桦南：贫困县的平安样本

□　本刊记者 张子琦

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桦南：贫困县的平安样本

“只有保障安全，我们才能实现对百姓‘建设幸福桦南’的承诺。这个安全包括生活安全，也包括生产安全。”

□本刊记者 张子琦

黑龙江省桦南县安监局局长邢亚杰（右一）在加油站检查安全工作。图/受访者提供

设备改造需要大量的资金投入，为了支持中小民营企业尽快达到安全生产标准，桦南县政府不遗余力，甚至以一帮一的方式和企业“结对子”。

六月的东北天高云淡。从佳木斯机场到桦南县，一路向东，75公里的距离，眼中的景色一直是广阔没有边际的农田和层峦叠嶂的高山。

临近黑龙江省桦南县地界，几块高高竖立的广告牌很引人注目：“一个让您感动的、与众不同的地方”、“中国农民打响武装抗日第一枪的地方”……经过一块由不同颜色绿植组成的“幸福桦南”标语左转，就算正式进入桦南县城。

这座位于黑龙江省东北部，完达山麓的小城，以地上盛产“五谷粮”，地下埋藏“黄白黑”闻名远近。广袤富饶的三江平原让桦南县成为国家级商品粮基地。当然，这里更为人熟知的，还是1934年桦南农民反抗日本关东军而发起的土龙山暴动。

然而，悠久的抗战历史和得天独厚的自然条件并不能挽救桦南县在工业文明冲击下低迷的经济状态，这里仍然是一个国家级贫困县。

不过，眼前的这个国家级贫困县有些特别，道路宽广平整、每隔几个路口还可以看见执勤的交警在指挥交通。“晚上你一定要出来走走，到广场看看桦南的夜景。”司机在路过街心广场时对《民生周刊》记者说，“晚上出来也不用担心，我们这里治安非常好。”

入夜，在司机强烈推荐的广场闲逛，听到的话语总是有几分相似，“安全”似乎是桦南县百姓对这座小城的诠释，到底是什么原因让桦南人如此钟情这个词？

在“一切用经济实力说话”的今天，桦南，这个国家级贫困县又是如何在抓紧经济建设的同时让百姓如此真切地感受到“安全”的呢？

也许，桦南县常务副县长麻世先的一句话可以给出答案：“只有保障安全，我们才能实现对百姓‘建设幸福桦南’的承诺。这个安全包括生活安全，也包括生产安全。”

平安县城 预防为主

桦南县幅员面积4415.6平方公里，总人口46.1万，全县共有公安干警374人。桦南县公安局副政委郭烽炬笑称：“这是1比5000的比例”。这位在公安战线上奋斗了30多年的军转干部深知警察这一行“就是累，并骄傲着。”

近几年来，为了建设平安桦南，桦南县公安局结合全县治安情况，坚持“防范在先、预防为主”的工作原则。在桦南县委和佳木斯市公安局党委的支持下，推进“天网”工程建设，在全县主要街道、路口安装监控点位48个，基本实现了无缝对接。“现在我们破获的案件中有80％的线索来源都源自这些‘天眼’。”郭烽炬说。

另外，桦南县公安局还在全县重点区域和案件易发时段，积极组织巡控。采取车巡、步巡以及天网巡等方式，严密防范可防控案件的发生。结合桦南地域特点，他们一直注重动员社区、街道、村屯治安积极分子参与到巡逻防控工作中，形成群防群治的治安巡防网络。

郭烽炬说：“利用现代科技手段、公安干警日夜巡防、动员积极分子参与，是我们提升百姓安全感的制胜法宝。”

几年来，为了彻底改变县城的治安状况，桦南县公安局先后组织开展了“打击多发性侵财犯罪”、“打盗抢、保民安”、“打黑除恶”、“平安冬季，百日会战”等多项行动，共破获各类刑事案件2894起，破案率高达99.2％……数字背后，正是桦南县公安努力的结果。

不过，当过兵、做过刑警的郭烽炬却说：“这些都是可以看见的成果，基层派出所更加辛苦。”

“有困难，找警察”在桦南县早已深入人心。“不管什么事情，老百姓只要遇到困难，第一个想到的就是警察。即使这些问题并不在警察的工作范围之内。”对于这件事，郭烽炬说，“体会最深的就是基层干警。”

以农村土地纠纷为例，郭烽炬说，“其实土地确权纠纷并不由我们负责，但只要找到我们，我们就要负责调解。” 乡镇派出所的民警们为了能第一时间赶往现场，时常要泡在田间地头，深入了解辖区内村镇的情况，“特别是偏远地区，车都开不进去，民警们只能靠走，有时候一走就是两个小时。”

虽然辛苦，但他认为，“只有手机里装着辖区内有威望的人的电话，有状况发生时，能第一时间打给他们，让他们在民警赶到之前制止事态的恶化，才是一个合格的民警。”

经济发展 安全护航

在桦南县西入口处，刚刚招商来的皮革交易市场的建设正在如火如荼地进行着，在地势较高的公路上，可以清楚地看见工程的建设情况。

“这是我们最近招商引进的，（皮革城）建成以后，我们县的经济、就业形势都会得到极大的提升。”桦南县政府的一位工作人员说。

中国建材集团佳木斯北方水泥有限公司桦南分公司为确保安全生产定时自查。图/受访者提供

当《民生周刊》记者询问皮革生产是否会影响当地自然环境时，这位工作人员立即正色道：“这里只是交易市场，给再多的钱，有污染的、安全不达标的企业我们绝对不会引进的。”

