波密县米堆村生态旅游开发的SWOT分析研究

吴金岷，焦 红

(东北林业大学土木工程学院，哈尔滨150040)

近年，随着国内外生态旅游业的兴起和快速发展，生态旅游产业的重要地位逐渐凸显出来。2012年3月，波密县政府工作会议进一步明确指出将生态旅游的开发建设、保护作为政府工作的重点，继续推进“旅游兴县”的县域经济发展战略。然而目前波密县的生态旅游业还处于起步阶段，如何加快生态旅游建设的步伐，如何应对生态旅游业面临的机遇和挑战，如何采用正确的策略，将波密县建设成为生态旅游大县，是波密县生态旅游发展面临的重要课题。

1 米堆村的概况

米堆村地处“西藏的小江南”林芝地区波密县玉普乡，海拔3 762 m，该村是一个藏族村落，现有居民23户，共计人口118人，耕地面积为181.9 hm2，牲畜总头数为625头，以种植业为主，全村人均收入为8 945元，生产、生活方式较为落后。但随着西产旅游产业的发展，米堆村因其优越的地理位置为其发展带来了生机。

米堆村临近昌都地区八宿县，位于“精品318旅游线路”和“大香格里拉生态旅游圈”上，是这两大旅游线路的重要景观节点。米堆村的物种丰富、生态环境景观优美，是我国最大季风海洋性冰川分布区，米堆村的后面大约2 km处是米堆冰川，因而米堆村就成为了进入“中国最美冰川——米堆冰川”核心景区的必经之地。这里是我国最大季风海洋性冰川的分布区，常年雪光闪耀，景色神奇迷人。冰川旅游作为波密的拳头产品之一，米堆村势必将吸引大量生态游客，生态旅游前景十分可观。

2 SWOT分析

2.1 优势(Strengths)

2.1.1 区位优势

波密距西藏自治区首府拉萨市636 km，距林芝地区所在地八一镇234 km，距林芝机场279 km，距邦达机场360 km，距川藏公路318国道6 km。波密作为林芝地区的东大门，在“十五”期间就已经开始构建“林芝地区的次中心城镇”。米堆村地处波密县，距波密县城约103 km，位于林芝地区与昌都地区之间，既位于地理位置的过渡点，也是经济文化交流的连接点;既处于“精品318旅游线路”和“大香格里拉生态旅游圈”范围内，同时也是游览“米堆冰川”的必经之地。随着两大旅游线路和西藏高原生态旅游的持续升温，以及米堆冰川景区交通通信条件的改善，其交通区位优势愈见明显。

2.1.2 资源优势

波密县拥有藏东南林区独有的原始森林、众多的雪山及冰川、四季如春的亚热带季风性气候，是西藏地区不可多得的天然氧吧，正因为如此，波密被誉为“西藏的江南”。除生态环境优势外，波密的冰川资源具有分布集中、数量众多的特点，是全世界罕见的冰川群。

米堆村植被良好，氧气较为充足，适合开发森林和草甸徒步旅游或者骑马旅游。在印度洋水汽的作用下，米堆村境内四处可见雄伟壮观的雪山、冰川，其中被《中国国家地理》评为中国最美六大冰川之一的米堆冰川最为典型，该冰川常年雪光闪耀，景色神奇迷人，是西藏最主要的海洋型冰川之一，是我国具有代表性的现代季风型温性冰川，也是世界上海拔最低的冰川。加之村子静谧和谐的田园风光，险峻陡峭的峡谷与平坦无垠的河谷，使米堆村到处都呈现出秀美、壮观的景象。

米堆村古老的传说，独特的生活习惯，美味的酥油茶，青稞酒，干牛、羊肉等，让游客体验不同的饮食习惯，给人以返璞归真，回归自然的原始享受。古朴的藏式民居，传统的锅庄舞、靴子舞、热巴舞等民族舞蹈及具有民族特色的手工艺品、民族饰品，让你置身于世外桃源，感受浓厚而神秘的民族风情。

2.1.3 环境优势

米堆村海拔不高、温暖多雨，村子周围除了肥沃的耕地就是茂密的森林。村子后的一座海拨大约为6 385 m的雪峰周围，诞生了一个壮美的精灵——米堆冰川。正是由于这种复杂多变的地形和良好的气候条件，使得米堆村植被良好，生物多样性丰富，形成山清水秀，环境优美的世外桃源，这为米堆村进行产业结构调整和开发乡村生态旅游资源提供了良好的基础。

