东平县畜牧专业合作社发展情况调查报告

陈吉亮 （山东省东平县州城街道兽医站 271506）

蒋衍廷 （山东省东平县新湖镇兽医站） 刘建设 （山东省东平县畜牧局）

东平县畜牧专业合作社发展情况调查报告

陈吉亮 （山东省东平县州城街道兽医站 271506）

蒋衍廷 （山东省东平县新湖镇兽医站） 刘建设 （山东省东平县畜牧局）

近年来，东平县紧紧依托优越的区位优势和丰富的畜牧资源，把畜牧专业合作社建设作为加快畜牧产业发展的重要举措来抓，畜牧专业合作社得到健康快速发展，提高了农民的组织化程度，促进了畜牧业又好又快发展。但是，在畜牧专业合作社发展中还存在较多问题，有待进一步改进和完善，以利充分发挥畜牧专业合作社组织优势，推动畜牧产业化进程。为此，笔者对全县畜牧专业合作社进行了专题调研，对发展情况进行了总结，对存在问题进行了剖析，并提出了对策建议。

1 发展现状

1.1 基本情况 2007年《农民专业合作社法》颁布实施后，东平县畜牧专业合作社如雨后春笋般迅速发展壮大。仅在2008年一年，在工商注册的畜牧专业合作社就达到65家。特别是在2013年中共中央、国务院颁布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》后，农民发展畜牧合作组织的热情再次被点燃，发展意愿更加强烈。到2013年6月，全县畜牧专业合作社已发展到160余家，涉及奶牛、肉牛、生猪、肉鸡、兔、肉羊、特种动物等多个畜禽品种养殖场户，覆盖农户3000余户，带动农户4000余户，其中3家畜牧专业合作社被评为省级畜牧兽医合作社示范社，畜牧专业合作社已成为新时期东平畜牧产业发展的新引擎。

1.2 运作模式 按合作社的运作模式不同，东平县畜牧专业合作社大致可分为3种：（1）部门领办模式：以县级畜牧兽医技术服务和推广部门以及各乡镇畜牧兽医技术服务中心为主体，充分发挥其现有的人才、技术、设施等方面的优势，依靠职能延伸，扩大服务带动，逐步转变为合作社组织形式。如东平县畜牧兽医技术服务中心针对全县生猪养殖量大，发展势头良好，但无本地大型屠宰加工企业的实际，发起全县规模较大的养猪场户成立了东平县润康生猪养殖专业合作社，逐步发展成上联饲料兽药生产、良种猪繁育企业，中联养猪场户，下联生猪屠宰、销售企业的生猪产销专业合作社，壮大了全县的生猪养殖产业。部门领办合作社，进一步带动了全社会办社兴牧的积极性。此类合作社约占畜牧专业合作社的5%左右。（2）公司农户模式：由龙头企业发挥在养殖领域辐射带动能力强的优势，把公司与周边养殖农户组织起来，领办畜牧专业合作社，增强市场竞争能力。如东平县天普阳光肉鸭养殖专业合作社，就是以天普泰银食品有限公司为核心组建起来的，将周边肉鸭养殖户吸纳入社，开展鸭苗供应、原料订购、技术协作、产品回购等工作，使成员养起了无市场风险的“订单合同鸭”，充分发挥了养殖户与屠宰企业的纽带作用，成为企业与农户利益共享、风险共担的联结体，降低了社员养殖风险，提高了社员的生产经营水平和效益。此类合作社约占畜牧专业合作社的20%左右。（3）能人带动模式：由行业技术能人发起，凭着技术专长，推广新技术，吸引养殖户入社，实现与成员利益共享的目的。主要是那些在养殖生产中示范、影响、带动一方，并形成了具有一定特色的养殖专业村的养殖能人，利用其影响力，组织建设专业合作社，带动一方群众发展畜牧养殖。如东平瑞鑫畜禽养殖专业合作社理事长康广生，从事蛋鸭养殖十几年，具有丰富的养鸭理论知识和实践经验，在他的带动下，戴庙镇金山洼一带蛋鸭养殖发展势头强劲，建成了一个存栏20万只的蛋鸭养殖小区，成立合作社后，有力地加强了小区的标准化管理和经济技术合作，并在蛋鸭市场行情低迷的时候，合作社把鸭蛋加工为咸鸭蛋和松花蛋销售，有力地带动了当地蛋鸭养殖的发展，成为重要的鸭蛋生产供应基地。此类合作社约占畜牧专业合作社的75%左右。

