日本推进窃据钓鱼岛步骤及我应采取对策

■ 张焕利／文

日本政府在2012年9月对中国钓鱼岛实行所谓“国有化”以来，变本加厉地损害中日关系，使中日关系降低到了40多年来的最低点。在2012年12月日本自民党安倍政权上台后，其内外政策更加彰显强势，对内煽动右翼民族主义情绪，加速推动修改现行日本宪法，意将自卫队更名为“国防军”；对外推行全方位强化、巩固日美同盟，企图在外交、军事、经济上包围中国。通过炒作“中国海军舰载火控雷达瞄准日舰、日机”、“日渔船遭中方机枪威胁”等对中国进行污蔑，继续恶化钓鱼岛局势。如何处理中日关系将是中国今后一段时间外交总体格局中应重点研究的问题。

极力渲染危机煽动修宪

日本首相安倍晋三在3月17日出席日本防卫大学的毕业式训话时，极力渲染日本安全环境的严重性。安倍声称，“针对我国领土、领海、领空的挑衅仍在持续”，“与诸位踏入防卫大学门槛的四年前不一样，今后你们在岗位上将面对严峻的现实，即‘迫在眉睫的危机’”。

安倍表示要决心捍卫国家利益。他说：“紧密的日美同盟关系已经完全修复。为了在日美安保体制下提高威慑力，日本必须进一步发挥作用。”安倍声称，4月1日开始的2013财政年度将11年来首次增加防卫相关预算，接下来他将修改防卫计划大纲，进一步增强自卫队在西南地区和其他区域的应对能力。

日本自民党于3月27日在东京举行2012年12月重新上台以来的首次党员代表大会，确定2013年度行动计划，推出多项右翼民族主义议程，其中包括修改现行日本宪法。在多项修宪方案中，自民党主要寻求修改放弃战争权的宪法第九条，以便把自卫队升格为“国防军”，为走向军事大国铺平道路。

1946年制定的日本战后宪法第九条规定，日本永远放弃战争这项主权国家权利，解决国际争端时不使用武力或以使用武力相威胁；为实现这一目的，不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

长期以来，日本国内就是否修改宪法第九条一直存在分歧，包括自民党的执政伙伴公明党在内，一些政党反对强行修改宪法或宪法解释。日本现行宪法第九十六条规定，修宪需要国会众参两院三分之二以上议员赞成、最终由国民投票决定，这给自民党修宪设置了一个相当高的“门槛”。对于修宪问题，自民党在抛出修宪草案的基础上，还提出了多种修宪方案，其主要目的就是通过修改天皇的地位和现行宪法中规定放弃战争权的第九条的相关内容，将自卫队升格为“国防军”，实现日本拥有军队的目的，从而成为正常国家。对于目前自民党在参议院不占优势的局面，安倍3月17日在党代会上誓言全力夺取7月参议院选举胜利，力争拿下过半议席而决不能失败。

安倍晋三一贯主张修宪，这次就任日本首相后不仅强调修改规定修宪程序的宪法第九十六条，而且大谈涉及修改宪法第九条的问题。由于日本参议院选举日益临近，这一表态在日本执政党内部也引发广泛担忧。

企图颠覆战后国际秩序

按照自民党年度行动计划，自民党将“继承”参拜靖国神社的传统，以“哀悼那些为国家奠定基础的人”并重温追求和平的誓言。这暗示着安倍将参拜包括供奉东条英机等14名二战甲级战犯、日本军国主义象征的靖国神社。同时，安倍内阁多名大臣是跨党派团体“大家都来参拜靖国神社国会议员会”成员。安倍至今也没有公开表明是否会在2013年8月15日“终战日”、即日本无条件投降纪念日参拜靖国神社。安倍2012年在国会众议院竞选时曾说，2006年9月至2007年9月首次担任首相时没能参拜，“极其遗憾”。

前不久，日本政府首度将第二次世界大战七年后美国结束对日占领的4月28日定为纪念日。安倍政府日前决定举行仪式，纪念美国结束对日占领这一重大历史事件。1952年的这一天，《旧金山条约》正式生效，从法律上终结了美军对日的占领状态。该决定表明，日本将更为强硬地捍卫本国利益，尤其是在处理领土争端及重整军备方面。而那些曾遭遇过日本侵略的国家，则开始忧心日本军国主义幽灵的复活。