2.1.4 政策优势

国家实施西部大开发战略以来，国家加大了对西藏的投入，基础设施、生态环境、优势产业在全面规划后发展迅猛。

波密在广东省援建工作的大力支持下，旅游事业发展拉开帷幕。广东援建工作不仅为波密带来了资金、项目和人才，也为波密旅游发展带来了先进经验、信息及社会网络，还广泛地通过政府关系、部门关系的运作，大力开展招商引资与组团观光等工作，形成了推动波密旅游业可持续发展的重要力量，这些都将成为波密旅游发展的动力。在广东省援建工作队推动与县政府高度重视下，波密县的旅游业已经成功起步，2007年启动了米堆冰川开发，开业首年接待国内外游客1万余人。2008年西藏宏绩事业有限公司就米堆冰川、松宗温泉、古乡湖等景区开发签订了正式合同

在2010年1月18日至20日的第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记提出使西藏成为“重要的世界旅游目的地”和“做大做强做精特色旅游业”让西藏旅游主管部门和从业人员备受鼓舞。中央为促进西藏的发展，进一步对西藏提出了一系列的特殊优惠政策，为西藏及四省藏区跨越式发展带来了千载难逢的历史机遇。

国家西部大开发“十二五”规划进一步为西藏波密县旅游业的发展指明了方向， “十二五”226个项目，11个项目的国家投资全部到位，2012年计划安排新开工项目68个，总投资115.2亿元。主要包括拉萨至林芝铁路、林芝机场改扩建偶工程等，随着这些项目的建设和完工，西藏经济社会发展迅速，特别是对旅游业带动明显。

2.2 劣势(Weaknesses)

2.2.1 区位劣势

相对于区位优势，米堆村的开发同样面临着地处波密和林芝边缘的劣势。波密县是林芝地区的东大门，米堆村是波密县的东门户，远离西藏旅游中心城市拉萨640 km，在客源扩展上缺乏热点旅游城市的带动，游客停留、游赏和消费较少。

2.2.2 米堆村的社会经济发展程度不高

米堆村经济来源主要以务农为主，部分青年参与米堆冰川景区服务，发展程度不高，直接导致人力资源使用成本增加。

2.2.3 旅游基础设施条件差

米堆村位于米堆冰川景区内，目前只有简单的接待设施，无法适应米堆冰川景区发展，无法满足游人的游赏需求，直接影响到游客对米堆冰川景区的满意度。从而严重制约旅游业的进一步发展。

2.2.4 旅游开发与人才培养滞后

旅游开发与人才培养滞后，缺乏高素质的行业经营管理、专业技术、外语导游等人才、但由于县域内在旅游教育培训机构的建设和旅游专家储备方面未能跟上旅游发展的需要，且在吸引外来人才上面也存在很大的难度，旅游人力资源培养能力不足，直接导致了旅游接待能力、产品种类和数量、基础设施建设等的不足，严重影响规划区旅游业的进一步发展。

2.2.5 旅游产品开发建设速度缓慢，游客接待能力不足

米堆村旅游接待能力与产品开发建设基础薄弱，接待中高端游客的能力不足、容量受限等问题难以在短期内得到彻底扭转。旅游产品开发还在协商之中，短期内难以形成本地产供销一体化的旅游商品价值链，这也将影响旅游业综合效益的实现。

2.2.6 旅游品牌效应不够

波密县旅游景点资源十分丰富，促使人们做出到波密县旅游的理由很多，但是不够系统，没有主次，资金与资源没有形成有效的合力，经营者品牌意识淡薄，开发中只重视生态旅游而忽视了民俗文化。米堆村作为其中的一个景观节点，品牌形象还不够突出，文化内涵挖掘不够，在区内及区外众多旅游景点中如何脱颖而出，别树一帜，这是波密县旅游形象应该考量的重大问题。

2.3 机遇(Opportunities)

自2003年波密县环保旅游局成立以来，波密县的旅游发展工作已经得到了初步开展。波密县通过举办民俗文化艺术节和地区相关节日，积极开展旅游宣传与旅游促销活动，提高了波密县的旅游知名度，达到了以节促游、以游促商、宣传波密、活跃经济的效果。以上种种形式都为米堆村旅游发展提供了有利保障，广东援建项目也为米堆村旅游发展提供了良好的机遇。