据麻世先介绍，“桦南县一直严把招商引资企业安全市场准入关，坚持先规范达标、后投入生产，坚决杜绝‘先生产、后规范’的错误做法，防止埋下‘先天性’隐患，使企业生产自始至终处于高质量标准化的状态和水平。”

在严格的安全审查制度下，会不会有招商企业离开桦南县？对于此类问题，麻世先表示，“事实证明，我们赢得了大部分外来投资企业的理解与支持，客商完全认可我们在项目建设前搞好安全评价，在项目建设中重视施工安全，在项目投产后严格落实生产安全的要求。”

此外，桦南县一直致力抓好安全生产科技支撑能力建设。重点开展火灾风险评估、预警、救援和重大危险源安全监测系统等技术应用，充分发挥技术支持作用。组织专家积极参与日常监督检查、竣工验收、事故调查和应急救援等工作。

并且，桦南县不断加强对重点企业和单位的消防检查和隐患整改力度，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的安全管理机制，从源头上堵塞监管上的漏洞。

流坑古村具有浓厚的文化气息，流坑文化是庐陵文化与临川文化的叠加，不仅创造了诗书、绘画、雕刻、建筑等精美的主流文化，而且创造了傩文化、酒文化、寺庙灯会、轻乐吹奏等丰富多彩的民间文化。如傩舞，是正月驱鬼逐疫、祭祀敬神的民间舞蹈，可是近年来，虽仍有出傩形制，但昔日传承的傩舞戏班已不多见；还有水陆道场佛会、元宵灯彩神游、家族春秋祭祖等文化活动逐渐消失[3]。

科技的支持和人员积极性调动双管齐下，几年来，桦南县共消除消防隐患5792处，有效地预防和抑制重特大火灾事故的发生，为桦南县经济平稳发展，奠定了安全基础。

刚性措施 柔性执法

5月12日，刚刚到任桦南县安监局局长的邢亚杰笑称自己是“空巢”局长：“除了开会，办公楼里几乎见不到一个员工。”

6月9日，桦南县安监局开始为期一个月的专项整顿、检查工作，所有工作人员都深入企业，跟踪、监督、指导、协调安全生产工作。“遇到有重大安全隐患的企业，彻夜工作是常有的事儿。”这样高强度的工作换来的是，桦南县安全生产多年来无重大安全事故发生。

邢亚杰拿着一份打印着桦南县安监局从2009年起获得的11项国家和省级荣誉的纸张说：“我们会尽最大的努力保持零事故的纪录。安全工作不能有一丝懈怠，对于我们来说，每个月都是安全生产月。”

在这张轻飘飘的纸背后，正是安监干部日复一日付出巨大努力的点滴呈现，其中的辛苦，可能只有这些安监系统的工作人员才能体会。“安监岗位不只辛苦，还是一个得罪人的岗位。检查不合格，必须停产整顿，谁求情都不行。而且，我们内部也要不断完善廉政风险机制建设，从各个方面杜绝‘人情执法’的可能。” 邢亚杰说。

这也正是桦南县贯彻安全生产工作“责任落实严上加严，监管力度大上加大，隐患消除快上加快”三句话的体现。据麻世先介绍，“在责任落实上，要持续加大领导力度，县政府班子成员人人身上有责任。形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，安全问题人人管的工作态势。”

一年多来，桦南县全部8个煤矿都处于关停整改状态，达不到安全标准，决不允许复产开工。“对存在重大隐患和问题的企业坚决挂牌督办，跟踪整改；对重大隐患整改无望的，该关的关，该停的停。”麻世先说。

不过，对于桦南县的安监干部们来说，各项措施是刚性的，执法的方式却是柔和的，“我们是服务单位。”这是邢亚杰对安监工作的定位。

在邢亚杰看来，企业的安全生产工作的重点主要是两个方面：人员培训和设备改造。

在人员培训方面，除了黑龙江省佳木斯市定期举行的培训课程外，桦南县还在县里的企业中选出安全文化建设示范企业。麻世先解释：“也就是‘样板企业’，让县内企业、特别是民营企业有一个更加直观的学习榜样；此外，桦南不大，县城里的企业家彼此都很熟悉，可以直接交流经验。”

而设备改造就需要大量的资金投入，为了支持中小民营企业尽快达到安全生产标准，桦南县政府不遗余力，甚至以一帮一的方式和企业“结对子”。

陈鑫铸造有限公司（下文简称陈鑫铸造）正是其中的受益者。公司负责人陈鑫对现在公司的运营状况十分满意：“能够这么快搬进园区，有点不敢想象。”

陈鑫铸造和本地很多小企业一样，很长一段时间采用的是作坊式的生产方式。随着公司经营规模的扩大，他对企业安全方面存在的问题越来越力不从心，陈鑫说：“每次安全检查的时候，看着安监的同志们指出我的安全隐患，再帮我想办法整改，心里总觉得过意不去，我也希望在安全的环境下工作，但是我又实在筹措不出资金改善生产环境、更新设备。”就在他一筹莫展之时，“幸好，县政府的同志帮我协调资金，让我达到三级企业安全生产标准，这样，我可以毫无后顾之忧地发展企业了。”

在桦南县安监局的努力下，2012年，共有17家企业达到三级标准化企业；今年，还将有5户企业申报。

不过，安全工作是一条永远不能松懈的绳索，绳索的一端系的是百姓的生命安全，另一端则攥在政府职能部门的手中，桦南县如何在未来的日子里继续保持安全生产工作无事故的纪录，我们还要拭目以待。