地方高校援助职业农民培育思路与对策——以苏州为例

陈蓓蕾，童举希

（常熟理工学院经济与管理学院，江苏常熟 215500）

地方高校援助职业农民培育思路与对策
——以苏州为例

陈蓓蕾，童举希

（常熟理工学院经济与管理学院，江苏常熟 215500）

培育职业农民是当前我国各级政府及相关部门的一项重大任务。地方高校具有援助职业农民培育的必要性与可行性，有义不容辞的责任和义务。本文结合苏州职业农民培育的现状，从加强组织领导、强化责任意识、分工合作与分类培养、构建独特模式等方面提出地方高校援助职业农民培育的思路、对策与建议，为地方高校与政府相关职能部门提供决策参考。

地方高校；职业农民培育；援助；思路与对策

党的十八大提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的目标。显然，我国农业现代化建设面临新的形势与任务。

相对工业化、信息化、城镇化而言，我国农业现代化存在问题较多。实现农业现代化，农民职业化是关键。作为地方高校应充分发挥人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的功能与作用，以区位、专业、师资等优势援助新型职业农民培育，开创社会服务新途径。

一、职业农民概念的界定

职业农民（professional farmers）是指把农业生产经营作为自身职业的人员，具有专业的生产技能、较高的科技文化素质以及职业道德素养，具备较强的自我发展能力和市场竞争意识，有稳定的工作岗位和收入来源。从此概念可以看出，职业农民必须具备以下三个条件：一是职业农民作为市场主体，其充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入。二是职业农民具有高度的稳定性，他们把务农作为终身职业，而且后继有人。稳定性是农业对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。三是职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，职业农民不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。

二、职业农民培育现状——以苏州为例

（一）苏州职业农民培育的成就

近年来，苏州各级党委、政府高度重视职业农民培育，积极开展农业职业技术培训。2011年共开展各级各类农业技术培训1300余期，计11万余人次。同时，苏州市政府也加大财政支持，规定从2005年起，农村成人教育事业费由人均0.5元调增至人均1元，并实施专款专用。其次，持证农民比例有了显著提高。由2011年的11.1%上升到2012年的28%，位居江苏全省前列。

（二）苏州职业农民培育存在的主要问题

苏州职业农民培育存在的主要问题，一是苏州农民整体文化水平偏低，接受、处理信息的能力较弱。调查显示（如图1）：苏州市有农村劳动力166.39万人，其中有中、小学及以下文化的为47.12万人，占28.32%；初中为95.08万人，占57.14%；高中（含中专、技职校）为22.42万人，占13.47%；大专及以上的只有1.76万人，占1.07%，以致取得职业技能证书的农村劳动力比例总体不高。二是参与培训的农民年龄较大，据统计（如图2）：35岁及以下有5304人，占11.05%；36-45的青壮年有9694人，占20.20%；人数最多的集中在46-64岁之间，占到53.13%；65岁及其以上的农民占15.60%，超过35岁及以下的农民。显然，青壮年农民数量少，比例严重失调；三是培训基地条件较差，受培训师资、经费和人员待遇等制约，培训供给不足，培训组织难度大；四是培训方案不科学，培训层次单一，培训内容以上级培训计划为主，针对性不强。

三、地方高校援助职业农民培育的必要性

（一）地方高校的内涵

地方高校一般认为是指中央各部委所属以外的，由省、自治区所属的各类高校。从管理层次上，地方高校又可分为两类：一是省属高校；二是由地市级投资、管理的各类高校。［1］从目前情况来看，地方高校逐渐增多，并且大多地处二、三线城市。显然，地方高校具有明显的属地区域性与地方主体性（见表1）。

表1 历年地方高校所占比重［2］

（二）拓宽社会服务渠道的需要

目前，农村教育培训基础相对薄弱，具体表现在专业师资缺乏、实训场地不足和资金短缺等方面。随着培育职业农民进程的不断推进，职业农民培训需求不断提高，供需矛盾加剧。因此，地方高校要主动参与地方经济建设，服务社会，发挥自身优势，帮助地方政府建立全方位、多层次、多样化的职业农民教育培训体系，扩大职业农民接受教育的覆盖面，提升职业农民的综合素质。

图1 苏州职业农民文化素质构成

图2 苏州全市参训人员年龄构成

（三）提升职业农民素质层次的需要

“人才培养质量和社会服务效益是地方高校发展的生命线。［3］”“农业和农村经济增长应切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。［4］”按照农业现代化对高层次职业农民的需求，依托地方高校培育职业农民是提升农民自身整体素质的有效途径之一。因此，地方高校应将人才培养与本地区职业农民培育紧密结合起来，通过合理调整人才培养模式，培养真正有文化、懂技术、会经营的职业农民。

四、地方高校援助职业农民培育的可行性

近年来，我国高等教育发展较快，如苏州市普通高校由7所增加到20所（其中，省属高校7所，市属高校5所，民办高校8所）；在校生188750人（其中博士生1594人，硕士生8961人，本科生90765人），专任教师9832人。拥有博士点167个，硕士点299个，博士后流动站20个，两院院士4人，国家重点学科二级4个，省级重点学科24个。独立设置成人高等学校73所，招生17362人，在校生43329人。可见，地方高校援助职业农民培育具有了良好的基础与条件。

