亳州：失败的土地流转

□ 本刊记者 冯国政

亳州：失败的土地流转

他们曾经都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、劳动模范、身价几百万甚至上千万的致富带头人、企业家，可如今，一个个都赔在了土地流转的“漩涡”之中。

□ 本刊记者 冯国政

土地流转户赔本后，蔬菜大棚等设施也废弃了。图/冯国政

面对《民生周刊》记者，仪大彪哭了。他哭得那样伤心！

他手臂上有两道深深的疤痕，那是他参与当地“土地流转”之后，留下的“纪念”。

仪大彪的遭遇

仪大彪在亳州市小有名气。他曾经是当地少有的“富翁”，资产过千万，后来因卷入“土地流转”漩涡，倾家荡产。

2013 年3月18日，一身债务的仪大彪，在网上发了一个控诉“亳州土地流转”的帖子后，找到一个偏僻的地方，关闭手机，割腕自杀。

由于他是亳州市人大代表，帖子被安徽省公安厅发现后，通知亳州市公安局和谯城区公安局，出动全部警力搜寻，终于把命悬一线的仪大彪从死神手中抢了回来。

亳州市传承农资公司总经理 、亳州市洲超农产品公司总经理 、传承专业合作社理事长 、张店乡韭菜协会会长、亳州市人大代表、亳州市劳动模范 、亳州市十大杰出青年、亳州市农村青年致富带头人。看看这串闪亮的头衔，谁也不会想到，仪大彪会走绝路。

亳州市谯城区张店乡王楼村，是远近闻名的韭菜种植专业村，这里的农户有种植韭菜的传统，但一家一户的小面积种植，因没整合资源、打出品牌，形不成产业和规模，也就没有竞争力。政府希望有人站出来，以土地流转的形式，扶持一批韭菜种植大户，带动产业发展。

2008 年，当地政府动员仪大彪分两次流转600亩土地，当韭菜种植大户，成立亳州市谯城区第一家韭菜产销协会。仪大彪被推选为协会会长，专门组织种植韭菜，带动当地韭菜产业发展。为了鼓励仪大彪带好这个头，政府承诺将从“政策、资金、项目”上给他提供支持。

在各方力量的鼓励下，仪大彪信心满满地担起了带头致富这副担子。

仪大彪和农民签订了为期十年的土地流转承包合同，每亩地每年租金 1000 元，一年一付。

经过千辛万苦，仪大彪的努力也得到了回报。亳州泥店韭菜在市场上有了知名度，湖南、湖北、上海以及郑州等地的菜贩子都被吸引过来了，还有韩国、日本客商也前来洽谈韭菜深加工项目。

仪大彪告诉《民生周刊》记者，最好时一亩韭菜的收入能达到4000至5000元。韭菜成了带动当地农民致富的大产业，也着实给了仪大彪无穷信心。

为解决韭菜种植及加工、销售等问题，仪大彪出资成立了亳州市传承农业科技有限责任公司，帮助农民解决韭菜种植技术服务、销路、加工等问题。2008年，公司销售额就达 1800 多万元，张店乡韭菜种植业产值达上亿元。仪大彪被评为2008 年“亳州市十佳农村青年创业致富带头人”，成了当地的“名人”、“红人”。

然而，热烈的鞭炮声、祝贺声之后，是残酷的自然环境，捉摸不定的市场。到了2009年，由于缺乏总体规划，导致一窝蜂上马，当地韭菜产量过剩，“菜贱伤农”，多数土地流转户，一下子赔了个一塌糊涂。

一年过去了、两年过去了，受天灾和市场供求等影响，仪大彪不仅没有因为“土地流转”富起来，反而赔光了积蓄，累积了巨额的银行贷款及其他债务。

流转大户纷纷破产

这时候，仪大彪想起了政府。他第一时间向政府求助。接待他的领导却说：“流转土地是你们两厢情愿的事，挣了钱你们都神气了，赔了钱倒想起找政府。挣赔是你们自己的事，如果赔了钱都来找政府，那政府不就成了慈善机构啦？”

