引大资本进入农业领域的思考

李晶晶，李建英，刘亚坤

（1.河北经贸大学 金融学院，河北 石家庄 050061；2.河北医科大学第一医院 办公室，河北 石家庄 050000）

“十二五”时期，是工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化的重要时期，要想加速现代化农业的进程，仅仅依靠地方政府投入和农民自身的财力是远远不够的，必须引进大资本进入农业领域，借助强大的外在资本力量整合农业产业化链条，引导和带动农业经济的腾飞。当前，以大规模，集约化，标准化为代表的现代农业发展所带来的长效利益回报和政策支撑的巨大优势，使现代农业投资成为投资的主要领域和热点。面对国际金融市场动荡，农产品以其长期稳定的升值收益和对通货膨胀的抵消作用越来越受到国内外投资者的青睐。从发达国家工业和农业发展的历程看，当工业发展到一定程度，农业发展到一定水平后，为促进农业的发展，提升工业资本的利润空间，外资、工商资本和民间资本等大资本投资现代农业是必然的趋势。

当前，大资本进入河北省农业领域的趋势正在加强。但是，大资本进入河北省农业领域利弊并存，如何正确引导大资本进入农业需要进行深入研究。

一、大资本进入河北省农业领域的现状

（一）进入河北省农业领域的大资本类别

1.外资进入农业领域。目前，外资进入河北省的农业领域主要是养殖业、豆加工及食用油领域、粮食流通加工领域、种业。如最早进入世界500强企业泰国正大集团，先后在秦皇岛、香河、武强投资合作发展肉鸡、肉鸭养殖加工一条龙项目。世界500强企业新加坡丰益在石家庄投资控股益海粮油工业有限公司，世界500强企业全球最大的乳制品加工企业新西兰恒天然集团投资1.2亿美元在唐山玉田建奶牛养殖场和乳品加工企业，世界第一酱油企业日本龟甲万与珍极合资组建统万珍极食品有限公司，韩国农友BIO株式会社投资2.4亿元在河北省建设了首家种苗研发繁育基地，还有台湾旺旺集团、台湾统一集团、香港区泰记农产品公司等台资、港资进入河北省农业相关领域[1]。外资进入农业领域弥补了省内资金的不足，改善了农业生产条件，推动了农业产业化经营，带动了农业外向型经济发展，同时也有助于发挥农业的关联投资效应和技术示范及扩散效应。

2.工商资本进入农业领域。工商资本进入农业领域，是农业产业化发展新的趋势。工商资本投资河北省农业领域的典型是蒙牛集团，蒙牛集团投资18亿元建设衡水高端奶暨现代牧场项目，投资10亿元建塞北蒙牛，与君乐宝合资合作10亿元项目。工商资本进入河北省农业的领域不断拓展，遍布种植养殖、生产加工、市场流通等产业链各环节。世界500强企业青岛啤酒公司投资6亿元在藁城建啤酒生产项目，新希望集团在宽城投资20亿元建设集饲料、生猪养殖和屠宰、肉制品深加工于一体的现代养殖产业化项目，国投中鲁在辛集投资1.2亿元建果汁加工项目，南京雨润集团在鹿泉新建投资103亿元农产品全球采购中心项目，中国果汁行业第一品牌汇源集团在鹿泉新建投资5亿元饮料生产项目。工商资本进入农业，可以实现“农超对接”，农产品直接进入超市，大大降低中间的流通成本，形成向办工业一样来办农业的趋势，同时，食品安全问题也能得到改善。

3.民间资本进入农业领域。近些年，民间资本进入河北省农业开始从原来单纯的种养业生产向农产品加工延伸，逐步形成了生产、加工和销售一体化的产业链。同时，进入河北省农业领域的民间资本的单体规模不断增加。如太和集团投资的大营国际裘皮城项目投资规模达68亿元，河北巴迈隆实业集团有限公司投资建设的巴迈隆木业林板一体化项目投资规模达26亿元等。

（二）大资本进入河北省农业领域带来的好处

1.大资本带来了现代生产要素。从传统农业向现代农业迈进，现代农业最突出的特点就是“资本农业”，现代农业的发展需要以强大的资本投入作保障，以完善的生产条件、基础设施和现代化的物资装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代化生产投入要素。资本像一个纽带，聚集着人才、管理、技术、资金，大量现代生产要素带给传统农业效率更高的生产模式，促进了传统农业的改造和现代农业的发展，加快了农业从供给管理到需求管理的转变，解决了小农户有效供给与大市场有效需求的对接问题。

