服务型政党：中国共产党新时期功能作用的新定位

○刘泽雨

在改革开放、全面建设小康社会的新的历史时期，把党建设成学习型、服务型和创新型政党，是党的十八大对中国共产党新时期自身建设的新要求。胡锦涛在十八大报告中指出：“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党。”我们党对自己各个历史阶段功能作用的发挥，都会根据当时形势和任务的变化，提出不同的具体要求。而这次党代会提出的“三型”目标，则是中国共产党在新的历史时期功能作用发挥的新定位。学习型政党的建设，是指党要善于学习，不断强化自身的领导水平和执政能力。创新型政党的建设，讲的是党要永不自满，永不懈怠，与时俱进，开拓进取，始终使中国特色社会主义沿着正确方向胜利前进。服务型政党建设，既是对中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的新继承，又是根据国内外政党建设的经验教训作出的新选择，更是对党与人民群众关系的新定位。

一、建设服务型政党是党的执政为民理念的新提升

中国共产党是无产阶级的政党，是工人阶级和中华民族的先锋队。为全体中国人民求解放、谋幸福，是党的根本宗旨，从中国共产党成立之日起，就旗帜鲜明地把这些写在自已的纲领和旗帜上。党的几代领导人对这一根本问题都有深刻的阐述。毛泽东对党和人民的关系、党的作用发挥有许多精辟的论述：全心全意为人民服务的观点、当人民的勤务员的观点和在人民群众中生根开花的观点等。1944年，为纪念普通战士张思德，还专门发表了《为人民服务》的著名讲演。邓小平坚持人民的利益高于一切，把人民高兴不高兴，人民满意不满意，人民赞成不赞成作为衡量党的工作得失的根本标准。江泽民在“三个代表”重要思想中，把“代表中国最广大人民群众的根本利益”放到十分突出的位置。胡锦涛对党的执政为民的思想做了新发展，提出：“真诚听取群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”十八大提出服务型政党的建设任务，把党的以人为本、执政为民的根本宗旨，上升到了一个新高度。一是从过去党章党纲规定和领导人的讲话要求上升到党的建设目标。尽管我们党从成立之日起，就把全心全意为人民服务写在自已的旗帜上，并且一以贯之加以坚持，但从语义时态上讲只是个能愿状态，而要真正形成全党的共识和自觉，必须有全党对自身功能作用认识的提高和飞跃。服务型政党的建设，向着这样一个目标迈出了坚实的一步。二是对执政党和人民群众关系的重大调整。过去我们讲为人民服务，执政为民，事实上或多或少把党放在人民群众之上，“拯救”和“解放”人民的意味较浓，讲是人民的公仆和勤务员，实际上许多时候自觉不自觉地把自己放到主人位置之上，由“为人民服务”到“服务型”政党，不仅是一个概念的新表述，理念的新变化，更是党自身姿态的重要调整，这次党与人民群众位置的“华丽转身”，是对马克思主义政党与人民关系学说的新阐释，其意义和影响十分深远。三是为今后党的工作找准了新位置。一般来讲，所谓服务，被服务者是主人，服务者是勤务员，人民群众有权对服务者提出高标准、严要求，服务很差，人民甚至有权选择服务者。服务型政党功能作用的确定，为党今后的工作目标、内容和要求，找到了新的衡量标准和坐标体系。