根据《旧金山条约》的第一条，反法西斯同盟国家承认日本人民对国家及其领海拥有完全主权。因此，纪念活动可以被视为安倍政权试图刺激民族主义情绪的又一重大举措。在此之前，执政的自民党内阁已推出新宪法草案，企图推翻现行日本宪法中的和平条款。

安倍试图修改宪法，改写侵略战争历史。他对日本不得不时常向过去的被侵略国道歉一直心存不满。安倍在国会上抱怨日本年轻人不懂过去，“不知道日本曾被占领七年、丧失主权那段历史的年轻人越来越多”。

日本设立“恢复主权日”这一决定表明，日本政府的政策在加速向右转，变得愈加民族主义。日本与俄罗斯、韩国、中国之间的领土争议表明，安倍晋三为代表日本鹰派政客正企图颠覆第二次世界大战后确立的国际秩序，否定战胜国的胜利成果，为早已无条件投降的昔日日本军国主义者鸣冤叫屈，这也正是安倍政府高调纪念“恢复主权日”的初衷。应当指出的是，根据日本宪法第九条，日本放弃以武力作为解决国际争端的手段，但安倍政府显然一心试图摆脱这一束缚。而日本多年来首度增加防卫预算，也绝非偶然。

日本驻美大使佐佐江贤一郎不久前在美国的一次演说中，竟对中国领导人提出的“中华民族伟大复兴”提出质疑，并声称担忧所谓“中国军力增长”状况。日本政客的言论意在向国际社会恶意抹黑“中国梦”概念，是贼喊捉贼的行为。

佐佐江要求中国在钓鱼岛争端上停止派公务船到钓鱼岛海域，并指责中国“日益高涨的民族主义对中日两国都是一大挑战”。这些言论实际上是在向美国鼓吹“中国威胁论”，以换取美国在中日争端中支持日本。最近，日本一些官员和媒体刻意向国际舆论歪曲“中国梦”提法，片面解释“中国梦”是中国国家的梦想而非民众的梦想，认为“中国梦”将会让中国军力大增，从而变成“可怕的大国”，这显然是再度借机煽动“中国威胁论”。

日本的这种说法是在偷换概念，混淆视听。日本作为发动侵略战争的战败国，必须对侵略历史承担责任，理应保持最小限度军力，而不能再度成为军事大国，如果它想成为军事大国，就是对战后国际秩序的挑战。日本作为一个曾经对人类生命、财产和世界和平造成巨大危害的国家，没有理由，更没有资格，同一个长期致力于和平发展的国家相比较，也没有颜面来煽动“中国威胁论”。

推进窃据钓鱼岛步骤

日本对钓鱼岛实施所谓“国有化”后，还将伺机推进窃据钓鱼岛的步骤，继续加强实际管控。日本还有可能采取进一步的措施，逐步实行对钓鱼岛的“有人化”、“军事化”，例如：对钓鱼岛进行动植物资源调查；修建避难用的码头；维修更换灯塔；以防范登岛为借口派海上保安厅人员登岛；建设基层政权组织；建设其他军事设施或民用设施等；对周围海域油气资源进行勘探开发等。

3月15日，呼吁“保护”钓鱼岛稀有物种的超党派议员联盟“保护钓鱼岛鼹鼠的国会议员会”在日本国会议事堂召开了成立大会。该联盟由前环境相小池百合子担任会长，旨在从环保角度向国际社会宣传钓鱼岛是“日本领土”。有意针对中国的主权主张开展活动。大会还就“把钓鱼岛周边海域指定为限制开发和捕鱼的海洋保护区的影响”展开讨论。

据日本媒体透露，日本政府将于近期设立专家会议机制，讨论法律建设问题，以加强对钓鱼岛等“国境无人离岛”的管理。专家会议将在2014年3月之前提交政策建议，以加强维护日本的安全和海洋权益。为完善相关法律，政策建议将包括：调查利用离岛的实际情况，实施测量；设置标明为日本“领土”的标志；建设灯塔、护堤和气象观测设施等公共设施。如果经判断认为国家应进行适当管理，则将讨论对相应离岛采取“购买”和“租赁”等措施。此外，日本自民党还在研究，未来将以政府提案而非议员提案的形式，向国会提交审议“国境无人离岛”法规。

