安全文化建设与实践

马盼群 陈 婕 刘翠萍

1.中国石油渤海钻探工程公司质量安全环保处 （天津 塘沽 300457）

2.中国石油渤海钻探工程公司 第二固井分公司质量安全环保科 （天津 大港 300280）

近年来，中国石油渤海钻探工程公司（以下简称公司）认真贯彻落实中国石油集团公司HSE体系推进工作部署，积极研究探索HSE管理的新途径、新方法，按照“一手抓制度管理、一手抓文化建设”的总体思路，坚持以制度管理培育文化，以文化建设促进制度落实，取得了较好成效，公司HSE管理水平得到全面提升，安全文化氛围基本形成。

1 完善责任体系建设，构建全员负责格局

要提高企业安全管理的有效性,必须在组织上建立起完整的生产安全保障体系,发挥上自领导、中到专业部门、下至基层岗位员工的责任管理体系[1]。

1.1 推行“十个带头”，践行“有感领导”

公司领导班子成员带头制定并实施个人年度HSE行动计划，带头宣贯HSE先进理念，带头学习、掌握和执行体系文件，带头研究解决安全问题，带头进行安全经验分享，带头对下属人员进行HSE培训，带头开展安全风险识别，带头开展体系审核和挂点联系检查，带头在各种会议、场所强调安全，带头进行年度安全述职。所有处职领导干部依此在公司网站公开个人HSE行动计划和履职情况，所有队科级干部在本单位网站和板报上进行公开，切实让员工听到、看到和感受到各级领导干部对安全的重视，进而自觉做好安全工作。

1.2 推行“三个必须”，落实“直线责任”

明确规定公司副职领导和两级机关部门在建立本专业制度时，必须将安全作为首要的关注点，确保专业管理安全受控；在开展专业工作的同时，必须同时落实安全工作；在组织活动、会议前，必须识别风险，制定安全保障措施。为确保“直线责任”落实，实行了总经理督办制度，定期对安全重点、难点问题进行督办；实行了安全履职汇报制度，利用HSE委员会议随机安排部分单位和部门领导汇报安全工作；实行了领导干部履职情况督查制度，由纪检监察、组织人事和安全环保部门共同督促落实责任，从而构建了“齐抓共管、人人负责”的工作格局。

1.3 推行“六个自觉”，强化“属地管理”

针对基层所有岗位，制作“属地管理卡”3万多份，规定了每个岗位的属地区域、管理责任、巡查路线、存在风险及防范措施，督促员工自觉学习制度规程，自觉识别属地风险，自觉开展巡查，自觉维护保养设备，自觉提示属地风险，自觉监督相关人员作业，从而推进了员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变。

2 完善制度体系建设，推进管理规范长效化

企业安全文化的发展通常要经历自然本能、严格监管、自主管理、团队管理4个阶段，公司目前还处于“严格监管”阶段的早期，此阶段要求企业必须不断完善规章制度，加强过程监管，推动员工意识和观念的转变，进而形成良好的安全文化氛围[2]。

2.1 统一规范管理制度

本着“固化经验，持续改进，突出专业管理，实施一级体系管理”的思路，对QHSE管理体系文件进行全面修订换版，发布实施了管理分册23个、程序文件39个和作业文件299个，形成了从公司机关到各单位直至基层现场的规范统一管理，提升了公司QHSE管理的程序化、规范化和制度化。

2.2 统一规范作业规程

将体系工作向基层延伸、向规范操作推进，全面识别了钻井、井下、测井等作业的主要工序及存在的风险，编制实施了钻井、井下、测井等14个专业、296项、20多万字的作业规程，明确了各工序的操作步骤、作业方法及风险防范措施，健全了各专业领域基层作业的安全操作规程，为规范岗位的安全操作提供了指导。

2.3 统一规范监督审核

将体系审核作为推动制度和规程落实的主要途径，要求各单位对所有机关部门和基层现场进行全要素审核，各处室对其负责的专业进行专项审核，公司定期对各单位、各处室进行综合性审核，对作业风险较大、管理薄弱的单位进行评估性审核。为确保审核质量，推行了“六注重”工作法，即：注重审核策划，提前编制审核表；注重审核员培训，提高审核员素质；注重审核方式，先审基层再审机关；注重审核发现，从个性问题追溯管理问题；注重审核效果，及时通报并分析问题产生的根源；注重上下达成共识，利用审核时机培训和宣讲有关体系要求，推进了公司制度体系的有效落实。

