福建省发展国际服务外包的经验借鉴与建议

唐 茸

(福建省对外经贸研究所，福建 福州350003)

一、国内外发展国际服务外包的经验借鉴

(一) 印度软件产业与服务外包发展经验

印度是进入国际服务外包领域最早、最为成功的国家，二十多年来，印度凭借软件产业的国际化发展，一跃成为世界软件大国和重要的国际服务外包承接国。印度的成功，除了归因于英语优势、扎实的数学教育、健全的软件人才培训体系、低成本劳动力等优势外，印度在推动软件与服务外包产业发展方面所采取的有效措施是其成功的关键所在。

1. 政府大力营造有利于软件产业发展的良好环境，在制定软件产业政策、改善基础设施、发展教育培训等方面起到了重要的引导和推动作用。

2. 重视诚信建设，加强知识产权保护，注重服务质量。政府与有关部门致力于软件企业利益的保护，努力为服务外包产业发展营造优良的商业环境。在商业诚信方面，印度企业注重服务质量和工作效率，着力为客户保守商业秘密，严格履行合同，从而赢得了客户的信赖。在服务质量管理方面，印度政府鼓励企业按照国际标准制造软件，除了ISO9000，印度电子部率先从美国引进了软件能力成熟度模型(CMM)，在软件企业中大力推行。目前印度已成为世界上获得ISO9000 认证最多的国家，也是全球通过SEI－CMM5 级评估的少数企业的最大所属国。

3. 发挥行业协会作用，提升企业知名度和美誉度。印度国家软件与服务公司协会(MASSCOM)和信息技术产品制造协会(MAIT)在服务外包产业发展过程中起着十分重要的作用。他们牵头制定行业标准，负责信息统计与发布，鼓励行业内企业的互动与交流，引导行业共性技术的研发与应用推广，并通过论坛、展会等多种形式提升企业国际形象。如今印度已拥有塔塔咨询服务公司(TCS)、信息技术系统公司(Infosys)、威普瑞公司(Wipro)等一批世界级的服务外包企业，在全球服务外包市场具有着很高的知名度。

4. 鼓励海外印籍企业家和技术人才回国投资和发展。在海外从事软件业的企业家及技术人员掌握先进的软件开发技术并熟知西方的商业规则，了解西方客户需求并且与之保持良好的合作关系，因此可为国内企业提供重要的商业信息，此外这些海外技术人员可直接回国投资，从而促进本国软件产业的快速发展。

5. 以完善的体制机制和平台为依托，以创新推动产业发展。近年来，服务外包的外延不断扩大，知识类、智力型、虚拟化的服务外包日益增多。印度依托其完善的体制机制，依靠政策扶持推动企业发展，引领产业发展创新，从而促进整个行业的持续、健康发展。

(二)国内部分城市发展服务外包经验

2006 年，商务部牵头组织并会同信息产业部和科技部开展了促进服务外包产业发展的“千百十”工程，将服务外包定位为重点发展的战略新兴产业。“十一五”期间，国家认定了北京、上海、大连、杭州、厦门等21 个“服务外包示范城市”，并赋予了30 多项优惠政策。与此同时，发展服务外包受到越来越多地方政府的重视，三四十个非示范城市也竞相提出发展服务外包战略，各城市围绕服务外包在吸引投资、产业聚集、产业资源等方面展开激烈竞争，经过数年的发展已经形成示范城市和非示范城市两梯队竞相发展的大格局。目前，我国服务外包产业已形成了以城市为主体、以外包企业为落脚点、以政策为手段，自上而下全面推动的发展模式。纵观成都、南京、上海等服务外包先进城市的发展历程，其成功经验主要表现在五个方面:一是充分发挥制度和政策保障优势、突出政策先行的引导作用;二是打造高效便捷的商务环境和优良的投资环境，以广阔的发展空间和怡人的居住环境吸引高端人才;三是完善应用型人才培训和服务体系，为服务外包的快速发展提供充沛的人力资源;四是助推企业集群式发展，打造产业联盟的支撑平台。五是立足当地资源禀赋，通过市场与行业的专业分工和差异化竞争，构建区域比较优势。

二、福建省国际服务外包产业发展中存在的主要问题

(一) 总体规模小，实力弱

2011 年福建省离岸服务外包合同额3.8 亿美元，同比增长33.5%;执行额3.5 亿美元，同比增长31.2%，执行额占全国的1.47%。2011 年新增服务外包企业35家，新增从业人员1.5 万人。目前，全省从事服务外包企业达247 家，从业人员近5 万人，以百人以内的中小企业为主，离岸外包额1000 万美元以上的企业只有3 家，主要分布在福州和厦门两市的软件园和科技园区。2011年厦门市离岸服务外包执行额3.1 亿美元，在21 个国家级示范城市中居第16 位，主要企业有太古飞机工程和联合船舶代理。福建省国际服务外包产业以工业设计、物流供应链管理、呼叫中心等离岸业务流程外包和以软件开发及IT 服务、集成电路设计等离岸信息技术服务外包为主。

