监理工程师通知单签发管理工作的思考

马 乐 上海铁路局上海华东铁路建设监理有限公司

监理工程师通知单（简称监理通知单）是指监理工程师在检查承包单位在施工过程中发现的问题后，以通知单这一书面形式要求承包单位进行整改，旨在督促施工方能按照合同、规范、图纸进行施工，确保工程质量及施工安全，维护业主在合同中明确的利益。《建设工程监理规范》中5.4.11条规定：“对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果”。

善于运用和签发监理通知单是监理有所作为的体现，签发通知单既是权利也是责任。它能督促承包单位及时进行整改，促进工程建设的有效进行，有效地维护建设单位的利益，也是考核监理如何行使手中权利的一个指标，是对监理业务能力和管理水平的一种检验。若项目发生事故，监理事前曾以监理通知单的形式对项目存在的安全隐患进行提示预警，那它也可能是监理企业免责的一把“保护伞”。

笔者经常到项目监理站检查监理内业资料，针对监理通知单普遍存在的问题及如何做好监理通知单的签发管理工作谈一些自己的体会。

1 监理通知单存在的问题

（1）对现场存在问题表述不详细或不准确。有些监理通知单描述的问题不够准确、具体，比如“现场脚手架搭设不符合要求，要求立即整改”，就没有写清脚手架问题所在位置，具体到底哪里不符合要求，不符合哪条规范哪条规定的要求，规范是怎么要求的，让承包单位的人收到通知单以后看得云里雾里，不知道从何处入手进行整改，也不知道该怎样整改。这样的通知单发到承包单位并抄送到建设单位，承包单位和建设单位会觉得监理通知单发的水平较低，缺乏专业水准。

（2）签发数量较少或签发数量较多但质量不高。有些项目一个季度只发了1~2份监理通知单，有些项目一个季度发了50~60份监理通知单，这些都是不符合现场实际的。一个正常施工的项目，之所以通知单数量太少，要么是监理人员去现场的频率太低，要么是监理人员业务水平较差不能发现现场存在的问题，要么是监理人员对承包单位存在好人主义，对发现的问题睁一只眼闭一只眼，无论是哪种原因，都会造成极坏的影响，承包单位会认为监理缺乏真才实干，建设单位会认为监理无作为。同理，一个项目在一个季度发了很多的通知单，但是质量都不高，都是一些现场的小问题，这会显得监理尺度把握不准，对待签发监理通知单这件事的态度不够端正严肃。承包单位老收到通知单，还都是一些小问题，也会有厌烦情绪，对通知单的回复积极性也会受到影响，这就直接影响通知单的回复闭合率。同样建设单位也会觉得监理小题大做，对通知单的签发过于随意，降低对通知单的重视度。

（3）通知单回复率较低或者回复时效性不强。有的是因为承包单位整改不积极，对问题严重性认识不足；有的是因为承包单位对监理指令不重视，存在抵触情绪，整改后未及时反馈；有的是因为监理通知单未明确具体整改期限，导致闭合不及时。

（4）监理复查意见态度模棱两可。通知单整改回复后，现场专监需对整改情况进行复查并签署复查意见。有的复查意见写的态度很模糊，比如“上述问题基本已整改完毕”，“基本”到底算是整改完成了还是没完成？若是没有整改完成，那就应该要求继续整改回复，而不是写这种模棱两可的复查意见。这种复查意见显得监理很不负责，也会让承包单位觉得监理要求不高。

（5）未附上现场问题的影像资料。监理通知单一般要求附上工程彩照，反应出质量安全问题的具体部位、现场状况、以及整改后的效果，做到前后对比，图文并茂。同时，项目现场是不断变化的，特别是隐蔽工程，监理看到的时候不及时拍照取证的话，很有可能过几天去看已经被后一道工序所掩盖看不到了，这样就算监理觉得隐蔽工程做的不符合施工组织设计要求想要承包单位返工也没有证据了，为工程的安全质量埋下了隐患。

（6）监理现场发口头指令代替签发监理通知单。监理有时对现场发现的问题就直接口头要求承包单位整改，事后也没有下发监理通知单，没有留下书面痕迹。若是现场检查发现小问题，可以当场整改完毕的，是可以口头要求承包单位整改的；但是若是较为严重的问题或者整改需要时间的就必须下发通知单给承包单位。监理不能因为怕麻烦或承包单位的不配合而逃避签发监理通知单，否则若是将来工程出现安全质量方面的事故，就会因为监理一时的无作为而被追究相当的责任。

