深化管理体制改革 促进现代畜牧业健康发展 ——临沂市畜牧兽医管理体制改革情况调研报告

刘文春 （山东省临沂市畜牧局 276000）

1 基本情况和主要成效

加强基层畜牧兽医机构建设是搞好动物防疫和畜产品质量安全工作的重要环节，是促进现代畜牧业健康发展的重要保证。近几年来，临沂市委市政府高度重视基层畜牧兽医管理体制改革工作，先后下发了《关于畜牧兽医管理体制改革的意见》和《关于全面推进乡镇农业公共服务机构建设的实施意见》，并由市政府牵头，市人社局、市编办、市畜牧局密切配合，在全市全面开展了县乡畜牧兽医管理体制改革工作。目前，全市除高新区、临港区正在积极筹备，兰山区已下发文件外，其余县区的畜牧兽医管理体制改革任务已经完成。通过这次改革，一是理顺了管理体制。县区畜牧局均按乡镇或区域设立了新的基层动物防疫机构，为公益性事业单位，并将新设机构作为县区畜牧兽医主管部门的派出机构，人员、业务、经费等三权全部上收划归县区畜牧局管理。二是健全了管理机构。县区级畜牧兽医行政管理机构全部改名为“畜牧局或畜牧兽医局”，为参照公务员管理的全额财政拨款单位，直属于县区政府。平邑、沂水、莒南、沂南、临沭、河东、费县、苍山、郯城和兰山10个县区的畜牧局为适应畜产品安全新形势、新任务的需要，还分别增设了畜产品质量安全监管科；平邑、沂水、莒南、沂南、临沭、河东、罗庄和兰山8个县区推行了综合执法；平邑、沂水、莒南、沂南、苍山、河东和临沭7个县区的乡镇完成了畜产品质量安全监管公共服务机构建设，加挂了畜产品质量安全监管站(所)牌子；河东、平邑、沂水、沂南、莒南、经济开发区6个县区的动物疫病预防控制中心(畜牧兽医总站)升格或新设为副科级单位，增加了人员编制，费县在保留县兽医站的基础上增设了动物疫病控制中心；河东、平邑、沂水、沂南、苍山、莒南、罗庄7个县区都在动物疫病预防控制中心加挂了畜牧兽医检测中心牌子，临沭县增设了股级全额预算的畜牧兽医检测中心，莒南县增设了副科级全额预算的畜产品质量安全检测中心。三是解决了工作经费。改革之后的绝大多数县乡畜牧部门已由自收自支或差额补助事业单位改为全额事业单位，较好地解决了技术人员工资和正常的业务工作经费。近几年的实践证明，通过改革，健全了服务体系，提高了工作质量，稳定了基层队伍，基本解决了基层畜牧兽医服务“无人干事、无钱干事、干不好事”的问题，促进了各项工作效能的提升。概括起来，主要有以下几个方面。

1.1 通过深化畜牧兽医管理体制改革，提升了重大动物疫病防控工作水平 首先是工作意识的提升。在改革前的资金来源体制下，“留病养医”、“重收费轻服务”等现象屡禁不绝，改革后，工作目的由“生存”变为“服务”、工作要求由数量向质量转变，在既有“重大动物疫病防控责任追究制”，又无自筹经费的压力的背景下，“干好事情”成为了基层全体职工的共识。 其次是工作质量有了大幅度的提升。主要表现为效率更高、效果更好。如，改革之后，全市每年的春秋两季集中强制免疫工作，均比省规定的时间提前10天以上完成任务；去年8月份，本市发现一起输入性疑似肉牛炭疽病疫情之后，由于防检疫网络健全，监管到位，相关基层防疫技术人员于第一时间就查清了这期疫情的来龙去脉，并迅速按照省市防控重大动物疫病指挥部的部署要求，彻底扑灭了这起输入性突发疫情，得到了省政府、市委的重要批示和省防控重大动物疫病指挥部的通报表彰；在2013年上半年H7N9流感防控工作中，充分发挥网络作用，迅速在全市全面实行了H7N9流感日报告制度，严格落实了24h专人值班、领导带班和疫情报告、举报疫情核查制度，全面开展了动物流感疫情排查、疫情监测和流行病学调查，取得了明显成效，有效控制力疫情的传入。

1.2 通过深化畜牧兽医管理体制改革，提升了畜产品质量监管水平 今年上半年，为营造全社会共同关注畜产品质量安全良好的氛围和环境，充分发挥网络化的强大功能作用，发动基层人员全员参加，在全市开展了一次声势浩大的畜产品质量安全宣传月活动，并取得了明显的成效。活动期间，全市共进行电视宣传33次，报纸宣传40次，向监管人员和饲料兽药等投入品生产经营企业、养殖场户、屠宰加工企业、牲畜贩运经纪人发送手机短信息70165条；编印发放养殖环节畜产品安全生产告知书、饲料兽药等投入品质量安全告知书、屠宰环节畜产品安全生产告知书、病死畜禽无害化处理告知书、动物产品质量安全鉴别方法、动物及其产品卫生质量安全有关法律法规摘录小册子、明白纸等宣传材料89260份；出动宣传车137辆，接受群众现场咨询9965人次，设置宣传展板123块，宣传橱窗31个，制作悬挂宣传横幅340条，开展畜产品质量安全监管人员和执法人员的理论和业务技能培训36次，培训人员3014人次。同时，按照《2013年全市畜产品质量安全专项整治方案》的要求，深入开展了“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、饲料、畜禽产地检疫、蜂产品、无公害畜产品认证和病死畜禽无害化处理八项专项整治活动。上半年全市共出动执法人员2.5万人次、检查各类生产经营企业1.4万家，全市共查出问题241起，其中责令整改207起，立案查处34起，涉及金额61万元，取缔无证照企业10家，吊销证照4家，因病死畜禽无害化处理不当移交司法机关1起；抽检饲料、兽药、牲畜尿样、肉肝、生鲜乳等样品1.5万份，检测结果全部为阴性。通过加大执法和检测力度，取得了全市无畜产品安全事故发生的可喜成绩，确保了畜产品质量安全。

