地震灾害预警管理系统的缺陷及其对策

郭原 杜海娥 张昊楠

地震是人类所面临的最具破坏性的灾难之一，特别是那些强度高、震源浅、波及范围广的地震，对人民群众生命财产安全和经济社会发展所带来的打击是难以避免的。

1 .地震预警

地震预警不是地震预测或者预报，而是指在地震发生后，利用地震波传播速度小于电磁波的特点，提前对地震波尚未到达的地方进行预警。一般来说，地震波的传播速度是每秒几公里，而电波的速度为每秒30万公里，如果能利用实时监测台网获得的地震信息，对地震可能的破坏范围和程度进行快速评价，就有可能利用地震波到达之前的短暂时间发出预警。地震预警系统是指实现地震预警的配套设施，我国现行的地震预警系统只是单纯的利用电磁波与地震波的速度差，在“地震发生后而地震波没有到来之际”这个的短暂时间内作出快速反应，发出警报信息，虽然能够在一定程度上挽救国家财产和人民群众的生命安全，但是由于没有形成一个系统的管理机制，所起到的作用是很有限的。

新型的地震预警系统应该包括指政府对地震灾害的发生及其后果做出预告和警告并制定相关预案以减少损失的系统。不仅包括地震发生后的迅速警报，还包括地震发生前的各项预防措施以及地震预警信息的反馈机制。

2 .目前地震预警系统中存在的缺陷

目前，我国地震预警过程中还存在着一些缺陷，从严格意义上来讲，并不能称之为一个完整的系统。

（1）缺少地震预警的常设部门和专业人员

我国没有常设的地震预警部门，地方政府是当地防震减灾工作的责任主体，实行的是以政府领导，分级分部门负责的组织领导体制，从日常管理看，地方防震减灾工作小组下设了办公室，负责处理日常工作，但是上述小组由于其职能及作用机制尚未取得应有的共识，机构编制及人员配备都不到位，基本是一个虚设的管理机构，难以担当地震预测预警综合协调的角色。实质上，防震减灾工作领导小组只有在灾害发生后转变成当地的抗震救灾指挥部，真正扮演领导指挥角色，才能够承担应有的职责和发挥作用。

（2）预警时间和范围不易控制

地震预警监测方面存在的问题主要是预警时间和范围不易控制，容易出现误报或者漏报。地震台网的建设是建立地震预警系统的基础,其数目越大，获得的资料越丰富，震中和震级的计算越准确，预警也越迅速。以强震台覆盖密度为例，日本为1323台/万km2，美国为53台/万km2,我国只有0.3台/万km2。由此可见，我国的地震监测点、网配置不足，监测设备和方式落后，影响震情获取效率。

我国地震前兆台网到目前拥有400余个专业前兆台站和近500个地方前兆台点，总计达到1400多个，其中半数左右的地震台和近三分之二的前兆台仍是模拟记录，观测项目设置单调，综合程度较差，地震监测信息精度和结果的可靠性较低，而且在现阶段无法实现在全国范围内密集的安装地震监测台点，导致我国地震台点的布局是“东密西疏”。

（3）社会公众参与有限

有效的危机治理需要政府、企业、社会公众的共同参与，但是由于我国的公民社会目前的发育还不健全，社会参与还存在一些问题：第一，社会公众对于突发事件的相关知识的了解以及对灾害的心理承受能力还比较薄弱。第二，地方政府对防灾减灾投入的宣传力度严重不足，在各类学校、城乡社区、企事业单位缺乏相应的系统的危机管理教育训练。第三，公民参与缺乏前期的培训，2008年汶川地震发生之后，很多志愿者从全国各地奔赴灾区，但是由于前期缺乏对地震知识的了解，也没有受过系统的培训，无法有效的参与救灾工作。

3 . 完善我国地震预警系统的对策

（1）完善地震预警制度建设和组织体系

要使政府危机预警管理权威、高效的进行，应该对现有的系统进行整合，成立一个具有调动各种资源的地震减灾部或者应急部，名称可以叫做国家地震预警管理委员会。

该委员会负责对地震灾害发生之前的一系列行动进行全面的领导和管理，不仅包括正常状态下的地震危机规划、监控、信息沟通，还包括震前的危机控制、震后的危机信息反馈等。委员会的具体职责主要包括：“减灾职责”、“预备职责”、“危机预警职责”和“反馈职责”等四个方面。

（2）建立健全地震预警信息系统

地震预警的核心在于建立一个完善有效的预警信息系统，主要由以下几部分组成：

一是信息检测、收集点。专业的地震预警监测基础是庞大而密集的地震台网，地震预警系统要求把许多传感器分布在广阔的地理区域，传感器的数目越大，获得的资料越丰富，震中和震级的计算越准确，预警速度也越快。对中国而言，这项技术还有待完善，与国际水平相比，中国的数字台网建设依然不足，以强震台覆盖密度为例，日本为1323台/万km2，美国为53台/万km2，我国只有0.3台/ 万 km2。