二、建设服务型政党是针对国内外政党存在的问题推出的新举措

对于一个执政的政党来说，最大的危险是高高在上，贪污腐败，严重脱离群众，党的干部由人民的公仆变成人民的主人。国内外政党兴衰存亡的事例，反复告诫我们，在长期执政的条件下，突出政党的服务型功能，是保持无产阶级执政党青春和活力的重要举措。无论是从世界上一些老党大党的蜕化变质，丧失政权，还是从中国共产党现阶段存在的主要问题看，对长期执政的我们党来说，把服务型作为其主要的功能作用之一，有着很强的针对性和现实性。大家知道，俄国共产党(联盟成立后为苏共)，在历史上很长一段时期是一个生气勃勃、充满活力、战斗力很强的政党。以列宁为首的俄国共产党，十月革命期间在人民群众中享有崇高的声誉，人民用选票把60%的苏维埃席位交给布尔什维克，在旧军队中，党也赢得绝大多数人的支持。在横跨欧亚广裹大地上，建立了世界上第一个社会主义国家，并成功击退了国内地主资产阶级的反抗和国外14国的武装干涉。以斯大林为首的苏联共产党，依靠党的先进性领导，仅用两个五年计划的时间，就使原来相对贫穷落后的苏联，综合国力达到世界第二位，并成功地领导人民粉碎了德国希特勒的武装侵略，为世界反法西斯的胜利作出了自已的贡献。二战后，苏联共产党领导全国人民建设社会主义祖国，在工业化、国防和高新科技上取得了一系列举世瞩目的成就，成为世界两个超级大国之一。但是，上世纪60年代后，苏共党内思想僵化，领导成员年龄老化，干部搞终身制和委任制，党内腐败现象严重，生产力发展速度下降，农轻重经济比例失调，改革停滞，国内日益不满的情绪增长，对外搞大国沙文主义、霸权主义，苏共的先进性逐渐丧失。最后导致联盟解体，亡党亡国，执政了73年的苏共解散。苏共亡党亡国的原因是复杂的、多方面的，但党长期和人民关系紧张，严重脱离群众，党由原来的为人民服务异化为人民为党服务，最终被人们选择抛弃，是最重要的原因之一。进入21世纪的中国共产党，领导全国人民奔小康，建设社会主义，取得了巨大成就，经济长期快速健康发展，国民生产总值居世界第二位。但是，与此同时，党还面临着长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。中国共产党最大的优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。脱离群众是党当前一个突出的问题。有的党员干部对群众既没有爱心又没有耐心，对群众的疾苦更是不闻不问；有的工作方法简单、作风粗暴，不尊重群众的感情和人格；有的官僚主义、形式主义严重，做官当老爷，劳民伤财；有的甚至与民争利，侵犯群众利益等等。这些问题虽然还不是主流，但影响极坏，极易使人民群众失去对党的信任和支持。服务型政党目标的提出，对于新形势下，增强全党的服务意识，牢记党为人民服务的宗旨，构建服务型政党的领导体制、工作机制、工作要求、服务网络和服务方法，密切党和群众的血肉联系，强化党组织的服务功能，是一个十分重要的举措。

三、建设服务型政党是对基层党组织建设提出的新要求

胡锦涛在党的十八大报告中指出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”建设服务型政党，是党功能作用发挥的一个重大举措，从党中央到基层党组织都要接照这个目标搞好自身建设。由于基层党组织生活在广大群众之中，经常和人民群众面对面接触，和群众联系密切。基层党组织是党联系人民群众的桥梁、纽带和“触点”，人民群众往往会通过基层党组织的作用和行为，来感受和体验党的“以人为本、执政为民”的宗旨，基层党组织的“服务型”如何，直接关系到党在人民心目中的声誉和形象。因此，一个基层党组织就是一个党的“窗口”和“旗帜”，服务型政党建设对基层党组织有着更重要的迫切性和责任感，基层党组织搞好服务群众，做好群众工作，义不容辞，责无旁贷。加强服务型基层党组织建设，当前要做好五个方面的工作。一是强化服务群众、做好群众工作的意识。要加强党员的群众观念教育，特别是对十八大提出的建设服务型政党重大意义的认识，使广大党员干部牢固树立历史是人们创造的观点、权力是人们赋予的观点、竭诚为最广大人民群众谋利益的观点、虚心向人民群众学习的观点、对党负责和对人民负责相统一的观点，时刻把人民群众的冷暖放在心中，把政治智慧的增长、执政本领的增强，深深扎根于人民的创造性实践之中。二是扩大基层党组织的覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党的作用充分发挥。三是健全联系群众的服务机制。完善社情民意的通达机制，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访，定期接待，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众利益。建立和健全党内激励、关怀、帮扶机制，推动广大党员更好地发挥先锋模范作用。四是提升基层党组织服务群众、做好群众工作的能力。要通过各种渠道和途径，努力提高基层党组织教育、说服和引导群众的能力，发现问题、善抓“苗头”获取信息的能力，以理服人、以情感人和以行导人的能力，善于心理体察、学会心理疏导的能力，运用网络、博客、微博和手机等新媒体工具做群众工作的能力等。五是创新基层党组织为群众办事、为群众服务的工作方法。如城市社区的网格化管理、组团式服务，农村推行的“文建明”工作法、“农事村办”等。这些来自实践、务实管用、受到群众欢迎的做法，要认真总结推广，使党的各项工作更符合人民群众的意愿和要求。