完善陆川县村级动物防疫员队伍建设的对策

吴晓丽

（广西陆川县乌石镇水产畜牧兽医站，广西陆川 537716）

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用。本人通过查找广西陆川县村级动物防疫员队伍建设中存在的问题，研究对策，为今后陆川县加强村级动物防疫员队伍建设和管理提供决策依据。

一、目前陆川县村级动物防疫员的基本情况

目前，陆川县14个乡镇的155个行政村，共配有村级动物防疫员222人，平均达到每村有1.4名村级动物防疫员。自从动物实行免费强制免疫后，村防疫员在开展对猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和高致病性禽流感等动物免疫注射不收取任何费用。村防疫员日常工作：负责动物免疫注射；填写免疫证及建立每户免疫档案台账；做好每月畜禽生产、防疫报表上报；负责动物疫情报告；做好动物疫病防控工作宣传等。由于工作量大，而报酬过低，严重影响防疫工作积极性。

二、制约陆川县村级动物防疫员队伍建设的因素

1.文化水平普遍偏低。初中及以下文化程度118人，占53%。

2.专业人员少。具有相应专业知识文化的专业人员93人，只占42%。

3.年龄偏高，已老龄化。50岁以上102人占46%，60岁以上42人占19%，有的已无法从事日常工作。

4.工作量大。据初步统计，平均每位村防疫员每年要负责10户专业户、450户散养户、2.15万羽家禽、4 216头生猪、180头耕牛和192只家犬的免疫任务。

5.待遇福利无保障。目前村防疫员无基本保障，无劳动保护、无医疗保险，后顾之忧重重，工作情绪极不稳定，严重影响了防疫工作正常开展。

6.工作补贴过低。近年村防疫员的注射工作劳务报酬收入主要是靠中央、广西自治区财政下拨的专项经费进行补贴，注射工作劳务报酬收入过低，与付出的劳动不相适应，与工作职责要求和实际工作需要不适应。

三、加强村级动物防疫员建设的必要性

要实施真正意义的动物疫病常年免疫工作，大量的免疫注射工作还是要靠村级动物防疫员，他们既是防疫员，又是疫情测报员，同时还是生产管理和推广技术员是动物疫病防控体系的基础，是基层动物防疫措施实施的主体力量。

加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，意识强化到基层，技术传授到基层，有利于重大动物疫情的“早预防、早发现、早诊断、早控制”，有利于各项动物疫病防控措施的落实。但是由于其工作任务多、繁琐且责任大，而工作报酬又过低，造成防疫员队伍不稳定，严重影响了重大动物疫病防控工作的正常开展。要彻底解决村防疫员管理和开展动物防疫工作中的存在问题，稳定村级防疫队伍，有效实施动物疫病常年免疫工作，降低重大动物疫病疫情发生的风险，必要切实加强村防疫员的管理，彻底落实解决村防疫员的工作补贴经费，才能促进动物疫病常年免疫工作的深入开展。

四、完善村级动物防疫员队伍建设的几点对策

1.想方设法增强广大群众的防疫意识。采取多种形式广泛深入开展《中华人民共和国动物防疫法》的普及教育和宣传活动，努力做到家喻户晓，人人皆知，促进全民增加贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》的参与意识和守法意识，以便形成广大人民群众能自觉、主动、积极配合村级动物防疫员开展防疫工作的良好局面。

2.加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导。村级动物防疫员是动物防疫的主力军。各级应把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导，制定落实本地村级动物防疫员队伍建设实施方案，有计划、有步骤地加以推进。同时要求把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。

3.建立和完善村级动物防疫员选用制度。要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务，切实做好基层动物防疫工作。

4.建立村级动物防疫员经费保障机制。村级动物防疫员责任重大、专业特殊、工作繁重、要求严格。各级应随着工作要求提高、工作量增加、社会物价指数上涨等因素，根据其劳动强度，在分解“养事经费”时，适当对防疫工作进行倾斜。村级动物防疫员劳动强度大，如果按工时计算，几乎成了脱产防疫，耗费时间比其他农林系统从业者多的多。因此，各级财政拨付的补助经费时，动物防疫经费的比重应高于其它部门，适当增加村级动物防疫员强制免疫的基本补助经费。建立免疫注射补助标准涨幅联动，合理提高免疫注射补助经费。要为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。要加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度，切实提高村级动物防疫员队伍技术水平。坚持以人为本，将村级动物防疫员的安全健康放在首位，强化人身意外保险，解决村级动物防疫员的后顾之忧。

5.完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。各地要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出、有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。