3 完善全员能力建设，提升安全环保管控力

事故致因理论表明，96%以上的事故通常都伴随着人员的不安全行为。因此，提高员工基本素质和技能，减少员工的不安全行为，就可以大幅度降低事故发生的概率。公司从领导到基层员工，结合岗位和管理职责的不同，开展不同形式的安全培训教育，确保人员素质得到提升，从而提高对风险的管控能力。

3.1 安全作为领导干部聘任的必要条件

实行了领导干部任职前后考核评估机制，在公开竞聘副处职领导岗位前，对参加竞聘人员进行安全知识闭卷考试，低于80分的不得参加竞聘；对新提拔的正处职干部进行安全知识评估考核，并进行一对一培训；对新提拔且没有安全工作经历的科队级干部，任职前安排到安全监管部门进行为期2～3个月的挂职锻炼，提高了各级领导干部对安全的重视程度和管控能力。

3.2 基层骨干作为集中轮训的重点

公司将培训重点放在基层骨干上，每年对其进行集中轮训。2012年，开展安全井控大培训，编制完善了安全培训课件258个，按专业、分队种对所有钻井、井下等基层队长、技术员进行全面轮训。为了保证授课效果和培训质量，全部实行小班培训，每班不超过40人，提升了基层骨干的综合素质。

3.3 “四统一”培训作为基层岗位学习的主要手段

针对钻井队人员较为分散、集中培训难的实际，建立实施了“四统一”自我培训机制。一是统一培训聘任基层培训师，其中，公司级培训师77名、基层级613名，做到每个基层都有一名安全、井控、设备培训师；二是统一研制开发基层安全培训课件和影像教材，包括大量图片、典型案例和多媒体动画，形成了覆盖46个基层队种、3 000多种作业的培训课件；三是统一安全培训师管理考核，制定出台了《兼职培训师管理办法》；四是统一为所有基层队配备了投影仪、笔记本电脑等教具。2011年，共进行基层自我培训11万学时，提高了岗位员工的操作技能。

3.4 考试作为督促全员自学的主要途径

本着“有岗位就有考试题库”的原则，完善了涵盖所有岗位、总题量达10万多道的安全考试题库，并实行了全员“四考工作法”，即：公司每半年对处级干部一次统考；各单位每半年对全员一次统考；基层每月对岗位员工一次统考；两级机关每次到基层检查时进行一次抽考。所有考试成绩都公布公开，并与员工职称评定、晋升晋级和奖金发放挂钩，公司全员素质得到了快速提升。

4 完善基础工程建设，筑牢安全环保根基

基层现场作业人员直接与危害和风险打交道，基层员工能够掌控风险、规范操作，就可以减少事故事件的发生，尽最大限度保障基层员工生命安全，因此，全面抓好基层基础建设，全面加强基层队伍建设、规范基层队伍管理，就成为公司安全管控的核心和重点。

4.1 基层实行“三标”管理

组织编制和实施了钻井、井下等46个主要队种的《基层HSE建设标准》，通过“标准化管理”明确基层应建的制度、资料及记录，规范基层应如何进行管理；通过“标准化现场”明确设备设施布局及完好状况，规范现场应达到的安装标准要求；通过“标准化操作”明确各种工况、工序中存在的风险，规范岗位人员应如何操作。同时，全面开展基层HSE建设活动，实施定期考核与奖惩机制，促进了基层现场HSE表现水平的全面提升。

4.2 岗位实行“岗位两书一表”

将基层队的“两书一表”细化到了每个岗位，共编制实施了530个岗位3万多册 “岗位两书一表”，通过“工作说明书”，细化了岗位职责，让员工知道干什么；通过“作业指导书”，细化了岗位操作风险，让员工知道怎么干；通过“巡回检查表”，细化了岗位巡检内容，指导岗位员工自觉落实了“属地责任”。

4.3 作业现场实行全方位监督

健全 《安全监督管理办法》、《安全监督工作手册》等制度，明确了监督程序、内容、奖惩及升降级管理。钻井单位实行驻井安全监督，监督人员与井队数量按1：1的比例配备；井下单位实行巡回监督，监督人员按不低于单位员工总数的5‰配备；其他单位实行随机监督，监督人员不少于3人，并且，还加大钻井、井下井控监督力量，配备75名现场井控监督，对重点区域、重点井实施井控过程监督。目前，共有安全井控专职监督422人，为确保基层施工安全发挥了重要作用。

5 完善风险控制体系建设，增强事故防范能力

公司属于高危企业，从事的钻探业务涉及到井喷、井喷失控、着火爆炸、吊装伤害、物体打击、中毒窒息等，要提高风险管控能力，就必须在各个方面采取强有力的措施，在基层建立起强有力的风险管控工具[3]。