1.3 主要做法 （1）制定政策，严格奖惩：先后制定出台了相关政策及管理办法，对合作社成立降低门槛、简化程序。明确定位政府相关部门作为指导机构，建立了政府、畜牧、农业、科技部门与农民专业合作社的联系帮扶制度。制订了合作社的考核办法及奖励措施，实行年终考核，按考核结果排出名次，作为政府奖励的依据。（2）加强培训，正确引导：先后组织畜牧养殖专业合作社培训班100余期，累计培训10000人次；统一印发专业合作社知识明白纸5000余份，使广大养殖户充分认识到了参加农民专业合作社的好处。在具体工作中，立足实际，因地制宜，分类指导，形成了多主体创办、多形式发展、多渠道带动的良好局面。（3）强化服务，规范发展：根据合作社的发展动态，及时提供各种服务，引导畜牧专业合作社规范化管理。实行人员定点联系合作社，协调和解决合作社发展中存在的问题。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制定出合作社培训计划，分期分批组织开展合作社社员培训，造就了一支善经营、会管理、懂技术的人才队伍。通过畜牧业网站、电话咨询等方式，支持、引导专业合作社的生产经营活动。（4）加大支持，多方投入：把畜牧养殖专业合作社发展作为优先扶持对象，加大多方投入。对经工商部门登记注册，且制度健全、运行规范、示范带动作用强、农民增收效果明显的合作社，优先给予政策支持。在项目安排上给予倾斜，使专业合作社在参与农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等项目上，得到政策上的全面支持。农行、农村信用社等金融部门对畜牧专业合作社优先给予评定贷款信用户，优先给予贷款，提供多渠道资金支持和金融服务。

1.4 取得成效 （1）提升了农民的科技素质：具有一定规模的畜禽养殖专业合作社大多数采取了聘请相关专家讲课，进行产前、产中、产后全过程的技术培训和指导，向农民传授先进的畜禽养殖管理经验和技术，帮助农民提高养殖技术水平和经营水平。（2）促进了新技术的推广应用：畜牧专业合作社正逐渐成为畜牧业生产技术传播推广的新载体和新角色。通过畜牧专业合作社把畜牧业技术迅速传播到农民成员和周边农户成为科技通向千家万户的重要渠道之一，发挥了其应用的作用。（3）提高了农民的组织化程度：随着畜牧专业合作社的不断完善和发展，特别是在目前可以成立成员职业范围更广的合作社的政策下，畜牧合作社已成为解决养殖户单打独斗分散养殖与社会化大市场对接的有效途径和搭建合作社与龙头企业、经纪人等合作的平台，在更大范围、更广领域实现了劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置。（4）增强了畜产品的市场竞争力：合作社的成立，改变了一家一户的生产经营方式，增强了农民的市场意识和合作意识，成为农民和市场的联系纽带，不仅有效解决了畜产品“销售难”的问题，而且由于对农户实行产前、产中、产后统一服务，增强了产品的市场竞争力，降低了生产成本，从而增加了农民收入。（5）推动了产业结构调整：合作社依托资源和产业发展情况，把农民组织起来，围绕主导产业从事产、加、销等经营活动，从而有效地促进当地优势产业的发展壮大，推进畜牧产业结构调整，促进畜牧业区域化、规模化、特色化、专业化发展。（6）保障了畜产品质量安全：畜牧专业合作社的养殖场走规模化养殖、标准化生产的路子，既提高了养殖效益，又符合动物卫生条件，减少了动物疫病的发生。合作社的饲料、兽药由专人负责统一购进，从源头上有效的控制了有毒有害物质进入畜产品的生产环节，合作社畜产品统一销售，便于集中开展产地检疫和药物残留监控。

