历史洪水上下游、左右岸的行洪问题。三是源头地形陡峭，挖煤、采矿、烧砖现象普遍，水土流失严重，河道自然淤积加剧。

2.3 低洼隐患地段多

一是低洼地段洪水排泄不畅以致发生内涝的问题一直未能解决，随着城市硬化面积的不断增加，流量随之加大，小雨即可形成较大径流，内涝问题更加严重。二是规划建设控制不严，部分建筑物挤占河道，大大降低了河道泄洪能力。三是一些新建道路和街道没有充分考虑低洼地段排水问题，有的甚至还阻断了原有排水系统，形成许多新的内涝地段。四是一些地段下水管线布置不合理，管径偏小，入河口高程偏低，排泄能力不够，甚至在河道洪水上涨时发生倒灌现象。

3 防洪对策

3.1 转变理念，搞好规划设计

防洪治理理念必须从洪水控制向洪水管理转变，变洪患为水利，将雨洪资源用于清洁城市、灌溉绿地、回灌地下水等就地利用洪水，减少径流。为此，建议城市建设要考虑防洪安全，对挤占的河道进行处理。同时要解决好居民小区排水与河道汇流的衔接问题，尤其要注重坡降和高差的关系，在河床通过清淤和调坡措施无法解决时，适当抬高小区地面，确保河水不发生倒灌。随着城市规模的不断扩大，径流系数逐渐加大，而下水管道的管径又不能无限增大。鉴于此，在城市建设中要尽量减少水泥硬化面积，大力增加种树种草等绿地面积；尽量选用透水性强的硬化建筑材料，在不影响景观的情况下，绿地建设要尽量低于硬化部分地面，便于雨水汇入下渗，既可提高雨洪资源的利用，又可减少洪水径流量。此外，低洼地段要适当增加下水口，采用透水性强的井蓖，增设渗水能力强的储水井，达到延缓和削减洪峰的目的。

3.2 增加投入，促进防洪工程建设

要逐步增加城市防洪工程建设的投入，把城市防洪工程建设纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，各级防汛常设机构的办事经费和抢险经费也应列入本年度财政预算，加快防洪工程建设进度。

根据全市地形、地貌、河流以及基础设施现状，防洪规划的总体思路是：“上滞、中疏、下排”。其中，上滞是关键：利用陵沁一级路这一防洪屏障，加固书院河、东城河段路基土方，在涵洞口增设水闸，形成缓洪滞洪区，削减洪峰流量；加固五洪水库，调控五门河上游洪水；花园头水库上游加固新市东街路基土方，在涵洞口增设水闸，形成缓洪滞洪区，同时在花园头水库增设放水卧管，达到上滞的目的。中疏是基础：根据上游滞洪下泄流量和市区各区段的洪水分段确定设计流量，结合市区景观建设进行疏通治理。下排是保证：市污水处理厂以下要留足排洪河道断面，保证上游来洪畅泄无阻，确保市区防洪安全。建设部门负责中疏治污美化工程建设，水利部门负责水库、蓄滞洪等水利工程建设。

3.3 强化意识，提高防洪减灾能力

要利用广播、电视、张贴宣传画和标语等形式，大力宣传《中华人民共和国防洪法》和《山西省河道管理条例》等法律法规，使广大人民充分认识市区防汛的重要性，使其自觉加入防汛抗洪救灾的队伍中来。