2013年3月24日，中国渔政206船在钓鱼岛毗连区海域护渔巡航。

日本自卫队的最高指挥官与美国太平洋军司令最近在夏威夷举行会谈，双方协商钓鱼岛及周边海域的日美共同作战计划。这一共同作战计划是以所谓的日本领土遭到第三方攻击为前提设定的，具体内容除了日本自卫队如何与美军配合作战之外，还包括以下三点内容：第一，自卫队对美军的补给和运送活动的支援；第二，美军紧急使用日本的机场和港口，道路的选定；第三，伤员的救治和运送，救治医院的选定等。

这个计划的内容除了如何在钓鱼岛加强海上防卫和实施夺岛计划之外，还有一个很重要的内容就是自卫队如何在后方保障方面向美军提供必要的援助，是一个比较全面的、比较立体的作战计划。如果说先前日美进行的联合军演是为了击退无人岛上假想敌的话，那么现在一切都变得更具体了，点出了岛屿的名称，这就有可能导致军事冲突。

这份针对钓鱼岛的共同作战计划预计将会在2013年夏天之前出台。但是，耐人寻味的是，在日本媒体大肆炒作的同时，美国方面却并无反应。那么日本想要借此达到怎样的目的？所谓的日美共同作战计划又会以什么样的方式收场？

日本担忧与中国的对立可能导致偶发性武力冲突，因而向美国提议制定作战计划。双方似乎正就多种具体设想进行讨论，其中包括一旦中国军队登上钓鱼岛或与日方发生冲突，日本陆海空自卫队将与美军展开联合作战。日美之间目前存在的联合作战计划是根据《周边事态法》针对朝鲜半岛“有事”而制定的，尚没有以日本“有事”为假想的计划。日本在2012年钓鱼岛“国有化”后对中国军方的行动提高了警惕，并在幕后向美国军方指出了制定联合作战计划的必要性。日美两国政府此前已达成协议，将再度修改规定自卫队与美军合作方式的《日美防卫合作指针》。有关制定钓鱼岛“有事”作战计划的讨论可能与《日美防卫合作指针》脱钩优先进行。

日方毫无诚意改善关系

自2012年9月日本政府对钓鱼岛“国有化”以来，中日关系陷入邦交正常化以来未曾有过的困难局面，这种非正常状态对双方都有害无益。当今中日关系最大的难关是钓鱼岛问题，要改善中日关系就无法回避这一问题。因此，日本政府只有正视历史和现实，拿出解决问题的诚意，才能通过对话使两国关系回到正常轨道上来。

虽然安倍在2012年9月参选自民党总裁之时曾经提出在钓鱼岛及其附属岛屿修建港湾设施，但在就任首相后还是没有明目张胆地推行他的计划，并开始寻找改善关系的途径。除了主张设置中日防卫当局间热线外，还表示“我的对话之门永远敞开”，呼吁举行日中首脑会谈。但必须指出的是，日本政府仍然坚持“不存在领土问题”的立场，而且要求中国首先从钓鱼岛海域撤出政府公务船，致使双方的分歧仍然没有弥合的可能。

据日本政府高官透露，2月22日，日本首相安倍晋三与美国总统奥巴马举行会谈，奥巴马对安倍传达两项内容，一是指责制造紧张局势的是中国，美国对日本“保持冷静不理挑衅”表示肯定；二是美国不希望在钓鱼岛海域出现纷争，美国不会轻易与中国为敌。会谈中，奥巴马首先支持安倍对钓鱼岛事件的看法，并对日本的“高度克制”表示肯定，美方希望日中双方和平解决钓鱼岛争端，认为“良好的日中关系对美国有益”，并强调日中对立也是区域问题，必要时“美国将给予全面协助”。奥巴马赞同安倍包围中国的外交战略，认为有必要与日本共商如何缓和亚洲局势。在奥巴马的要求下，安倍对《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）改变了态度，同意参加TPP的谈判。因为安倍要在外交、军事、经济上构筑包围中国的态势。