2.大资本对现代农业的投资，不仅可以实现资本的逐利目的，还可实现对农业的有效投入，有利于带动科技兴农、调整农业产业结构、提高农业产业化水平和繁荣农村经济。

3.大资本的进入加快了农业科技和先进生产力的投入和转化，加强了农产品质量和品牌意识，提高了农民生产的组织化程度。

由此可见，大资本对现代农业的投资在为投资商带来利润的同时，也优化了农业产业化结构，带动农民增收致富，繁荣农村经济，为解决“三农”问题开辟了新途径。

（三）大资本进入河北省农业领域存在的问题

1.外资对农业的冲击问题。外资的投入往往是伴随着技术、市场等其他生产要素一同投入的，其先进的农业科技、农业管理理念和高效的农业生产必然会对大量的传统农户和农产品行业造成巨大的冲击。所以，如何保护国民经济的基础产业，保障农户的利益，提升本土农业加工企业的竞争力是不容忽视的问题。在未来，大量的外资进入后，如何有效应对其带来的冲击，是需要谨慎思考的问题。

2.土地流转问题。近几年，大资本开始直接投资我国农业的生产环节。大企业由“销售商”向“农场主”转型的过程中涉及了大量农村土地流转的问题。土地流转问题不仅涉及到土地收益分配的问题，还涉及到闲置出来的农民就业安置问题，如果解决不好就会激化矛盾。在大资本投资的过程中，如何妥善解决好农村土地流转问题，调节好农户与投资商之间土地问题，不仅关系到农业投资的积极性和投资项目的顺利实施，更关系到农村农户的切身利益和农村社会的和谐稳定，这是迫切需要解决的问题。

3.垄断农产品问题。从外资投资我国农业的整体情况来看，外资涉农的领域主要是农产品加工、销售和制种业。截至2008年，美国的四大粮商控制了我国大豆60%的加工和80%的进口货源；我国入世后开放的种业市场已被美国的孟山都、法国的RUSTICA等公司占领[2]。国际资本控制我国关系国计民生的基础产业后，不仅对我国农业，甚至整个经济都带来较大的影响。所以，在农业发展的过程中，如何打破垄断并防止新的垄断产生是不容忽视的一个问题。

4.土地被用作非农建设问题。在农业投资的过程中，往往会因为审核不严或监管不力，使一些不法商人打着农业开发的幌子，将土地用作非农建设，或者以建设新农村为名，大量圈占农民土地，挤占农民利益，以达到获取巨额利润的目的。这种行为不仅无法达到发展农业的目的，更是违背了我国《农业法》中关于保护农地和农户的原则。所以，在引进投资的过程中，如何加强审核和监管的力度，杜绝此类情况的发生是关系到基础产业能否健康发展的重要因素。

二、引大资本进入农业领域的思路与建议

（一）政府积极创造吸引大资本进入的优良环境

吸引大资本进入农业领域在很大程度上取决于从政府政策层面的引导和支持。政策着力点是优化环境，创造优良的投资环境包括软、硬环境两部分。在软环境上，一是政府应保持关于农业投资政策的稳定性和连贯性，减少投资的政策风险。在我国《农业法》的指导下，为投资企业在税收、财政等各方面给予最大限度的优惠，以吸引大资本对河北省农业的投资。二是加大农业科技投入，重点扶持人才培养。加大对农业科技研发和人力资本的投入，不仅可以促使河北省农业与大资本的有效对接，也是提高利用大资本投资质量的必然要求。政府要继续加大对农业科技的投入，加快农业科技的转化和应用，鼓励农业科研部门、相关高校等加强与农业企业、农村示范基地的对接和联系，还要不断加大对农村教育的投资，提高农村基础教育水平，强化农民技术培训。在硬环境上，政府应积极投身农村水利设施、乡村道路、农村电网、通信等基础设施硬环境的改善和提高，促进河北省农村和农业现代化发展，吸引大资本投资。

