面向未来10年的USGS自然灾害科学战略＊

（中国科学院国家科学图书馆兰州分馆/中国科学院资源环境科学信息中心 李建豹 编译；王立伟 校）

（译者电子信箱，李建豹：lijb＠llas.ac.cn）

近期，美国地质调查局（USGS）发布了系列科学战略报告。此文将对USGS发布的《自然灾害科学战略》（Natural Hazards Science Strategy）报告的主要内容进行介绍，以期能够对我国相关工作有所借鉴和参考。该报告提出了USGS在自然灾害科学战略中的使命和4个相互关联的科学目标，同时对各目标下的核心职责和将采取的战略行动及未来远景进行了阐述。

近期，美国地质调查局（USGS）自然灾害战略规划组制定了一个面向未来10年的科学战略，它包括4 个相互依存的科学目标，目的是提供全面的灾害信息及未来所需要的科学研究、信息和分析，对美国国家自然灾害后恢复重建具有重要意义。

1 USGS的使命

USGS 的使命就是发展和应用灾害科学，保护国家安全和经济利益。社会的可持续发展需要政府的积极响应，以减少自然灾害所引起的损失。USGS通过有效沟通获得可靠的灾害特征，例如频次、大小、速度和结果，了解灾害发生的物理过程，预测未来灾害发生的时间和地点。有效的灾害评价和预警，将影响灾害规划的制定。USGS追求的目标是将灾害的影响减少到最小。科学分析和研究对自然灾害后的恢复是至关重要的。因此，USGS对自然灾害进行了大尺度的时间和空间科学调查，并制定了4个科学目标。

2 4个科学目标及各目标下的核心职责和将采取的战略行动

USGS 的灾害科学研究为公众和决策者寻求公共安全、减少损失和提高抵御灾害能力提供了信息。为了满足这些需求，科学家需要对灾害事件进行观测，并了解其基本的自然过程。因此，自然灾害战略规划组（HSSPT）制定了关于观测、了解、评估、形势判断等方面的4个首要相关目标。为完成这些目标，该规划制定了必须遵守的核心职责和未来采取的战略行动。

