铁路勘察设计一体化管理思路

铁路勘察设计一体化管理思路

黄 刚

(中铁二院工程集团有限责任公司土建二院，四川成都 610031)

集团公司成立以后，对铁路项目的勘察和设计进行了融合管理，提出了勘察设计一体化的生产组织管理模式。计划调度作为生产组织的指挥者、执行者、实施者和参与者，如何使一体化的工作有序进行，保障集团公司生产组织体系顺畅运转，是生产组织管理者必须思考的问题。铁路勘察设计一体化是集团公司生产组织过程中的一个重要环节，适用于铁路项目建设程序中的初测可研阶段、定测初步设计阶段。一体化的生产组织模式，有利于集团公司人力、物力资源的优化组合，使技术和生产管理有机结合，达到技术方案稳定、控制项目工期、节约生产成本的目的。

勘察设计；一体化；管理；思路

引言

随着改革的深入发展，铁道部各设计院进行了改制，集团公司成立后，为了适应铁路建设的快速发展，在较短时间内完成铁道部或业主要求的建设工期，对铁路项目的勘察和设计进行了融合管理，提出了勘察设计一体化的生产管理模式。铁路勘察设计一体化是集团公司生产组织过程中的一个重要环节，适用于铁路项目建设程序中的初测可研阶段、定测初步设计阶段。一体化的工作由集团公司下达生产任务，指定项目责任主体单位，责任主体单位一般由公司下属的各土建院或各子公司担任，由地勘、测量和站后专业院等单位全过程参加。项目的生产组织管理由计划调度负责，项目的技术管理由总体负责，在现场完成站前、站后的外业原始数据收集和稳定技术方案。

1 铁路勘察设计一体化管理流程

集团公司下达项目勘察设计一体化任务后，成立勘察设计一体化项目组，项目责任主体单位计划调度和总体一起与测量、地勘、站后专业等单位共同编制勘察设计一体化《项目策划书》、《项目技术任务书》，并报公司分管副总工程师审定后实施。一体化《项目策划书》主要内容包括：项目概况；项目组织方式及组织机构，包括测量、地质、站前、站后设计人员在内的一体化设计组名单；职责分工；资源配置，包括人力、技术资源，仪器设备、交通工具、计算机、软件的配置，选择办公地点等；技术质量控制措施，包括设计中间检查与设计评审的时机和方式；投资控制措施；工期进度控制措施；一体化责任考核办法。一体化《项目技术任务书》由各专业设计负责人编制勘测任务书提交给总体汇编而成，下达给勘测单位，并由总体组进行技术交底。

2 铁路勘察设计一体化主要工作内容

铁路勘察设计一体化适用于项目的初测可研阶段和定测初步设计阶段。为了满足铁路工程测量技术标准及一体化工作要求，公司发布了《新建铁路勘察细则》、《改建铁路勘察细则》和《中铁二院工程集团勘查设计生产组织管理暂行办法》，用于指导公司铁路勘察设计项目计划调度的管理工作，保证勘测质量。勘测内容及交付的勘测成果资料应满足《铁路建设项目预可行性研究可行性研究和设计文件编制办法》的要求。一体化的工作是整个铁路勘察设计流程中非常重要的环节,做好初测可研阶段工作，为定测初步设计阶段工作打下坚实的基础，为该阶段的工作提供完整可靠的基础数据，是后续设计阶段的基石；做好定测初步设计阶段工作，才能使施工图设计顺利进行，并减少以后施工过程中变更设计的发生，保证不超过国家批复的投资概算。