（7）通知单未建立台帐，编号较乱。有些监理站未建立监理通知单收发台账，这给资料的查阅带来很多不便。不仅日常翻阅检查多有不便，而且通知单回复单是否收到、何时收到也不能一目了然，哪些通知单已经闭合哪些还需要进一步整改也不能清楚的反映出来，通知单的数量统计这项工作重复进行也容易出错。有些监理站的通知单编号不统一，缺乏固定格式，或者是通知单未按签发时间顺序进行编号。

除以上问题外，还存在通知单发送单位不规范，通知单签发后未在监理日志上记录等，需现场监理人员分析整改。

2 做好监理通知单签发管理工作的建议

针对监理通知单存在问题的分析，笔者认为要做好监理通知单的签发管理工作应做到以下几点。

（1）首先认识上要到位。监理通知单是表示监理工程师对承包单位提出指示或命令的书面文件，属要求强制执行的指令性文件，这不仅要让承包单位清楚，监理更应维护其严肃性。

（2）监理人员要掌握通知单签发的尺度，正确运用好工作联系单、监理通知单和工程暂停令。在现场巡视检查发现重要的可能影响施工安全质量的问题除现场口头要求整改外，必须果断以书面形式下发监理通知单，并报送建设单位，不能对承包单位存在好人主义。总监要对下发通知单质量进行审核，不能滥用这项职权，该发的不能不发，一些小问题可以运用工作联系单或口头指令的方式督促承包单位整改。

（3）通知单反映的问题要严谨科学，内容的表述应以数据、参数、条款为依据，要反映出监理对图纸、细则、施工组织设计、规范及合同的熟知性，要反映出监理对现场情况的了解程度，这是监理人员业务素质的一种体现也是监理人员负责的一种表现，赢得建设单位的信任。

（4）通知单发到承包单位后监理要督促及时整改，承包单位以赶工期或者各种其他理由进行敷衍搪塞从而拖延整改进度的或者拒不整改的，监理要及时向建设单位反映，让建设单位帮忙督促承包单位及时整改。监理应在通知单上写明下发的时间、承包单位的接收时间、限期整改回复的时间，这不仅体现了监理通知单的时效性，也体现了监理工作严谨性及权威性。

（5）监理收到回复单后要本着实事求是的原则到现场进行复查，现场问题确实已经整改完毕了，才能签署同意销号闭合的意见。若现场仍有个别问题未整改完毕或者是承包单位根本没有好好整改想蒙混过关的，必须要求继续整改，绝不能签署模棱两可的复查意见。要有责任心，要有自我保护的意识，须知每一份通知单在将来发生事故时都有可能是监理的“保命符”。

（6）监理在下发通知单时尽量附上现场问题的照片等影像资料。现阶段数码产品发展迅速，很多手机都带有相机功能，所以即使公司未给监理配备相机，也可以用手机进行拍照。特别是对隐蔽工序等过些时间可能被掩盖掉的，更加要留下影像资料作为证据，以后若发生事故也有可追溯性。

（7）监理应建立通知单收发台账，注明通知单编号、签发时间、回复时间、是否闭合等，同时要对通知单的编号进行规范。通知单要按签发时间顺序编号，通知单要专人管理，并单独收在一个文件盒内，不能与其他监理资料混放，便于查阅。

3 结束语

监理通知单是监理工作中常用的有效监理工具，是监理督促承包单位对项目安全质量负责的一种有效手段。监理应该根据法律规范要求，做好通知单的签发和管理，使每一份通知单都能发挥其作用，都能达到对现场安全、质量、进度控制的目的。监理要加强对工程图纸、监理规划、监理细则、施工组织设计等与工程质量有关的资料的学习理解，针对各个不同时期的施工重点加强专业技术及理论基础学习，不断积累个人监理实践经验，提高自身的业务素质，提高发现现场安全质量问题的敏锐度，按照规范要求及时下发监理通知单。同时监理还应加强对问题的表述能力，对存在问题的部位和问题表述清楚明确，对需要承包单位如何整改、按照哪条规定进行整改也要明确具体，提高现场整改的针对性和时效性。监理要确保下发通知单的质量并加强闭合管理，使其确实成为监理对现场进行监控的一把武器，成为发生安全质量事故时监理的一把“保护伞”。