如何看待生活质量评价体系中的社会保障问题

包一玫

近几年随着我国经济的不断发展，人民生活水平大幅提高，城乡居民的生活质量也相应地跨上了一个新的台阶，同时我们也发现生活质量的改善和提高离不开社会支持和社会保障，尤其是对于城镇中低收入家庭，农村居民以及弱势群体。社会越公平人越安定，人们的幸福感和满意度就越高，社会分配不公，居民缺乏安全感和社会保障，人们的幸福感和满意度则产生负面影响。生活质量的提高既取决于收入水平的高低，也取决于社会提供的保障条件，社会支持与社会保障是影响居民生活质量的主要因素之一。

一、社会保障对于生活质量提高的重要性

（一）居民生活质量的稳定需要社会保障

社会保障是通过国民收入的分配再分配所形成基金，用于保障居民基本生活的需要和身体健康，以及弱势群体提供支持，同时致力于创造良好的居民生活质量的客观环境，从而提高全社会的就业水平和福利水平，保证整个社会系统的安全运行。另外，社会保障增加了生活质量主体的生活保障感，心理平衡、社会公平感等。这些主观感受都直接影响到人们对自己生活质量的评估。

（二）对居民生活质量的恢复和发展需要社会保障

现代社会的发展理念是以人为中心，人的全面发展是社会发展的终极目标，这种发展观必然要求人们的生活质量不断的提高。社会保障的恢复功能，即恢复受创的社会功能和个人功能，可以保证社会和个人机制的正常运转。而社会保障的发展功能，可以通过社会保障提高人们的物质生活、精神生活、身心健康及道德水平，培养社会成员互助互济的精神，激发和提高社会成员的劳动能力和劳动积极性，促进人与社会的协调发展。可见，社会保障在促进人的全面发展方面发挥着重要的作用。

（三）居民生活质量需要社会保障加以调节

社会保障是一种有效的调节系统。它可以调节生活质量主体之间分配不公和贫富的过分悬殊，保障人们的基本生活需要，防止少数人陷入贫困状况，逐步走向共同富裕共同发展。社会保障可以对弱势群体提供社会支持，在一定程度上实现公平分配，弥补市场机制的不足，社会保障既可使动力系统充分发挥作用，又能使社会公平程度提高，社会关系的协调，有利于居民生活质量的提高。

二、我国社会保障体系中存在的问题

（一）社会保障的覆盖面窄，其功能发挥受到严重限制

虽然近几年我国城镇养老保险、医疗保险、新农村合作医疗、失业保险等主要的社会保障项目不断发展完善，覆盖面不断加大，但占中国人口70%的农民仍严重缺乏社会保障。由于农村居民收入远远低于城镇居民的收入，农村居民应该是社会保障体系中最大的保障对象，但事实恰恰相反，目前，城镇居民的生活水平相对较高，社会保障的主要项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险相对完善，给予城镇居民的社会支持相对较多，但在相对贫困的农村居民中新农村合作医疗社会保障体系仍处于比较落后的起步阶段。农村社会保险中养老保险新农村合作医疗覆盖面窄，尚待完善，失业保险基本上是一片空白。中国最需要得到社会支持的群体却没有得到应有的支持，使社会保障的支持功能无法得到充分的发挥。

（二）社会保障水平低，对弱势群体的支持不够

我国现在的社会保障水平相比实际需要救济支持的群体相对比较低，特别是在社会救助项目上，各地救济金发放水平大多达不到城镇居民平均最低生活水平，而农村获得的社会救济金则更少。社会救济是我国社会保障体系中的最低层次却是最直接面对最多的社会弱势群体，因此，对社会弱势群体的支持力度是远远不够的，无法保证弱势群体的基本生活。

（三）社会保障的法制化程度低，不利于其提供正常的社会支持

目前，我国在社会保障方面发生争议、纠纷，出现欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为等需要进行仲裁和提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议、纠纷进行仲裁或判决。社会保障监督机构与管理机构职责划分不严格，缺乏对上述纠纷，争议的制裁措施，另外，社会保障基金、社会救济金的管理和利用不规范、非法占有、挪用挤占保险金的违法行为得不到及时惩处，这些都是社会保障法制化程度低造成的，极大地影响了社会保险向社会各群体尤其是弱势群体提供正常的社会支持。

三、充分发挥社会保障对提高居民生活质量作用的对策与建议

（一）进一步扩大社会保障覆盖面

社会保障应将全社会成员都纳入社会保障的安全网之内，使全体居民在遇到问题时，都能及时得到应有的帮助和一定的经济补偿。尤其是要采取切实可行的措施使社会保障深入农村及弱势群体，因为，农村和弱势群体是社会保障的薄弱环节，是造成社会保障覆盖面低的主要原因。首先，要加大社会保障资金的投入，其次，要提高农村居民自身的社会保障意识，再次，国家要努力提高农民和弱势群体的收入，因为只有收入增加了才有能力购买各种社会保险，加入各种社会保障项目中。

（二）社会保障资金来源渠道多元化

社会保障资金不应只由政府、企业来筹集，而应建立多元化筹集模式，资金筹集由政府、企业、事业单位和个人共同出资，共同承担风险，另外，要充分利用社会资源，争取国际捐助，社会团体或个人损赠，利用社会福利彩票发行来为社会保障筹集资金，这种多渠道多元化筹集社会保障基金，可以缓解社会保障基金短缺的问题，并可逐步积累社会保障基金，更好地发挥社会保障的社会支持功能。

（三）健全社会保障法制体系

现阶段，社会保障立法还不完善，加强关于社会保障的立法，依法强制实施各项社会保障制度，制定关于社会保险基金管理和利用的条例，使社会保险基金能够合法有效地使用，从而在社会保障过程中真正做到有法可依，减少各种不规范行为和不法行为对社会保障造成的损害，提高社会保障的权威性。

（四）在经济快速发展的同时提高社会保障的水平

与发达国家相比我国的社会保障水平很低，特别是农村。要改变这种状况，唯有大力发展经济，增加财政收入，才能提高社会救济、社会保险、社会福利，从总体上提高社会保障的水平。也只有加快发展经济，企业的效益，个人的收入才会得到提高，才能提高社会保险费的缴纳水平，扩大社会保险基金的规模，从而提高社会保障水平。