1.3 通过深化畜牧兽医管理体制改革，提升了科技服务水平 （1）强化了技术指导服务体系建设。市县区乡各级畜牧部门普遍成立了畜牧科技服务指导小组或专家服务团，全市形成了规模大覆盖面广的畜牧兽医技术推广网络服务体系。科技人员根据实际需要，与广大养殖场户“结亲连心”，不定期深入养殖场户，从场区规划布局、圈舍建造、饲料配方、饲养管理等方面提供全方位技术指导服务。（2）强化了科技培训工作。今年上半年，全市共举办各类畜牧兽医技术培训班50多期，受训人数达10000余人次，有效提高了专业队伍及从业人员素质。莒南县把每月16日设为固定养殖技术培训日，定期邀请国内外知名专家、教授免费对养殖户进行技术培训，累计举办50余期，参训人员1.5万余人次，深受广大养殖户欢迎。（3）强化了市场信息服务。发挥科技服务网络作用，坚持对全市六种主要畜产品价格实行每周调度汇总，以《畜牧简报》和局网站形式发布，为各级领导和农民群众提供了参考依据。同时，在全市推广了畜产品电子交易销售方式，全市16家生猪饲养场在中国生猪交易中心办理相关手续，可在网上进行方便快捷交易。（4）强化了疫病检测服务网络建设。市里建了省内一流的市畜牧兽医检测中心，县区和乡镇也都加大投入，加强了化验室的设施建设。市畜牧兽医检测中心、12个县区化验室、180个乡镇兽医站和7242个村防疫员，密切配合，形成了全市全覆盖的疫情监测网络，定期到场到户开展疫情监测服务，实行了无缝隙监管监视疫情动态，有力地促进了畜牧业健康稳定发展。目前，全市畜牧业收入已占农民收入的30%以上，畜牧业已成为农民增收的支柱产业。

2 存在的问题

2.1 个别地方改革不到位 从全市整体情况看，目前全市仍有部分县区的改革工作没有到位，仍存在着“管人的不管事、管事的不到位”的现象。

2.2 基层技术人员老化，人员不足 随着畜牧业的发展和各类畜禽养殖数量的迅速增多，现有基层技术人员已不适应新形势的需要。（1）人员老化。改革后，乡镇畜牧兽医站人员、业务、经费三权上收归县区畜牧局管理，但原有人员年龄处于老龄化。2012年末，全市基层实有专业技术人员1846人，年龄在35岁以下401人占22%、36至45岁826人占45%、46岁以上619人占33.5%。（2）人员不足。改革完的12个县区县乡机构共有人员编制2388个，实有2246人，缺142人。而且现有人员中从业人员偏少，专业学校毕业的学生少，知识老化。

2.3 部分基层单位基础设施差，不能满足现代畜牧业发展的需要 全市除前几年对70个乡镇兽医站进行标准化建设外，其余的部分乡镇兽医站都处于办公场所简陋、防检疫基础设施落后的状况，影响了各项工作的顺利开展和服务水平的发挥。

2.4 部分单位的业务工作经费和人员工作经费保障尚需完善 据调查，目前仍有个别单位业务工作经费仍未有列于财政预算。基本改革完的县区新设的局属事业单位仍有差额拨款的，全市现有的乡镇人员共1341人，其中556人是差额拨款，47人是自收自支。

3 下一步的工作措施及建议

3.1 进一步加强基层畜牧兽医机构建设 （1）继续搞好畜牧兽医管理体制改革工作，尽快全面完成全市畜牧兽医管理体制改革工作任务，彻底解决好部分县区基层单位业务工作经费和人员工资待遇问题。（2）探索成立畜牧兽医综合执法大队，市县两级畜牧部门密切配合，共同推进畜牧兽医综合执法工作。（3）强化对基层站所的管理工作，保障县乡管理机制高效运行。建立健全学习、工作等制度，加强量化考核，切实提高工作效能。实行畜牧兽医工作目标管理制度，制定工作考核标准和办法，并签订相应的责任书，严格兑现奖惩。

3.2 进一步加强基层技术人员队伍建设 切实加强基层技术人员队伍数量建设，积极争取编办、人社等有关部门的支持，通过考录、考聘等形式充实德才兼备、年轻有为的专业技术人员到基层站所中来，增加基层人员数量、优化基层人员结构。切实加强基层技术人员队伍素质建设，对现有人员不定期的举办培训班，重点搞好有 关畜牧兽医法律法规的培训学习，同时采取分层次组织派员外出学习与进修等形式，搞好科技人员的继续教育，真正从根本上提高基层工作人员的政治思想素养和业务技能。

3.3 进一步加大对基层畜牧兽医站所的扶持力度 基层畜牧兽医站所是现代畜牧业发展的前沿阵地，基层畜牧兽医技术人员是现代畜牧业生产第一线上的主力军，加快推进现代畜牧业发展必须把基层畜牧兽医站所建设放到首位来抓。为此，建议国家和省多设立扶持基层畜牧兽医站所建设的畜牧项目，加快扶持基层畜牧兽医站所改善办公场所和基础设施条件，为广大基层畜牧兽医技术人员提供良好的办公生活环境，以提高服务水平，适应当前现代畜牧业生产的实际需要。