2.3.1 入选中国最美冰川

《中国国家地理》杂志举办的“选美中国”系列活动中米堆冰川荣登“中国最美冰川”和“中国最美森林”之榜。此次活动极大地提高了米堆冰川的知名度，作为“中国最美冰川——米堆冰川”景区内的一个功能分区，米堆村独特的藏东文化资源和独具特色的自然风光，都为该区旅游规划开发的进行提供了有利的条件。充分利用米堆村独特资源，挖掘民俗风情文化内涵，借着景区发展的东风，形成具有地方特色的生态经济、民俗经济等特色经济形态。

2.3.2 国家西部大开发

在国家西部大开发战略的影响下，国家及政府对当地的惠顾政策不断加大，扶持工作也一直有序进行。波密县现已实现“乡乡通邮、村村通邮”，乡镇通邮率达100%，村通邮率达95%。自实施“村村通工程”以来，米堆村现在已经实现通邮、通电和通移动信号。

2.3.3 交通条件日益完善

随着青藏铁路通车，林芝机场通航以来，西藏旅游迎来了新一轮的发展热潮。近年来到西藏旅游的游客数量呈膨胀式的增加，虽然青藏铁路对拉萨的直接拉动作用更明显，但是必然会波及到包括波密在内的西藏各地旅游业发展。目前，林芝铁路建设已经纳入日程安排，这条铁路建设完工后，对米堆村旅游事业的发展是千载难逢的机遇。

2.3.4 民俗生态旅游的兴起

近年来，随着生态旅游逐渐兴起和持续升温，越来越多的人喜欢到环境优美，民俗独特，神秘而原始的地方旅游，不仅可以尽情享受优美的自然风光，还可以感受当地神秘而独特的民俗文化。米堆村茂密的原始森林、神秘的雪域冰川、美丽的318景观大道、独特的民俗气息，对游客具有强有力的吸引，这些为米堆村旅游开拓新的市场创造了良好的机遇。

2.4 威胁(Threats)

2.4.1 区内和区外的相似旅游地的竞争加大

受地理环境影响，大体相同的自然环境和民族成分，致使波密县米堆村的生态旅游资源与林芝地区比邻的各县、西藏其他地区乃至云南、四川、青海、新疆等地的资源特色相比，具有一定的相似性，甚至某些资源特色不及其他地区，在这种情况下，客源市场成为各地竞争的交点，而处在中国地图末端的林芝波密相对其他省区而言，客源距离较远。

2.4.2 旅游开发对生态环境的影响

波密自然资源在开发利用中，参与规划开发的单位及个人极易受利益驱使，为使得经济效益最大化，只考虑当前，不顾及长远。开发过程中以牺牲环境为代价，盲目的开发，而这种过度开发或不当开发，必然会导致自然生态环境的恶化，从而使生态优势丧失。急于发展的心态又往往容易加剧这种恶化，最终使波密的自然旅游资源优势受到威胁。波密地处西藏低海拔地区，生态环境相对脆弱，如不及时进行统一规划，加强保护和开发管理，必将影响到波密旅游长远发展。

3 结束语

通过对米堆村的SWOT分析可知波密县发展生态旅游具有得天独厚的自然旅游资源和人文旅游资源优势，其中冰川资源优势最为明显，应重点开发，突出特色。与林芝其他县相比波密生态旅游资源具有不可替代性、唯一性，有许多林芝之最，中国之最，这势必形成了一股能够持续起作用的推动力量，同时面临的发展机遇也是大多竞争对手所不具备的，国家以及地方政府的政策支撑，能够对波密旅游产业发展起到实质性的推动作用。而波密旅游存在的劣势则是暂时的，是与其目前所具备的发展条件和发展阶段相联系的，采用科学合理的办法把波密生态旅游资源加以整合，坚持可持续开发旅游资源的同时注重生态环境的保护，逐渐将波密县的生态旅游打造成一个突出的亮点。劣势随着波密旅游发展的逐步深入会逐渐减弱，面临的威胁也可以通过自身努力予以克服。因此，总的来说，波密旅游发展的积极推动作用大于消极阻碍作用，机遇大于挑战，只要政府高度重视，科学规划，合理开发，波密生态旅游业发展前景十分可观。

［1］张小红.青海省生态旅游发展的SWOT分析，［J］安徽农业科学，2010(13):1－8.

［2］陶云飞.西藏林芝地区波密县旅游资源特色及开发利用研究［D］，成都:成都理工大学，2010.

［3］中山大学旅游发展与规划研究中心.西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划(2009－2020)［R］.2009.

［4］孙梦娜，张春萍，苏金豹.内蒙古辉河国家自然保护区生态旅游资源评价［J］.森林工程，2011，27(5):24 －26.