（一）政府为地方高校援助职业农民培育提供政策支持

为了加快本地高校的发展速度，提高社会服务和科研水平，地方政府在专业设置、科研立项、经费扶持等方面，给地方高校以更多的优惠与关照。苏州市地方政府制定了一系列鼓励地市高校开展社会服务的政策，同时也给予政策性激励。如在教育经费支出方面，2011年苏州教育经费达206.8亿元，国家财政性教育经费173.03亿元，财政预算内教育经费133.6亿元，分别比上年增长21.35%、25%、13.28%。预算内教育经费（包括城市教育费附加）占财政总支出的15.84%，比上年提高0.03个百分点。［5］

（二）地方高校援助职业农民培育具有区位优势

地方高校特别是二、三线城市的地方高校，地处基层、靠近农村。“作为具有一定地理空间的办学实体，地方高校依托于本地区的经济、文化以及教育资源，具备帮助农村解决发展面临的问题的实力与潜能。［6］”在援助职业农民培育方面，地方高校可以根据市场变化，随时随地调整培训内容与方式，开展相关讲座，不耽误最佳农时，方便职业农民可以及时、快捷地得到培训与相关服务。

（三）多专业为地方高校援助职业农民培育提供技术支撑

一般来说，地方高校的学科均涵盖了管理、市场营销、电子商务、机电、电气、化工、农业、生物等农村急需的实用技术专业。同时，地方高校一直在整合资源，调整专业方向，充分发挥高等教育多专业的综合优势，努力提升服务社会综合能力，也为援助职业农民提供了有力的技术支撑。

（四）充实的师资为高校援助职业农民培育提供智力保障

高校作为培养各类人才的摇篮，拥有一大批长期从事教学和科研的教师，积累了丰富的理论与实践经验。具备了为职业农民培育提供所需的理论教育、技能培训与服务的实力，为援助培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，提供了坚实的人才和智力支持。

五、地方高校参与职业农民培育的思路与对策

（一）强化地方高校援助职业农民培育的责任意识

目前，在地方高校服务社会过程中，最突出的问题是对地方高校服务能力的有效性认识不足。有学者调查发现［7］：25%的人认为地方高校对当地经济建设很有帮助，50%的人认为有一定的帮助，23%的人认为没有什么帮助。这说明有些地方高校的服务意识不强，责任意识欠缺。故重新审视地方高校使命，明确与地方的互动共生性职能有待强化。高校应进一步加深对职业农民培育重要性的认识，切实增强服务三农的使命感、责任感，构建高校主动援助农村的工作机制，充分利用自身区位、专业、师资优势主动反哺农村发展。

（二）明确地方高校援助职业农民培育的思路

作为地方高校，应树立为当地社会服务的理念，把服务社会作为办学宗旨。地方高校的办学思路是在服务过程中逐步形成的对地方高校自身所处地位与服务向度的一种定型化认识［8］。从实际出发，根据地方高校自身的人力、物力、财力等资源条件，找准服务社会与自身发展的“契合点”，以满足当地政治、经济和社会的发展。主动寻求高校与地方职业农民培育的有效对接，不断拓展服务内涵，实现高校与地方的双赢。

（三）加强高校援助职业农民培育的组织领导

援助职业农民培育，组织领导是关键。为避免地方高校各自为政、职能交叉、效率低下，应建立相应的组织协调机构，建议省市教育厅（局）成立农村教育处，统筹地方高校援助职业农民培育工作，各高校在组织机构人员的设置方面，要注重教师年龄、学历、专业层面的科学搭配，提升高校援助职业农民培育效能。

（四）构建地方高校援助职业农民培育的独特模式

在援助职业农民的培育过程中，地方高校应密切联系政府部门、农业专家服务组织、地方农技推广组织，新型农业经营组织等，形成职业农民培育合力，构建高校援助职业农民培育的独特模式。

1.校—政合作模式。加大激励力度，校政联合培养职业农民。一方面地方政府出台政策、制度，激励地方高校参与职业农民培育，在财政拨款、学校发展等方面予以支持；另一方面，地方高校出台配套措施，鼓励教师支农援农，成立专家服务组织援助职业农民培育，为“涉农”教师职务晋升、晋职、待遇、办公条件等方面给予政策倾斜，以调动教师服务“三农”的积极性。“分类管理、分类考核”［9］，对“涉农”教师采取与教学科研岗位教师不同的绩效考核指标体系与标准，形成导向明确的支农援农激励机制（图3）。

2.校—企合作模式。地方高校通过与农业经营组织的联盟合作，为农业科技专业户、龙头企业、农业经营组织提供咨询、农业科技示范、科技培训服务等，服务职业农民培育，也加强了地方高校与农业经营组织的横向联合，优势互补（图4）。

