产业园区建设应注意的几个问题

田秋生

（华南理工大学经济与贸易学院，广东 广州 510006）

一、避免产业选择上的误区

产业园区建设,首要的是选择和确定好所要发展的主导产业，这是产业园区建设的关键和核心。但是，近年来全国各地的产业园区建设，在产业选择上，或多或少都存在一些误区。突出表现是,刻意发展第三产业或现代服务业，刻意发展高端产业或产业的高端环节，刻意发展新兴产业甚或战略性新兴产业，等等。

实际上，一个地区或者一个地区的某一发展阶段，并不是想发展什么产业，就可以发展什么产业，而是有一个可以或者能够发展什么产业的问题。不像生产工具和生产技术，产业本身没有好坏之分。对一个地区来讲，适合发展什么产业，什么产业就好，就应该发展什么产业；不适合发展什么产业，什么产业就不好，就不应该发展什么产业。笔者认为，一种产业，有资源，有市场，有竞争力，就适合发展，也能够发展起来；一种产业，没有资源，没有市场，或者没有竞争力，就不适合发展，也发展不起来。

喀什经济特区，特别是喀什深圳产业园区发展的产业定位是战略性新兴产业、高科技产业以及先进装备制造业。这样的定位，决策部门是想要依托深圳的产业优势及其所带来的产业转移优势。其实，深圳的产业优势和产业转移，与喀什经济开发区或产业园区的产业选择并没有什么必然联系。深圳的产业优势既不能决定喀什的产业选择，也未必就会或者应该转移到喀什。市场经济条件下产业的选择或转移，是资本从边际生产力较低地区向边际生产力较高地区的转移，是生产从高成本（包括土地成本、劳动成本、物流成本等）或高税收地区向低成本或低税收地区的转移。实际上，也就是说，它取决于许多因素，如市场需求、运输成本、集聚收益、土地资源、劳动供给、社会服务、政府政策等等；取决于一定时期内不同地区之间这些因素的综合对比关系，以及企业家对这些因素的主观评价。珠三角地区特别是深圳，近些年来确实出现了一些导致投资边际生产力下降和生产成本上升的因素，但是，珠三角地区具有西部内陆地区无法比拟的许多优势。如果没有行政干预，珠三角地区的大部分产业还不会发生转移，即使发生转移，也未必就转向喀什。

改革开放以前，东北和兰州等地区曾经是我国重要的装备制造业基地，地理位置优越，发展基础很好，人才实力雄厚，科技水平较高，但为什么后来衰落或者一度衰落了下去？如果现在把这些地区设为经济特区，能否就会使它们重新繁荣起来？如果答案是否定的，那么，我们就必须进一步思考，成立经济特区，可以或者能够从哪些方面给喀什经济创造出发展现代装备制造业的优势？我们如何从东北和兰州等老工业基地的衰落中，找到使喀什成功发展现代装备制造业的经验和思路？

二、力戒盲目追求速度的急躁情绪

产业园区建设，不能没有速度，但也不能盲目追求速度。特别是在当前全国各地到处热火朝天、轰轰烈烈建设产业园区，导致有限商资分配过于分散的情况下，就更是如此。否则，会欲速则不达，甚至付出巨大的代价。在这方面，广东的经验可以借鉴。

目前广东有35个省级产业转移工业园。由于数量增长太快，结果引发一系列问题。这35个产业园区普遍遇到用地指标不够、建设资金不足、招商引资困难。实际上，这些问题不只是发生在广东，其他地区也普遍存在。产业园区的数量和规模，代表着对商资需求的大小。如果产业园区数量和规模扩张得过快，就可能造成商资供给的相对不足，加剧各产业园区之间招商引资的竞争，造成各自招商引资的困难，甚至还会导致一些产业园区在招商引资上饥不择食、盲目引进、降低质量。扩张速度太快，摊子铺得太大，还会造成有限资金的分散使用，使各产业园区的建设短期内难以实现规划目标，降低土地和资金的利用效率。

在产业园区建设上，深圳速度、上海浦东速度、天津滨海速度并不具有普遍意义，对西部地区来讲，更不具有借鉴价值。我国内陆地区，与沿海地区相比，在区位条件、周边环境、原有基础等方面差别很大，无法追求像东部沿海地区的高速度。喀什的区位条件的确很好，五口通八国，一路连欧亚，中国向西开放的重要窗口和桥头堡，中国与中亚、南亚、西亚乃至欧洲经济合作与交流的聚合点和大通道。资源条件同样很好，土地资源、石油矿产资源、旅游资源都很丰富，是中国西部最具投资和发展潜力的地区。但是，我们同样需要思考：为什么改革开放这么多年，这一地区的发展始终滞后？为什么并不具有如此优越条件的国内外其他许多地方，却成为了发达地区？