（二）保护农民利益是大资本进入农业的前提条件

资本具有逐利性，我国人多地少的国情决定了中国不能完全依靠大资本来实现农业现代化和城乡统筹发展。菲律宾和日韩台（中国台湾）两种不同农业发展模式的结果就是前车之鉴。菲律宾在农业现代化的进程中采取了鼓励和扶持“资本家下乡”的农业发展道路。在不到二十年的时间里，菲律宾传统小农大面积破产，农业产业迅速被有欧美背景的大公司所控制，只有少数农民被吸收为农业工人，绝大多数农民流离失所。菲律宾社会迅速两极分化，内需严重不足，工业生产严重过剩，经济增长受控于外。农民问题迅速转化为工人问题，农村问题迅速转化为城市问题，失业问题迅速转化为政治问题，国内问题被迫转化为国际问题。而韩国和中国台湾选择了日本模式——限制资本家下乡，扶持小农组织起来，培育农民的企业家精神，变小农为组织化的现代“大农”，走“综合农协＋农户”的合作发展道路，农民几乎独享农村金融、农产品加工、营销、农业生产资料生产经营、农业技术服务和土地地租的全部收益。农民同享现代化的好处，城乡协调发展，社会和谐，政治稳定，经济持续高速增长[3]。我国由于没有突破土地所有权禁区，虽然大资本进入农业不会导致农民破产，但是在租赁合同存续的未来几十年内，农民只能从土地上获得租金收入，少数农民通过在农业园区务工能获得一定收入，多数农民不得不进城打工，必然加剧就业矛盾，并可能引发社会问题。

因此，河北省在吸引大资本进入农业时要切实保护农民利益，一是限制大资本进入种植业生产环节。必须稳定家庭承包经营制度，作为农业经营主体的农户通过农民专业合作社“内生性”组织提高农民的组织化程度。鼓励大资本进入种植业以外的养殖业，农产品的加工、储藏、运输、贸易等领域。二是不提倡大资本长时间大面积租赁农民的承包地，建议签订五年以内土地租赁合同。

（三）加大资本进入河北省农业领域的力度，打破农产品垄断

打破农产品垄断的根本方式是引入竞争机制，所以，政府要加大资本进入河北省农业领域的力度，形成竞争格局。为吸引大资本的进入，政府应加强农业保险的发展和推广，从而最大限度地保障农户和农业企业的利益，提高资本投资农业的积极性和有效性。另外，政府还应积极推进农村组织制度的创新，大量发展农村专业合作社、行业协会等，以提高农民组织化程度。这样，通过合作组织的中介作用，大资本可降低直接与小农户对接的交易成本，进一步吸引大资本投资农业。

（四）在土地流转中切实保护农民的合法权益

土地的流转，要依照“依法自愿有偿”的原则，并且要坚持党的十七届三中全会所指出的“三个不得”，即不得改变集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民利益。针对大型项目，可考虑在项目区成立“土地经营权托管中心”或“土地合作社”，农民将土地托管或入股到其中，由该机构面对大资本。又如在农民就业和增收方面，可考虑在项目区由农民入股成立一家控股公司，与引进大资本在高效农业或二、三产业上展开合作，发展股份制经营企业，项目区农民通过股权收益增加收入[4]。在大资本推进农业规模经营的同时，不仅要考虑到农业的效率问题，还要考虑到农民的转移、农村的稳定和农村社会发展等问题。在某种程度上说，解决人的问题比解决地的问题更重要，所以在土地流转中，必须切实保护农户的合法土地权益，把农户作为农业经营的主体。

（五）保护耕地，遏制大资本的圈地行为

要厉行国家关于粮食安全的政策目标，保护耕地，遏制大资本的圈地行为。这可以从制度和组织两方面进行突破。一是制度上，从投资主体、投资程序、投资管理等方面明确河北省关于投资的制度安排，形成一个责权利相结合、完善的农业投资运行机制，促进农业经济稳定发展。二是在组织上，政府应责成建立起专门的大资本投资项目评估小组，对投资项目的经济和社会效益做完整的评估，并对投资项目的后期运行进行监督，防止不规范的投资行为发生。

［1］徐燕.跨国公司投资我国农业的现状、问题与对策［J］.经济纵横，2008，（5）.

［2］李长健，邵江婷，阮晓毅.农民权益保护视野下我国农业投资长效机制研究［J］.珠海市行政学院学报，2009，（3）.

［3］李昌平.靠资本家转达党的关怀必会失去农民［EB/OL］.http：//www.caogen.cn，2007-08-03.

［4］熊德银.透过一起流转纠纷看如何正确引导工商资本进入农业［EB/OL］.http：//www.caein.cn，2009-04-30.