(二) 产业基础薄弱

服务外包产业属于现代高端服务业，对人才和产业的依赖性较强，而福建省人才储备不足且产业基础较弱，制约了服务外包产业的快速发展。此外，福建省离岸外包企业规模普遍偏小、水平较低、尚处于初级发展阶段，国际市场接包能力较弱。缺乏能作为一级承包商、带动省内中小企业发展的龙头企业，未能形成外包企业间相互配套的协作体系，无法延长增值链条，难以承接到国内外发包商大额订单和高端订单。

(三) 专业和复合型人才短缺

计算机应用专家和系统分析员等高级软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的“软件蓝领”总量不足，业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才，特别是对掌握英语、日语等语种的复合型人才需求量大，但福建省各类人才无论是在数量上还是质量上均难以满足服务外包产业发展的需要。高校毕业生缺乏实际操作技能和项目实践经验，与企业实际需求仍存在很大差距。兼具技术、商务知识和语言沟通能力的工程师与营销人才更为紧缺，极大影响了服务外包离岸市场的拓展。

(四) 多头管理且同业竞争激烈

由于国际服务外包所涉行业较多且对口管理部门较多，出现了财政扶持资金过于分散的现象，部门间缺乏协调，政府难以集中资金引导和带动行业发展。同时相关企业对已出台政策的把握与利用也不够到位。据中国服务外包网统计，全国现有56 个城市，349 个园区大力发展服务外包产业，各地也竞相出台扶持鼓励政策。部分城市在金融外包、医药外包等行业已取得了优势地位，福建省由于在服务外包的软、硬环境均不具备明显优势，面临着来自其他省市的巨大竞争压力。

三、加快福建省国际服务外包产业发展的对策建议

(一) 深化闽台服务外包产业合作

立足产业实际、以差异化发展拓展空间、主动争创新优势是福建省发展国际服务外包的现实选择。与台湾一衣带水的福建省，发展对台经贸合作具有独特的地缘优势，同时中央又赋予福建省对台合作先行先试的政策优势，因此福建省应加大引进台湾服务外包企业和承接台湾服务外包产业转移的力度，积极探索“国外发包、台湾接单、福建服务”的承接模式，全方位拓展闽台服务外包产业合作对接，实现双方互利共赢。2012 年8 月，设计容量高达960 万兆的首条海峡两岸直达光缆厦金海缆竣工，福州到淡水的海缆业已在积极建设当中，闽台间的通信成本降低，通信线路的速度和稳定性大幅提高，发展闽台服务外包产业合作的硬件资源已日臻完备。根据两岸产业发展现状，福建省对台服务外包合作应重点拓展供应链管理、专业服务、集成电路设计、数据服务外包等领域。台湾物流业发展与福建省互补性强，台湾物流标准化、信息化水平高，特别是冷链物流技术较为成熟，福建省可发挥地缘优势和港口优势，吸引台湾物流企业落户福建，大力发展物流供应链管理外包，帮助客户实现物流信息管理、物流方案制定、物流规划组织和供应链的整体解决方案，提供物流增值服务。发展重点落在福建江阴、厦门、平潭等临港地区，发展转口贸易及支持服务、离岸贸易及支持服务、区域物流配送中心和冷链物流配送中心。在数据服务外包合作领域，积极推动台湾中华电信与福建省电讯企业合作，在福建省建设离岸数据服务中心，为国内外企业提供数据中心外包服务。利用海西先行先试的政策优势，吸引台湾会计服务、管理服务、工程技术服务、咨询服务、检测及认证服务、教育服务和医疗保健服务等中介服务机构在福建省设立分支机构，为大陆台资企业和台湾地区企业提供专业服务，以丰富的业态及创新的合作方式争取在新一轮的两岸服务业合作与竞争中抢占先机。