（五）高校分工合作，分类培养职业农民

图3 校-政合作模式

建立地方高校联合体，促进校—校分工与合作，实现资源共享。地方高校在援助职业农民培育中应根据自身条件分类培养职业农民。以苏州为例，苏州农业职业技术学院、苏州市职业大学、苏州工业园区职业技术学院、苏州经贸职业技术学院等职业技术学院应致力于农民现代职业生产技能的教育培训，培育生产技能型、服务型职业农民；苏州大学、苏州科技学院、常熟理工学院等可致力于现代农业经营管理知识的教育培训，培育管理型、经营型职业农民；苏州市农村干部学院应致力于农村基层干部的教育培训。按照不同性质、不同类型有针对性的培育职业农民，构建以农业职业院校为主体，其它高校辅助的地方高校援助职业农民教育培训的技术与人才支撑网络。

（六）加大农民培训需求分析，提升培育效能

当前，农民教育培训管理的流程一般是：根据上级文件下达本辖区农民教育培训计划，委托农业职业学校、乡镇农技服务站或人力资源与社会保障部门职业培训机构实施，缺乏针对性，农民满意度不高。地方高校应加大农民培训需求分析，本着“因人制宜，按需培训”的理念，完善培训课程建设，实现“内容统配”培训向“菜单式”教育转型，让农民“自由点单”，地方高校“对口接单”，实现“按需培训、因材施教”，提升农民教育培训效能。

（七）探索“技能+学历”教育模式

目前，福建、青海、江苏等地开始依托当地农业高等院校，开展学制三年的非全日制涉农专业学历教育。主要以函授教学为主，同时与面授、网络教学和实地现场指导相结合［12］。课程设置紧密结合学员目前从事的农业生产经营活动，学期结束后进行考核，对考核合格的职业农民颁发学历证书。地方高校数量多、专业齐全，具有服务“三农”的巨大潜力。建议根据农民教育培训需求，相关地方高校设立农民实用职业技术培训基地，有条件的举办“职业农民教育学院”，设置技能培训和农民教育学历班，联合相关高校智力支农，帮助农民提升科技文化素质。

图4 校-企联盟模式［11］

［1］孔凡莉，于云海.浅析地方高校的社会职责及区域分工［J］.黑龙江高教研究，2000（2）：97.

［2］中华人民共和国统计局.中国统计年鉴（2006-2012）［EB/ OL］.北京：中国统计出版社，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ ndsj/2012/indexch.htm.

［3］张胜利.地方高校服务地方经济社会的“道”与“行”［J］.湖南社会科学，2011（6）：185.

［4］童举希，施杨，顾群玉.地方高校支援农村人力资源开发的思路与对策［J］.南通大学学报（教育科学版），2007，23（4）：76.

［5］苏州教育局.2011年教育统计［EB/OL］.（2012-03-26）. http：//www.szedu.com/zfxxgk_10755/jytj_10994/201303/ t20130328_215824.shtml

［6］潘懋元，吴玫.高等学校分类与定位问题［J］.黄河科技大学学报，2005（3）：29—32.

［7］张婕.地方高校与区域经济发展的关系及政策取向——对全国111所地方高校校长的问卷调查报告［J］.国家教育行政学院学报，2007（7）：82.

［8］周竞学，杨昌勇，李翕然.地方高校服务地方发展的办学体系建构与实践［J］.中国行政管理，2012（6）：324.

［9］童举希，邱慧萍.“浙大—湖州模式”对高校服务农村的启示［J］.科技管理研究，2011（19）：95.

［10］廖康礼，蒋翠.浅析地方高校对地方经济发展的影响［J］.生产力研究，2011（3）：73.

［11］高翔.三农解困：高校在行动专题报道之二——西北农林科大.农田里的“专家大院”［J］.中国高校科技与产业化，2005（5）：64.

［12］农民日报—中国农业新闻网.福建新型职业农民大专班学费全免［EB/OL］.［2013-10-05］.http：//www.farmer. com.cn./xwpd/dfny/201304/t20130413_830440.htm.

The Ideas and Measures of Local Colleges in Aiding the Professional Farmers'Cultivation：A Case Study of Suzhou

CHEN Bei-lei,TONG Ju-xi
(School of Economics and Management,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

Cultivating professional farmers is an important task for the government and relevant departments currently.Local colleges have the necessity and feasibility to aid the professional farmers'cultivation,and also have duty-bound responsibility and obligation.Combined with the current situation of Suzhou and from several aspects, this paper proposes thoughts,countermeasures and suggestions to cultivate professional farmers,by strengthening organizational leadership,deepening responsible consciousness,having the division of labor and cooperation,cultivate according the different classification,and building an unique pattern,for the purpose of providing decision-making references for the local colleges and relevant governmental functional departments.

local colleges;professional farmers'cultivation;aid;ideas and measures

G72

A

1008-2794（2012）06-0011-05

2013-10-11

江苏省哲学社会科学基金项目“高校服务地方对策研究”（09GLDll）

陈蓓蕾（1989—），女，江苏南通人，苏州大学硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管理；

童举希（1956—），男，江西抚州人，教授，硕士生导师，研究方向：人力资源开发与管理，E-mail：juxit@cslg.cn。