2.1 初测可研阶段工作内容

（1）根据铁道部预可行性研究审查意见及国家发改委立项评估意见或立项批复，利用初测资料，开展可行性研究。可行性研究是在预可研文件确定的基础上进一步对项目的方案、标准、投资及收益进行论证；搜集、制作1/2000比例地形图，开展外业初测，收集现场测量、地质、水文、气象、三电、油气管线、线路专项调查、签定各种协议等资料。可研正式文件上报国家发改委后，国家发改委要再组织咨询公司进行评估，然后根据评估意见、土地预审意见、环保水保报告对可研报告进行批复。近期，铁道部又转发了城乡建设许可的文件，要求项目建设与地方、城乡建设规划一致，并得到城乡建设规划的许可。也就是说，土地预审、环保水保、城乡规划建设许可对项目均具有一票否决权。在方案基本不变的情况下，行洪、航道、压矿、地震、林地使用可研报告，航空电磁干扰评估，可以在可研阶段进行。项目可研文件向铁道部计划司提交送审稿，由计划司委托铁道部鉴定中心审查，根据审查意见编制正式文件上报国家发改委批复。

（2）计划调度的工作重点

① 安排总体组对项目的线路方案进行拉通踏勘，核对地形、地物、落实方案，把外业测量、钻探工作量、设计工作量控制到最少，减少同精度比较工作量；尤其要在恰当的时机邀请公司主管总工现场确定方案，恳请主管总工及时向部相关部门或者决策者汇报沟通线路方案、标准，从而节省大量工作量。

② 以确定的方案，对应的详细工程数量，完成投资估算，尤其是征地拆迁的数量与费用。

③ 方案确立后完成相应的论证工作。

2.2 定测初步设计阶段工作内容

（1）根据铁道部可行性研究审查意见和国家发改委可行性研究评估意见，采用定测资料，开展初步设计。定测就是将铁道部审定的可研方案落地，对初测资料进行复查、补充和完善。绘制工点平面图和纵、横断面图应大量利用高精度航测图，减少因地形地物不准确引起的返工，缩短外业测量的时间，节约生产成本。为初步设计提供完整、齐全、准确的资料。初步设计是在方案、标准已经落实的前提下，对具体工点采用具体的工程措施，确立工程数量，完成概算编制。初步设计精华主要表现在满足工点结构安全，能够防患工程施工、运营风险的前提下，寻求技术、经济和利益相对合理的临界点。初步设计文件主送建设单位，由建设单位初审后附上初审意见报铁道部鉴定中心审查。根据初步设计的鉴定意见，以及初步设计中发现的勘测资料问题进行补充定测，补充定测的勘测方法和精度要求与定测相同。

（2）计划调度的工作重点

① 了解技术方案、控制工作量、减免同精度比较，杜绝重复返工工作。

② 分解工作、分解责任、划分任务、落实责任人，商定相对合理的综合进度。

③协助总体落实技术方案，协助总工或总体进行技术经营。

3 结语

铁路勘察设计一体化的生产组织模式改变了原来复杂而漫长的生产组织模式。比如，原来的设计总体组和勘测队有各自的主体单位；在项目中的人力、物力资源重复配置很明显，各自有齐全的站前各专业设计人员的配置，各种仪器设备、车辆等配置；勘测队做的方案要经过反复修改最终才能满足总体组要求，花费了太多时间，在工作中存在信息沟通不及时、配合不理想等问题。一体化的生产组织模式，是集中了设计、测量、钻探等人力、物力资源的综合体。勘察设计一体化有利于集团公司人力、物力资源的优化组合，使技术和生产管理有机结合在一起，达到技术方案稳定、控制项目工期、节约生产成本的目的。

责任编辑：孙苏

Thought on Railway Prospecting-design Unification Management

After the foundation of group company,railway prospecting and design are managed together and the thought of railway prospecting-design unification management is put forward.Planning serves as the director,executor and participator of the management system.The manager must give it a thought on how to make the unification and the entire system work smoothly.Railway prospecting-design unification,a crucial link in the construction process,can be applied at the initial researchable stage and the initial design stage.This unification pattern can help optimize human resource and material resource and combine technology management and production management so as to stabilize technology scheme,control project time and save production costs.

prospecting and design；unification；management

F203

A

1671-9107（2013）03-0058-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.03.058

2012-12-14

黄刚（1969-），男，四川成都人，本科，工程师，主要从事计划调度管理工作。