5.1 强化“四个评估”

每年定期组织对基层单位、岗位员工、生产阶段、施工工艺进行系统评估，全面查找“短板”，并针对问题多的基层，采取了调整基层领导班子、集中培训、科室包队帮促等措施；针对技能素质不高、生理条件与岗位不适宜的员工，采取了建立个人档案、脱产培训、转岗等措施；针对风险大、最易造成事故的生产阶段，及时制定完善了相关制度及措施；针对有缺陷和薄弱环节的工艺，坚决进行了取缔和更新改造，进一步补齐了“短板”，提升了整体管理水平。

5.2 强化工作前安全分析与作业许可

组织识别钻机搬迁安装、起重等风险较大，极易造成事故的危险作业项目565项，明确每项危险作业的审批权限、控制措施。开工前，按照施工步骤开展作业前安全分析，办理作业许可审批，指派监管人员进行过程监督，确保了危险作业受控。

5.3 强化井控风险控制

推行区域风险评估机制，做到了队伍能力级别与井控区域风险级别相匹配；实施“三高两浅”井、复杂井、特殊工艺井处级责任人和工程师盯井措施，以及监督检查末位停产整顿与经济处罚措施；加强溢流控制，做到了“发现溢流及时关井、疑似溢流关井检查、确认溢流立即上报”；在全国石油系统首建井控模拟培训基地，对基层员工进行井控实战培训，确保了井控“万无一失”。

6 完善安全文化建设，构建安全长效机制

推行安全文化建设可以转变员工的观念，形成安全的核心价值观，从而进一步影响员工的工作态度、改变员工的作业行为，使员工形成良好的作业习惯，从而保证各项作业安全。

6.1 着力理念培育

提炼形成了“不安全的进尺一米不打，不安全的产值一分不要，安全永远比产值和效益重要”等9条安全理念和“井喷是事故，井喷失控是灾难性事故”等6条井控理念，并加大了宣贯力度，让理念深入人心，使之成为全员的行为准则和价值取向。

6.2 着力精神文化培育

以安全文化活动为载体，大力开展知识竞赛，网络宣传报道，领导干部访谈，事故案例逐队宣讲，以及安全文化“进单位、进班组、进家庭、进社区”的“四进”系列活动，向员工全方位渗透安全文化，形成了“人人讲安全、时时反违章、处处有提醒、层层有关怀”的安全文化氛围，提高了员工的安全意识。

6.3 着力物态文化培育

按专业类别，统一编制实施了各队种的目视化及上锁挂签标准，对基层危险部位进行警示，对设备检维修、临时用电等作业实行上锁挂签管理；本着“典型引路”的原则，在各单位确定2～3个基层现场作为安全文化示范创建单位，以点带面，共同学习，整体提高，以良好的环境和现场表现创建物态文化，进而促使员工自觉遵章，规范操作。

6.4 着力制度文化培育

在持续加大体系文件运行力度的同时，实施正向激励制度，将各单位奖金总额的30%用于安全奖励，及时鼓励先进，鞭策后进；调动员工“关注安全、参与安全”的主动性；推行工作循环分析，引导员工积极参与规章制度的讨论、分析和修订，使制度来源于基层、运用于基层，促使员工从强制执行制度向主动遵守转变。

6.5 着力行为文化培育

大力宣贯和执行中国石油集团公司“六条禁令”和公司“十项规定”，在此基础上，广泛发动岗位员工，参与识别和提出高处、有限空间、临时用电、动火、气举、抽汲排液等危险作业过程中，最易出现事故的违章行为，将其作为不得触摸的“高压线”，确定为员工的“保命条款”，并全面组织员工学习和掌握，使其主动遵章守纪、按章操作，逐步养成安全习惯。

7 结束语

在目前的“严格管理”阶段，要实现向“自主管理”和“团队管理”阶段的转变，就必须构建良好的安全文化体系，在理念文化、制度文化、物态文化、行为文化上下功夫，结合企业实际做到超前谋划、加紧推进，让安全文化根植于全体干部员工的心中，动员全员力量，把工作做细、把漫长的“转段”过程缩短，从而提高风险的管控能力，实现长治久安。

[1]单志刚.树立人本安全管理思想 构建安全生产保障体系[J].北京石油管理干部学院学报,2011(6):24-28.

[2]刘德辉.安全生产宣传教育工作市场化及产业化趋势[J].现代职业安全，2004（1）：34-36.

[3]王金山.浅析高危企业安全文化建设[J].河北企业,2007(2):32-33.