这些话深深地刺激了仪大彪。 自从开始流转土地以来，他基本没享受过政府承诺的扶助资金、种地直补和良种补贴。虽然争取过一次抗旱资金，七扣八扣后，拿到手里也只有13000元。

进退维谷中，仪大彪的五处房产，包括一套别墅和4辆小汽车被银行拍卖抵债，蔬菜大棚等设施也被债主们当废品卖了抵债。

据调查，在亳州市参与土地流转的人，有类似仪大彪遭遇的，还有不少。这里曾经轰轰烈烈的土地流转，大都以失败告终。许多流转大户，纷纷退租或分片转租甚至撂荒。如在双沟申岗流转土地的怀峰 ，原来在当地财政局上班，为响应政府号召进行土地流转，现在赔光了家产，失去了工作，靠在南方打工维持生活；尚心安原是亳州市新阳光生态农业投资公司总经理 ，参与土地流转，年年赔本，现在到处寻找承包商，急于脱手；亳州市新天地蔬菜基地有限公司贾顺华，流转土地 200 亩，已经赔进去 200多万；张奎发因赔钱无力还债逃往外地 ；卞广亮流转土地 2000 亩，因赔钱只好将所流转的土地退租、转租。

谯城区一些土地流转经营大户告诉《民生周刊》记者：全区近千家土地流转经营大户中，只有一家是赚钱的。那家总共才流转了不到 200 亩土地，就已经得到各个部门的扶持资金近千万元。电视台播放的新闻说：这家共培训农户2300户，政府拨付培训费1200万元。

人们不得不问，这其中有何奥妙？

“好事”为何办砸？

土地流转的初衷是开展集约化经营，提高土地利用率，解决一家一户效益不高，社会化程度低，抗市场风险弱等问题，本来是一件好事，也是发展方向。但是，从这几年亳州土地流转的实践看，却是问题成堆，许多流转户严重亏本甚至倾家荡产，严重挫伤了农民积极性。

“好事”为何办砸了？

当地许多村民的话，可能揭示了问题的原因。有不少村民告诉《民生周刊》记者：当年亳州市进行土地流转，好像患了急性病，没有合理规划、布局，到处都在盲目搞流转土地。政府制定的土地流转政策，缺乏科学依据和规范，而流转程序也如同儿戏，只要流转双方同意，乡镇政府给你发张表，回去一填就完事了。

谈到土地流转经营中的亏损问题，城父镇的土地流转经营大户算了一笔账：流转的土地一亩要交租金800至1000 元；化肥、种子、农药每亩 500 多元；农机具、播种、追肥、除草、收割、人工每亩500 元。统算下来，平均一亩地的投入超过 1800 元。如种植大豆，亩产按 250 斤，市场收购价 2.4 元一市斤，折合现金 600 元，种植小麦亩产按 800 斤（亳州市正常年份的平均粮食产量），市场收购价 1.08 元一斤，折合现金 864 元。一年夏秋两季的收入合计为 1464元，这还没有算第二季的投入，一亩土地的亏损就已经超过 360 元了，咋能不赔钱呢？

这些是成本投入问题。那么，土地流转大户普遍赔钱，还有没有其他原因？不是还有一家不赔吗？

据《民生周刊》记者了解，亳州市土地流转赔钱，还有一些主观原因。一是国家给予农业的政策优惠和资金帮扶，流转大户大多没有享受到；二是当地农业保险缺位，没有起到保障作用；三是个别部门乃至村里在土地流转中，把土地流转户当唐僧肉，要想拿到农业项目补贴，仅仅送点礼已经不行了，不送干股分红或送小汽车，办不成、拿不到；四是有一些领导，为了突出亮点、搞面子工程、政绩工程，不惜把扶持资金集中投到某一个人、某一个基地上，扶持盆景式种植户，造成了全市多数土地流转户陪太子读书，大部分都赔钱，只有个别挣钱的怪现象。