二是信息的沟通渠道，我国现阶段的地震预警组织和其他政府组织一样是一个等级森严的体系，在危机发生时难免出现反应迟钝、行动缓慢的问题。在设立国家地震预警管理委员会时应大幅度压缩中间层次，将传统的自上而下的垂直结构转化为水平型结构形式，实现整个系统的扁平化。

三是信息分析中心，主要是加强地震信息的分析能力建设。地震预警信息分析是地震预警信息系统之中技术含量最高的工作。该中心可以设在上文所述的国家地震预警管理委员会中，主要包括：

①信息分析中心对于筛选上来的真实信息的分析必须紧密围绕地震危机预警指标体系来进行。地震危机预警指标体系，是经过严格筛选和充分论证的一系列指标组成的一种测量地震发生前后自然与社会现象及其运行过程的指标系统，它能全面系统地量化反映地震灾害的程度与特征。根据这一指标，信息分析中心才能确定需要收集哪些信息，从而指导信息收集点的工作。

②加强对地震基础信息数据库的建设。地震预警管理委员会应当定期或者不定期地对地震相关信息进行汇总、分析、并制度化、规范化。其中，基础信息数据库建设是一个行之有效的手段。基础信息数据库是指应对突发地震灾害所必备的有关震源、风险隐患、应急资源（抗灾物资储备、设备及应急队伍）、应急避震场所（分布、疏散路线和容纳能量等）、专家咨询、地震应急预案、以往地震处理案例等基础信息的数据库。

③加强地震应急专家小组的人才建设。地震灾害应急专家由工程地质、水文地震、环境地质、应急管理、基础地质、岩土工程及其相关专业领域的国内外知名学者和相关学院具有丰富实践经验的高级专业研究人员担任。

（3）建立地震预警的共同参与体系

有效的地震危机治理，不仅是政府的责任，也是社会的责任，政府是核心，民间组织是纽带，企业和民众是基础。主要措施包括：

①普及地震预警知识并进行地震逃生演练。日本是普及地震预警知识较为广泛的国家。在日本各级的政府网页上，都开设有防灾专栏，公布当地政府的防震政策和措施，并教育公众在发生紧急情况时如何应对等等。除此之外，各地震多发区的居民每年都会举办一次综合性防震训练和地域防灾训练。日本全国各地还设有许多科教中心，免费向市民开放。科教中心内设有模拟火灾现场的烟雾走廊，还设有模拟地震室供人们亲身体验。

②提高公众防范应对突发地震灾害的意识。不仅专业的工作人员需要培养职业敏感性，广大的公众也需要在思想上提高防范意识，行之有效的措施就是普及防震减灾的基本知识。比如社区和学校是人群聚集最密的两个场所，各街道要在管辖内的各个社区和学校张贴地震知识宣传海报和标语，各个专业机构定期派工作人员深入社区和学校开展地震知识宣传活动，举办地震知识答疑，派发地震科普资料。

③号召学校、公司、企事业单位、社区等地制定地震应急疏散预案，定期组织地震应急疏散演练等活动,务必使全体人员提高防震减灾意识，增强自救的能力。

（4）建立对预警工作的反馈和评估体系

地震结束导致社会出现的高度紧张和失衡的状态还会持续较长的时间，以后还会面临着类似的灾难或者突发情况，这就需要我们对此次预警工作进行很好的总结：

①中国地震局的相关部门要对监测站点的仪器设备按时进行维护，如果仪器不能正常运转，那么真实有效的地震前兆信息也就无从收集。在收集到的信息基础上认真分析各个地震监测点传递上来的数据，及时总结规律，如有偏差和预报不及时的情况要找出原因，并加以改进。

②国家地震预警管理委员会在危机事件发生后应由专人在数据搜集、整理和分析的基础上，撰写评估报告，分析此次地震信息的传递、分析和发布等各个环节存在哪些问题，对此次地震预警行动中的经验及时总结，为下次地震预警或者类似自然灾害的预警提供理论和现实依据。

③地方政府也要反思在此次地震预警中的失误和不足，如有意见和建议要及时向上级组织反馈。上级主管部门接收到地方政府的反馈信息之后要尽快给予回复，使地方政府能够及时修订地震灾害应急预案等相关法律法规。

④各个社区、志愿者和非政府组织也要总结在此次地震灾害预警中的经验和教训，不要盲目行动，要在专业人士的领导下进行灾害知识的普及、开展灾害演练和学习灾害发生时的自救和他救的方法等。

地震带给人民的灾难是极大的，它所带来的人身和财产损失是无法挽回的，完善地震预警系统势在必行。

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