三、克服招商引资中的“囚徒困境”

产业园区建设，特别是欠发达地区的产业园区建设，必然涉及到招商引资。借助于优惠政策（如税费优惠，用地优惠等）进行招商引资（即政策招商），是各地普遍的做法。但是，政策招商，类似于各国之间的军备竞赛、航空公司之间的票价打折，具有典型的“囚徒困境”性质，即各自旨在增进自身利益的行为选择，最终却损害了彼此的利益。实际上，一个地区的优惠政策，只有在优惠程度高于其他地区，即与其他地区的优惠政策形成落差的时候，才会对这一地区的招商引资起到积极的作用。今天，与改革开放初期相比，情况已大不相同，原来只有个别地区才可以享受的政策，现在各个地区几乎都可以享受，优惠政策已不再是个别地区的专利，就连“先行先试”也已越来越具有普惠性。在这种情况下，招商引资的竞争，不仅会导致各地政策优惠水平或程度普遍提高，还会导致各地区之间政策优惠程度落差越来越小乃至消失，从而使得优惠政策在各地招商引资中不再发挥作用。真正起作用的，一定是优惠政策之外的因素。

避免招商引资中囚徒困境性质的竞争，可以有两个思路或办法。

一是借助于中央的力量，给予特区非共享的差别性政策（如差别税收、差别补贴、差别信贷，以及有差别的教育和人才政策，等等），以创造并保持特区或需要重点扶持的地区与其他地区之间的政策落差，让特区或需要重点扶持地区的政策优惠程度高于其他地区。这样才有利于特区或需要扶持地区的招商引资，才能促进特区或需要扶持地区的发展，实现全国范围内的区域协调发展。对于喀什经济特区来讲，最大、最不可替代的政策优势就在于中央援疆工作会议所确定的“对口援助”的政策。喀什必须也最应该用好、发挥好这一政策。

二是寻找优势项目，特别是依托当地资源的优势项目。与优惠政策相比，优势项目是不可替代的。以比较优势为依托的招商项目，不具有“囚徒困境”性质，是政策招商的一种有效率替代。对喀什来讲，最突出的比较优势是资源优势，如前文所提及的土地资源优势、油气资源优势、旅游资源优势，以及劳动力资源优势等。但开发和发挥好这一优势，需要与东部发达地区的科技优势和资本优势很好地相结合。

四、科学设定产业园区考核的内容和方法

当前有些问题的存在，也与政府对产业园区建设的考核引导有关。以广东为例，现行产业园区的考核办法存在以下突出问题。

首先，过于强调数量和速度。比如，引进的“项目数量”、完成的“投资金额”、实现的“工业增加值”等等。数量指标不是不重要，但是不能过于强调数量指标，否则就会为了数量而忽视质量。GDP指标按照统计原理有很大缺陷。任何投资不论合理与否，都会形成当年的GDP。过分强调GDP或人均GDP，是导致各园区盲目追求速度的一个重要原因。过分强调速度不仅造成了用地指标不足、建设资金短缺、招商引资困难，而且还降低了发展的质量和效益。

其次，相对说来，偏重短期考核，轻视长期考核。对于数量指标的考核，一般是以年度为时间单位的。但有些项目的建设需要一个较长的周期，实际上，考核上偏重短期、轻视长期，是强调和追求速度的另一种表现。

此外，考核激励对象或主体过多地着力于政府部门，较少地着力于企业。这样，就强化了政府对产业园区的干预，使招商引资成为各级政府部门或官员的重要任务。这不仅难以保证招商引资的质量，还扭曲了政府的服务职能。其实，一般说来，上什么项目，生产什么产品，在哪里生产，企业家远比政府更清楚。

为了引导产业园区的健康发展，必须改进现行考核评价办法。一是弱化速度指标，并延长一些变量或指标的考核时限（即“时间跨度”或“考核期”）；二是弱化数量和GDP指标（或人均GDP指标），增加质量和效益指标。

五、坚持保护性开发，杜绝环境污染

过去30年东部地区的发展，以及近年来一些地区产业转移园区的建设，一个最大的教训就是对环境的过度利用和破坏。对比美国，土地、森林、矿藏、水源等大量资源的未开发状态，以及自然环境的原始完好状态，我们不能不产生无尽的感慨。后发地区的发展，产业园区的建设，应汲取这一深刻的教训，要提高项目入园门槛，切忌饥不择食，引进一些东部地区淘汰的污染较大的项目。后发地区从区位上无法与发达地区相比。大多数后发地区的最大优势，就是资源和环境优势，保护好资源和环境，也就保护了后发地区的优势，保护了后发地区的潜力，未来也才会有更大的发展，更高质量的发展，更可持续的发展。