2.1 提高观测能力

全面综合的观测，对于自然灾害的描述和评估将来发生几率都是必要的。USGS必须不断寻求反馈，包括从数据用户组的信息输入到实现这些观测效益的最大化。

2.1.1 核心职责

（1）运营地震、河川径流、火山活动和地磁风暴的监测网络，生产观测数据集和近实时产品。

（2）进行调查，如地质测绘和地球物理数据获取，以形成对自然灾害来源和影响的较好了解。

（3）收集灾害事件临时数据，以支持未来开展减少灾害损失的研究。

（4）根据历史灾害和史前灾害，研究制定标有灾害量级的长时序灾害年代表。

（5）通过各种数据的门户网站，将这些信息分发给广大用户。

2.1.2 战略行动

（1）加强现有监测网络的可靠运行，通过USGS不间断数据流，确保与其他机构的互操作性，提高早期预警。

（2）通过更好地近实时传递、数据新工具的使用和现有关键数据集的合并，提高对监测信息的利用。

（3）利用快速发展的技术优势，提升监测技术的应用和适应变化的能力，确保进行有效监测。

（4）全面提高数据质量标准，确保数据质量及时效性。

（5）扩展用于理解灾害频率、自然机理和影响的地质构造的观测，包括地质填图和地球物理数据采集。

（6）改善灾害事件中和灾害事件后的数据收集质量。

（7）使用地质和历史方法来扩展灾害年代表及确定发生灾害概率的量级分布研究。

2.2 对自然灾害及其影响的了解

USGS推进和应用对自然灾害的基本了解，以提高评估和形势判断能力。

2.2.1 核心职责

（1）加强对灾害产生的基本自然过程的理解，判断灾害产生的条件和地点。

（2）秉承实验仪器、测量与实验技术的传统创新。

（3）培养科学专业知识，以便在危机和非危机状态下提供专家建议。

（4）公布同行评议结果，并通过相关机制分发给合适的用户。

2.2.2 战略行动

（1）提高自然灾害原始过程针对性研究，根据有限过程的理解，制定准确预测。

（2）提高极端事件的研究，因为罕见、潜在灾害事件对社会具有最大的危害性。

（3）提高自然灾害脆弱性、风险评估研究。

（4）鼓励在对物理过程中流体的作用研究中交换思想，以便对许多灾害现象进一步了解。

（5）促进对多种自然灾害过程的触发和交互作用研究，因为各种自然灾害发生的概率和潜在影响不同。

2.3 改善评估产品及服务

USGS开展自然灾害、脆弱性和风险评估，以减轻灾害带来的损失。

2.3.1 核心职责

（1）基于对自然灾害的基本了解，制定用于灾害评估的决策。

（2）利用国家和区域尺度的观测资料，评估长时期重大和罕见灾害事件。

（3）开发新的评估工具，以提高科学评估的新认识。

（4）通过USGS提供的公众评估和评估工具，利用科学的信息，告知公众面对自然灾害应采取明智的行动。

2.3.2 战略行动

（1）提高评估规划，利用最新的认识、方法和观测资料更新评估。

（2）通过与用户、社会与行为研究者以及教育者合作，创建和分发有效的多媒体评估。

（3）开发多种灾害风险评估，比较多种灾害的相对风险，评估多种灾害的组合风险。

（4）在灾害、脆弱性和风险评估中平衡投资，同时充分利用灾害信息，确保USGS灾害评估的准确性和时效性。

（5）制定灾害情况和其他战略评估，将研究成果转化为决策过程。

（6）根据社会与行为学家和用户共同评估的准确性、合法性和有效性，以提高将来的评估，展示USGS的价值。

2.4 有效的形势判断

USGS提供形势判断信息，以提高应急响应能力，通知公众并减少社会混乱。

2.4.1 核心职责

（1）USGS收集数据并进行分析，以发出灾难预警。

（2）针对即将发生的潜在灾难事件及其结束时间，发出灾难预警和制定对策建议。

（3）灾害发生时，向紧急事件管理者、媒体和公众提供即时信息。

（4）在灾害期及日常情况下，投入适当的灾害教育资源。

2.4.2 未来的战略行动

（1）开发下一代的灾害事件快速监测和响应工具，这需要合作者确定可以有效地将USGS的信息传送到决策者手中的产品和传递机制。

（2）改善对形势判断至关重要的数据系统，使监测网络更加稳健，根据需要扩展监测范围并以有用的格式传递信息。

（3）充分发挥USGS通知合作机构、响应灾害和传递专业知识的作用，在USGS关键性的监测工作中，实施全天候观测是至关重要的。

（4）在快速变化的形式下，改善向决策和评估机构提供科学知识的能力，培养科研人员的媒体应对能力。

（5）完善内部风险协调机制，需要跨部门、跨地区的合作，合作包括灾害科学数据、研究和地理空间活动。

（6）评估预警和响应产品，以提高其准确性、时效性和传播性。

3 未来远景

如果这些核心职责和战略行为被支持和采纳，USGS将更接近于H－SSPT 提出的未来远景，更有利于国家应对自然灾害。USGS未来远景包括以下几个方面：

（1）运营一个强大、复合的自然灾害监测仪器网络。

（2）通过不同的专家团队发展灾害科学。

（3）编写易于理解的、降低风险的灾害评估报告。

（4）采用新开发的软件工具收集数据，并与应急管理人员共享这些工具以更好地管理自然灾害。

资料来源：http：∥pubs.usgs.gov/of/2012/1088/of2012－1088.pdf

原题：Robert R Holmes，Jr.Lucile M Jones，Jeffery C Eidenshink，et al.Natural Hazards Science Strategy—Public Review Release.U.S.Geological Survey Open－File Report 2012－1088，2012