2 存在问题

2.1 主体性不强 部分畜牧专业合作社从严格意义上讲经营主体性还不强，有些合作社虽有经营主体，但合作社成员数较少，大部分为5～20家，没有实际经营，有些合作社实际上没有经营主体，由部门充当了替位角色。

2.2 缺乏竞争力 部分合作社在规模、资金实力、合作赢利、品牌认定、产品认证等方面乏善可陈，很难在市场上有一定的占有率和知名度，无论从某个合作社还是从整个畜牧专业合作社来说，都是缺乏竞争力的。

2.3 管理不规范 有的合作社虽然设有理事会、监事会、社员大会等机构，建立了规范的内部管理制度，但落实不到位，不按章程制度去办。有的合作社虽然建立了财务账，但财会人员有名无实，收支混乱，账目不清，更有者没有建立合作社财务账。

2.4 实力不够强 由于工商注册时不需审计验资，注册资金由社员自由报数，因此在成立之初，就存在注册资金不实的问题，导致合作社没有真正的资金实力。还有部分合作社没有正常的办公场所、缺乏资金来源、缺乏社员会费，运营基本处于注册初始状态。

2.5 人才匮乏 目前，畜牧专业合作社社员中农民所占比例达到99%以上，具有无私奉献、甘愿为众人服务的良好思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。大部分合作社经营管理者文化水平不高，专业知识少，缺乏长远发展规划和具体设想，且合作社大多没有配备电脑、打印机等较先进的设施设备，更没有专业的管理人员和营销团队，致使多数合作社组织缺乏生产经营活力。

3 对策措施

3.1 加强宣传 通过宣传教育，让合作社社员搞懂合作社主要性质、基本原则和运作规范，弄清自己拥有的权利和义务，不断提高合作社民主管理的能力。同时借鉴成功合作社的经验、教训，有效地把科研、企业、政府和广大农民联系在一起，加大宣传普及面，让更多的农民了解合作社法，为成立合作社提供理论保障。

3.2 规范发展 制定扶持、优惠政策和相应的管理制度，引导合作社经营者规范运作程序。坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”原则，搞好对合作社的建设指导，及时对合作社机制建设和内部各项制度建设、日常民主管理、会计核算和盈余分配等提供指导。加强日常监督管理，加大对合作社财务工作的监管力度，特别是对国家扶持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督，以规范财务行为，稳步促进合作社健康发展。定期对合作社的负责人、财务人员等进行相关管理、财务知识的培训，定期对合作社生产、经营等各方面的数据资料进行统计分析，帮助合作社搞好经营管理。

3.3 延伸发展 发展畜牧专业合作社要同深化完善畜牧产业化经营紧密结合起来，引导、鼓励畜牧专业合作社从单纯的养殖逐步向运输仓储、产品销售和加工等领域延伸，为更多的社员提供产、供、销一条龙服务。同时，促进合作社之间、合作社与其他企业之间的合作，实现规模化、集约化、标准化经营，把养殖户、合作社、企业、市场四者有机结合起来，全面提升合作社整体经济实力，带动社员增收致富。鼓励有条件的畜牧专业合作社自办加工流通项目，形成一体化经营模式，使农民更多地获得加工流通环节的利益。增强合作社品牌化经营意识，加大标准化生产力度，使合作社走专业化生产、企业化经营、科学化管理、规模化发展的路子。

3.4 加大扶持 加大财政扶持力度，将畜牧专业合作社专项扶持资金列入预算，并逐年增加。加大金融服务支持力度，采取多种形式，为项目专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。制定优惠政策，为畜牧专业合作社的畜产品生产基地建设提供用地方便，积极帮助完善在建或规划建设的畜牧专业合作社的供水、供电及道路等基础设施建设。实行奖励政策，对农民增收贡献突出的畜牧专业合作社组织及工作者进行表彰和奖励。

S81-1

B

1007-1733(2013)11-0062-03

2013–08–28）