政府制定的土地流转政策，缺乏科学依据和规范，而流转程序也如同儿戏，只要流转双方同意，乡镇政府给你发张表，回去一填就完事了。

当地群众打趣说：谯城区农委是“项目委”，谯城区蔬菜发展局叫“套项目局”，农经办叫“不管办”。意思是专业套项目的单位，服务一个人的委局，什么事情都不办的办公室。

搞好流转要政策到位

2013 年7月15日 ，《民生周刊》记者在亳州市谯城区农委农经站，采访了前来办理抗旱补贴的杨庙村土地流转大户温先生。

温先生告诉记者，亳州是农业大市，由于资源缺乏，加上农民外出打工，大部分土地被撂荒，多数留守老人也仅能照顾孩子的学习和生活，种不了地。

为把撂荒地用起来，亳州市谯城区鼓励进行土地流转，专门出台了85号文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、 “个体工商户”、甚至“上班族”，积极响应，纷纷进行土地流转。加上当地电视台，天天宣传种植大户如何挣了大钱，土地流转大户如何享受到国家给予的政策性帮扶、种粮补贴、购买农机具补贴等，确实忽悠了不少人投入到土地流转。

仪大彪看着已经荒芜的菜地。这里曾经轰轰烈烈的土地流转，大都以失败告终。图/冯国政

温先生2010年在杨庙村流转土地200亩，种植蔬菜和其它农作物。可一接触土地后，发现并不是想象的那么简单，前期投入就不是一个小数目。但他也没办法，只能硬着头皮往前走。第一年不挣钱，认为是没有经验；第二年遭遇病虫害，认为是运气不好；2012年正好赶上小麦赤霉病、冰雹等自然灾害，粮食大面积减产，一下子赔了20多万。2013年的小麦赶上前旱后涝，大面积减产。连续的自然灾害让他赔了许多。

当地指定国元保险公司，对受灾农户按一亩地10元标准进行受灾赔偿，但直到现在，他也没有拿到一分钱赔偿。农经站补贴的每亩10元浇地款，给不给他心里也没底。

谈起浇地补贴，小杨村的土地流转经营大户程先生满脸怨气道：政府补贴一亩地 10 元的浇地款，都已经跑了好几趟了，还没拿到手。他们就是扯皮。农经站说得拿合同，到村、镇政府盖章后才能领钱。拿着手续去找了城父镇的主管人员，好说歹说，他就是不盖章。后来看我不走，他才说你们村里到底有多少地？村里都已经领过了，你还来领？

在小杨行政村的前杨村，土地流转经营大户杨先生说：“归根结底一句话，是惠农政策在亳州落实不到位。我们这些土地流转经营大户，根本没有见到过国家给予的任何补助和补贴。国家补贴的拖拉机哪去了？国家补贴的项目款哪去了？保险公司赔偿的救灾款哪去了？我们交的农业保险哪去了？”

土地流转经营大户，已经 60 多岁的原小杨村支部书记杨丙斋为躲避追债，无奈外出打工还债。 卞广亮、尚心安、贾顺华、张奎发、怀峰、仪大彪，他们曾经都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、劳动模范、身家几百万甚至上千万的致富带头人、企业家，可如今，一个个都赔在了土地流转的“漩涡”之中。

亳州市谯城区土地流转之后发生的问题，确实让这些土地流转经营大户有点“闪腰岔气”，挣钱的不多，赔钱亏损的很多。

看来，国家出台的有关土地流转的相关措施和补贴政策，如“种粮补贴、购买农机具补贴、农业生产资料补贴、项目补贴”等“应补尽补”，在亳州没有很好地落实到位。搞好土地流转要靠政策到位，规划布局科学合理。流转土地应给的各种补贴，更要足额及时兑现。亳州市谯城区900多家土地流转经营大户，95％以上都赔钱，是土地盲目流转的问题，还是经营不善问题，或是政策不落实的问题？本刊将继续关注。