(二) 培育壮大本土优势企业，充分发挥龙头企业的示范带动作用

近年来，福建省的电子信息产业发展态势良好，现已拥有一批具有相当实力的电子信息企业在行业细分市场上占据了领先地位。其中福昕软件占领了电子书软件开发平台全球80%的份额，锐达科技自主研发的互动电子白板系统、三五互联的企业邮箱产品、伊时代电子证据保全系统、福富软件的电信IT 网管和服务管理系统的市场占有率较为突出。美亚柏科的电子数据取证、新大陆的动物溯源和POS 产品、顶点软件的营销证券业务支持平台、福建邮科的号码百事通综合信息服务平台等市场占有率均位居全国前列。在行业解决方案领域，福大自动化的“工控”软件、东南融通的银行业IT 解决方案、保险业IT 解决方案、国脉科技的高端电信外包服务、厦门雅迅自主研发的GPS 车载终端及行业解决方案等也均在全国名列前茅。在IC 设计领域，瑞芯在数字移动多媒体高端芯片及应用方案的技术先进性和国际市场占有率方面仅次于美国苹果公司位居全球第二。对于已具备一定优势的本土企业应加大扶持力度，目标是建立以企业为主体、市场为导向的服务外包领域技术创新体制，通过技术进步提高整体素质和竞争力，逐步形成品牌效应。鼓励企业充分利用兼并、重组和上市等多种方式做大做强，在软件、IC 设计、行业专业服务等领域率先培育一批具有自主品牌和自主知识产权、具有国际影响力和较强竞争力的大型服务外包企业。发挥龙头企业的带动作用，推进产业要素聚集，壮大服务外包产业整体实力，逐步形成外包企业间相互配套的协作体系以延长产业增值链。在大力培育本土企业的同时，要加大引进国内外领先服务外包企业的力度，抓住与中国国际电子商务中心、世界著名的外包服务企业IBM 在安溪合作共建中国国际信息技术(福建)产业园的有利契机，打造国际一流的信息公共服务平台，积极推动泉州地区服务外包产业发展。

(三) 坚持培养和引进并举，为加快服务外包产业发展提供人才保障

完善适应服务外包产业发展需求的人才培养体系，加快培养既精通专业又熟练掌握外语的复合型服务外包人才。鼓励高等院校加强服务外包紧缺专业的学科建设，鼓励企业与高校合作制定人才培养计划，运用产学研相结合的方式培养服务外包领域的应用型创新人才，增强院校培养的实效性。鼓励在职培训，通过企业人才定制培训、从业人员资格培训和职业鉴定、服务外包企业国际资质认证培训等方式，加快培养熟练掌握外语技能与精通专业的各类实用型服务外包人才。全面推进职业资格证书制度的实施，逐步建立服务外包职业资格认证标准体系。大力引进国内外经验丰富的相关高级管理人才和技术领军人才，着力引进台湾服务外包团队和高端人才，鼓励海外留学人员回国创业，成立专门机构推动高端人才的引进工作，建立高端人才的信息跟踪和联系机制以及服务外包人才数据库，打造健康有序的人才成长和流动环境。对高端人才在收入、子女教育、简化出入境手续等方面给予政策倾斜，营造适宜高端人才创业和安居生活的优良环境。

(四)优化金融环境，扶持中小离岸外包企业健康发展

优化和完善政策法规、营造优良的软环境是推动国际服务外包健康发展的有力保障。发展国际服务外包的软环境涉及税收、金融支持、市场准入、便利化措施、知识产权保护、信用及监管环境等诸多方面。当前，基于福建省国际服务外包企业规模偏小，尚处于成长期，亟需金融扶持的现实情况，应加大对成长型中小服务外包企业金融支持力度，营造促进服务外包发展的金融环境。设立风险投资专项资金，以组建、参股及引进等多种方式创设服务外包风险投资公司，鼓励外资、民间资本对服务外包产业进行风险投资，逐步建立产业风险投资机制并构建专业的风险投融资市场。针对服务外包企业的特殊性，积极引导金融机构创新信贷及担保方式，根据服务外包产业特点开展应收账款质押贷款、知识产权质押贷款、订单贷款等融资产品创新，建立适合服务外包产业发展的多种信用增级模式，大力支持有市场前景的服务外包企业及项目，积极为重点服务外包企业在国内外上市融资创造条件和提供服务。在鼓励在岸、离岸服务外包并举的同时，密切关注离岸服务外包业务发展过程中存在的投资风险，以及在出口担保、市场开拓、出口退税等方面出现的新情况和新问题，适时出台相应的金融、财税扶持政策和贸易便利化措施，促进离岸服务外包企业的健康发展。

［1］王力. 中国服务外包发展报告( 2010—2011) ——中国服务外包竞争力评价［M］. 北京: 社会科学文献出版社，2011.

［2］福建省人民政府关于促进服务外包加快发展的若干意见［EB/OL］. 中国福建政府网，http: //www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201209/t20120913 _517913.htm.

［3］张英. 印度服务业外包的发展及对我国的启示［J］.市场周刊，2008(6).