交通电子政务在高速公路管理中的应用分析

李敏，王波

（长安大学经济管理学院，行政管理专业，陕西西安 710000）

自改革开放以来，我国在高速公路建设上取得了举世瞩目的成就，在全国范围内正逐步形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络，与此同时，高速公路行政主管部门也在同步改进高速公路的管理方法，使其与高速公路的快速发展相适应。随着电子信息技术逐步被应用到交通行业，交通电子政务为高速公路的冗杂管理提供了很好的思路，并在实践中证实其有力的疏通了高速公路管理上的诸多瓶颈。

1 我国高速公路电子政务中存在的问题

1.1 电子政务条件下的公安交通管理体制有待完善

由于我国发展的特殊性，在计划经济条件下形成了公安交通管理部门的运行机制，其工作重点是对人和物的控制上，管理和服务得不到均衡，行政流程中不合理的因素比较多，给暗箱操作提供了土壤。实施交通电子政务，必须对交通管理体制中的一些不合理部分进行改革，规范公安交通行政人员的管理行为，明确公共权力权限，并建立检查监督机制。充分利用网络的作用，使各种高速公路管理信息能够第一时间透明公开。

1.2 高速公路管理人员对电子政务的认识有待提高

交通电子政务在我国起步较晚，在很短的时间内我们在认识上还存在一些错误。其一，认为交通电子政务就是交通部门的一个网站，简单的认为它就是起到了单纯的宣传作用；其次，很多人认为交通电子政务是在交通管理业务中融入了信息技术和高科技手段，就可以处理交通管理中的所有问题，认为其是万能的，这种极端的思想致使在信息建设的过程中忽略了人的主观能动性，而是一味的寄托于高科技，最后的结果是信息系统的发挥受限，甚至瘫痪。

1.3 交通电子政务建设缺乏统一规划，标准模糊

从国外的经验可知，整体规划和制定统一标准是发展交通电子政务的必经之路。在我国的高速公路电子政务发展过程中，始终存在缺乏宏观规划，建设标准模糊的问题。究其原因，主要是我国的高速公路“各自为政”，各省都由自己的高速公路集团进行管理和经营，缺乏沟通和交流，另外交通、建设、城市管理等部门没能密切合作，这些原因致使公安交通部门没能制定电子政务的整体规划和统一标准。

1.4 高速公路管理人员未有效运用电子政务现代化设备，造成资源浪费

长期以来我国公路管理都是基于路面的现场管理执法，大多数管理人员电子政务意识不强，再加上管理人员知识结构的限制和部分人员的责任心不强，致使电子政务在实际的普及运用中出现了闲置现象。因此实施电子政务，人才是根本，系统的建立、使用、维护和发展都离不开既懂公安交通管理业务、具有管理经验，又懂信息技术、深谙电子政务发展的复合型人才，以及熟悉电子计算机及能熟练操作电子政务系统的应用型人才。

1.5 交通电子政务的信息安全平台建设不完善

与传统的电子商务相比，电子政务对信息安全有着更高的要求，信息安全在交通政务安全体系建设中起着非常重要的作用。作为公安信息的子网，交通信息网和公安信息网有很大的关联性，故其数据在保密性和安全性上有更为严格的要求。但是鉴于我国“重建设，轻维护”的弊端，信息交流平台没有很好的监管维护，致使目前安全防范工作很难做好。从电子政务产品研发的角度来说，我国交通管理部门没有研发电子政务产品的能力，电子政务产品的核心技术还是掌握在发达国家手中，这对我国的信息安全构成一定的威胁。

2 高速公路电子政务的发展策略

2.1 强化对电子政务建设的领导，增强管理人员的责任意识

交通电子政务系统建设是一项综合性工程，它以“三网一库”为基本框架，主要包括内网：各级交通部门内部办公业务网；专网：各级交通部门间的办公业务资源网；外网：以因特网为依托的交通公众信息网；一库：各级交通部门共建共享的电子信息资源数据库。电子政务的建设主要包括两个基础，即网络基础设施和安全信任基础设施；一个平台，即电子政务平台；两类应用系统，即业务应用系统和信息服务系统。由此可见，电子政务建设的涉及面广，使用对象多而杂，故协调任务也重。所以如果在建设过程中，没有得到领导的重视，没有明确各管理机构的责任和相互间的协调关系，电子政务建设就很难在良好的环境下顺利完成。因此要明确各部门的任务和技术维护手段，确保电子政务建设的实施。

2.2 完善交通行政管理，建立与电子政务相适应的行政流程

交通电子政务系统建设是在一个长期复杂的发展过程中不断更新和进步的，在建设过程中，政府是主导，服务是导向，创新是动力，需求是牵引，从实效出发，以应用促发展。在这个复杂的运动过程中，行政管理起着至关重要的作用，所以其必须坚持公平、公正和透明的原则来处理日常的各项工作，从而建立透明的、操作性强的、有效的、方便企业和群众的行政流程，并且要强化行政监督力度，促进廉政和作风建设。与此同时，公安交通部门应该积极改进其与电子政务管理不相适应的行政流程，并积极配合交通电子政务的建设，以发挥这一有效的科学管理手段。

2.3 对交通电子政务进行科学统一规划，统一标准规范和组织

统一公安交通管理电子政务的整体规划和标准，逐步解决在电子政务过程中存在的各自为政问题。重点可从三个方面来解决：其一，统一规划。高速公路交通电子政务主要涉及省市县三级交通电子政务建设，各级的公安交通部门的接口问题、协调公安交通部门间的信息化问题、公安交通部门间的信息通讯问题等都要统一起来，统一规划建设；其二，统一标准规范。为保证电子政务系统的相互接口，其必须要有统一规范的数据库结构、安全技术标准和联网技术标准等，同时要严格执行国家及行业强制性标准，这样才能做到资源有效共享；其三，统一组织。交通电子政务必须同步建设、开展和推进才能发挥其效应，要想实现全省，乃至全国的交通电子政务建设的真正联网，在实施中必须统一组织，科学调度。

2.4 建立交通电子政务安全管理保障系统

随着电子政务的信息化发展，电子政务对信息系统的依赖性越来越强，然而由于网络极易受到攻击使其变得十分“脆弱”，一旦网络瘫痪，电子政务系统将失去功能，势必会一起社会恐慌，所以建立电子政务的安全保障体系将是电子政务建设过程中的关键环节。具体来说，可以在信息安全管理体系、终端安全、网络安全服务器安全、应用系统安全、环境安全、数据安全以及人才培养等方面建设电子政务安全建设的保障体系。

2.5 确保资金投入，完善交通电子政务的各项设施

交通电子政务的建设和维护需要大量的资金支持，资金保证了电子政务系统的正常运转。电子政务资金的来源一般都是多渠道的，采用多种模式投入。一般都是高速公路公司的专项资金，也有是科研经费投入等。但各地区，各部门都是本着统一规划，统筹高速公路建设的原则，多方筹措，合理计划资金投入，确保电子政务建设和维护。电子政务建设的初期和后期的安全维护是资金需求量最大的时候，此时应合理分配资金，制定详细的资金投入和使用计划，确保交通电子政务建设持续发展。

3 结束语

高速公路交通电子政务建设是一项持续复杂的系统工程，不是一朝一夕可以完成的，随着社会经济发展和信息技术更新，电子政务也将不断发展和完善，这些都需要高速公路管理人员的不断探索和实践，并促使交通电子政务良性地、可持续地发展，并取得其应有的社会效益。

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