虽然安倍未能使奥巴马公开批评中国，但日美双方“就局势认识互吐真言”，比起形式而言，实际情况更为重要。奥巴马在会谈中之所以批评中国，可能是通过交谈感受到“安倍对中国的挑战性态度并不足以令美方惊恐”。然而，奥巴马政府则希望保持稳定的美中关系，对于如何面对中国，日美两国之间仍存在温度差。

据悉，日美计划制定应对中国军队登陆作战收复钓鱼岛的联合行动方案。日本自卫队统合幕僚长岩崎茂在3月21—22日访问夏威夷时，与美军太平洋司令部司令洛克利尔进行了磋商。

日美两国政府将在2013年夏季之前，根据日美安保条约、日本自卫队法、不测事态法、周边事态法等，制定应对可能同中国发生冲突的共同作战计划。该计划将规定在中国军队舰船使用武力收复钓鱼岛时日美的具体行动方案。这是日美双方首次制定假想钓鱼岛遭受武力攻击的反击计划，希望通过显示双方共同应对的姿态遏制中国的行动升级。共同作战计划将规定钓鱼岛发生不测事态时日本海陆空自卫队和美军将会采取作战行动的具体实施纲领。并首次把使用武力纳入视线，计划内容将包括日本自卫队向美军提供的补给和运输活动明细，美军紧急使用的机场、港口以及道路的选定，指定运送和治疗伤员的医院等。

2013年版日本《外交蓝皮书》与2012年一样，强调中国“加强缺乏透明度的国防力量和海洋活动的日趋活跃，已经引起国际社会的担忧”。书中列举了2012年9月以来中国公务船频繁驶入钓鱼岛海域以及中国海军舰艇“使用火控雷达照射日本护卫舰”的“挑衅行为”，要求中国方面“保持克制，不要使事态升级”。蓝皮书分析说，日本所处的环境日趋严峻，“领土、领海和领空受到了越来越大的威胁”。关于钓鱼岛问题，蓝皮书强调，“需要解决的‘主权’问题原本不存在，将继续采取冷静和坚决的态度”。

解决钓鱼岛问题的对策和建议

笔者就处理和解决钓鱼岛领土主权问题提出以下六条建议和对策：

一、钓鱼岛是中国固有领土，不存在与日本“共存共治共管理”，中国必须在政治、外交、军事以及经济上持续进行反击，使日本付出其难以承受的代价。

二、日本政府对钓鱼岛“国有化”后，中国海监等已展开对钓鱼岛立体巡航的常态化。针对日本极右翼分子重新执政后对钓鱼岛问题的强硬态度，中国应做好对日反击的各种准备。

三、为最终解决钓鱼岛领土主权问题，中国决不容许日本向钓鱼岛移民和建设基层政权组织；决不容许日本在钓鱼岛驻军和建设军事设施；决不容许日本单方面开发钓鱼岛周围海域（包括钓北盆地）的油气资源；决不容许日方在钓鱼岛及其周边采取军事行动造成中方人员伤亡和财产重大损失。否则中方就必须针锋相对地采取断然措施。

四、为实现中国主权和管辖，应积极有所作为，逐步消解日方对钓鱼岛的实际管控，谋求时机和创造条件加以解决。

五、配合对日本外交，在捍卫钓鱼岛主权过程中有针对性地加强宣传、报道，要保持中国在钓鱼岛及其周边海域的实际存在，应继续派遣海监、渔政等执法船去钓鱼岛海域进行常态化巡航，坚决反对日美在中国钓鱼岛及其海域的非法活动特别是军事活动。在中日、中美战略对话以及其他外交场合，作为一项重要问题不断提出。

六、尽快完善对钓鱼岛领海基点基线的具体管理办法等相关法律法规，依法加强对钓鱼岛及其领海的监视监测，采取如设置浮标、树立主权标志、进行海洋资源的调查勘探、落实控制海洋环境污染措施、维护海上航线、督察休渔政策的落实、打击海盗走私等。