浅议大力发展四川效益农业

□盛大见/四川省农业厅

所谓效益农业，是指无论是党政决策，还是农业管理和指导，无论是农业生产经营，还是农业相关配套服务，一切致力于算经济账、效益账、投入产出账，以效益为中心，以效益为指挥棒，考核农业管理与经营，使投入农业的资源，通过管理和运营，达到最大的产出效益。它既包括经济效益也包括社会效益。笔者认为，四川要真正全面振兴农业经济，为全省经济发展做出更大贡献，实现在2020年建成全面小康社会，大力发展效益农业是必由之路。

1 四川发展效益农业的意义及重要性

一是发展效益农业是四川产业经济发展的需要。农业由于其受自然因素影响极大，效益形成周期较长，对市场的反应慢等特点，往往不易形成效益或效益相对低下，这一现象在四川农业经济的发展中还比较普遍。正因为农业资本有逐利本性，四川农业资本就应当提倡追逐效益，发展效益农业。

二是发展效益农业是解决四川“三农”问题的根本出路。农业、农村、农民根本问题是效益低下的问题。如果农业效益高，农民不愁增收致富，农业也不缺资金投入，农业和农村经济因有效益而自然兴旺发达、欣欣向荣，效益是衡量农业发展水平的一个重要标志。

三是发展效益农业是四川农业发展的根本出路之所在。发展效益农业不但可以大幅度地提高农业的综合效益，增强农业对市场的适应能力，更有利于提高我国农业在国际市场的竞争力。只有发展效益农业，农业资源不断优化配置和利用、收益不断积累、效益不断扩大，四川农业发展才会寻找到一条符合四川实际和长远发展的根本出路。

四是发展效益农业是提高四川农业地位的需要。只有发展效益农业，不断增加农业的投入和产出，提高农业的效益，提高农业的附加值，增加农业的增加值。农业在GDP中的百分比虽降低，但绝对额会不断提高，效益会变好，四川农业的地位才会不断提高。目前国家提倡的转变农业发展方式，其根本目的就是要求提高农业发展质量，大力发展效益农业。

五是发展效益农业是提高人民生活水平和生活品质的需要。农业有了效益，才证明农业结构合理，产品适销对路，同时不断按照市场需求，优化农产品供应结构，农业有了效益，农民和农业经营者才有更多的财富收入，从而为改善物质生活水平创造条件。另一方面农业对市场的供应不但需要满足量的需求，更是需要品质和品牌的提升，从而对人民的物质生活水平和品质的提高大有好处。我国农业经济发展到今天，也应该是让农产品提档升级的时候了，也只有让农产品提档升级了，农产品才会卖个好价钱，农业才更会有效益。发展效益农业，以市场调节为手段，才能为提高人民物质生活水平创造条件。

六是发展效益农业是落实四川农业发展一系列举措的需要。四川省农业部门推行的“大基地、大产业、大市场、大品牌”等以及近期提出的“千斤粮万元钱”、“吨粮田五千元”粮经复合模式的研究和探索就是按照经济规律的客观要求，尊重四川农业经济的现实实际，从农业发展的效益这一根本目的出发，科学提出来的。因此，大抓效益农业是四川农业工作对科学发展观的深度推进和创新实践，必将为全省农业发展注入生机和活力。

2 发展效益农业的制约因素

一是传统观念的制约。由于农业一直处于弱势，目前效益还不可观。如提出发展效益农业，往往易产生消极抵触、缺乏信心的心理。

制约四川效益农业发展的另一个重要因素是体制问题。由于四川人多地少的矛盾突出，农村人口受政策等多种因素限制未能大量进入城市，从而造成农民工虽大量在城市就业，但仍持有土地，使土地集中难、流转难，流转成本高，从事农业的农民实际持有的土地相对较少，缺乏应有的规模效应。

制约四川效益农业发展的第三个因素是机械化程度不高，生产效率低下，加之土地种植分散，人多地少矛盾突出，进一步制约了土地耕种机械化的实施，无法通过提高劳动生产率、达到规模种植实现效益化的目的。

第四个因素是农业的科技使用率不高，很难通过使用科技提高效益。由于一家一户土地较少、不集中，农民一般除了乐于在种子的使用上享受科技带来的好处外，很难用心学科技、用科技、发挥科技在农业种植中的突出作用，从而很难通过科技提高效益。

第五个影响效益农业的因素是农业生产成本的居高不下。由于物价的上涨，劳动力成本的提高，农资缺乏专供统销的规模经营，从而降低农资价格不容易，加上政策的不完善不配套，使农业成本居高不下。

第六个影响效益农业的重要因素是，农产品的生产经营者普遍缺乏经营意识，小农经济明显，农产品品牌效应缺乏，造成农产品附加值不高、精深加工度低，农业的综合效益就很低下，从而制约效益农业的实现。

3 四川发展效益农业的对策与措施

一是牢固树立大抓效益农业的观念。观念决定思维，思维决定思路，思路决定出路。只有全省上下牢固树立效益农业的观念，一切围绕发挥农业生产综合效益出发，才能从根本上解决农业生产效益低下的问题。

二是发展四川效益农业，必须加快土地集中，实现规模化经营。必须从根本上改变人多地少的现状才能谈得上农业经营效益。目前国家正制定政策，鼓励很大一部份农民工转化成城市市民，放弃农民身份，把土地交给集体再分配，提高土地集中度。应加快制定更多的优惠政策，加快推进农民工进城居住的进程，从而实现土地集中，同时由国家拿钱鼓励土地通过有序流转集中，对土地流转国家应予政策支持。

三是大幅降低农业生产成本。农业生产成本包括农资、种子、电力等。要提高农业效益，发展效益农业，必须降低农业生产成本。目前，农资供应分散，缺乏集中规模经营、连锁经营，只有农资实施连锁规模经营才能保证农资、种子的品质，能降低农资、种子价格，同时保证农资经营者实现利益稳定。与此同时，国家应加大农资、种子、电力使用、农资运输等方面补贴力度，努力降低农业生产成本。

四是努力提高农产品产量和质量，加大精深加工度，做大做粗产业链。应通过种子工程和高效栽培技术，努力提高农产品的产量；在加强品种改良和品牌打造上更应注重农产品品质的提升，通过提升品质，提高农产品卖价，从而提高农产品生产的效益。在解决农产品扩量提质的基础上，农业主管部门和流通主管部门应加大协调，建立农产品计划市场双调节体系，加大建立高效的农产品流通市场网络体系，对滞销积压农产品加大营销力度，建立市场预警系统，力求避免农产品滞销现象。

五是加大政策倾斜和补贴力度。国家一直提倡工业反哺农业，城市支持农村。应加大制定国家政策倾斜，加大支农支出。建立和完善农业补贴制度和体系，同时加大国家对农业基础设施建设的支出，农村路网、水网、渠网、电网等应由国家负责建设。

六是大力实施农业科技化和机械化。加大农业科技研发力度，加大四川创新团队建设，大力支持市州农科院所的发展。不断加大科技成果转化和应用力度，加大农民教育和培训力度，加强农技推广体系建设。加快农业机械化水平的提高，通过农机化提高农业生产效率。加大对农业专业合作社、农技协、农机协等中介组织的扶持，加强农机研发力度，提高农机具的适用性。