基于信息化的环太湖地区旅游合作研究

孙 琳

(河海大学公共管理学院，南京 211102)

1 环太湖地区旅游合作发展现状分析

1.1 发展历程

1.1.1 竞争阶段

在进入21世纪之前，太湖地区旅游发展呈现“百家争鸣”景象。环太湖地区的苏州、无锡、常州、湖州等地争抢“太湖”品牌，其中尤以苏州与无锡竞争最为激烈。1996年，首届中国无锡太湖旅游节在无锡举办；1997年，苏州吴江市七都镇举办 “七都太湖旅游节”；同年，《武进市太湖旅游度假区规划》通过专家评审。仅就“太湖旅游度假区”搜索，就有苏州太湖国家旅游度假区、无锡太湖国家旅游度假区、湖州太湖旅游度假区。而与太湖地理位置稍偏远的常州亦推出常州太湖湾旅游度假区。各地争打“太湖牌”，由此可见太湖的品牌号召力，而与此同时，环太湖地区对太湖冠名权的争抢亦造成旅游者对太湖概念的认识不清，最终造成了对太湖旅游品牌效用的削弱，更影响了各地的旅游效益。

1.1.2 合作萌芽阶段

1999年9月，江苏省政府召开了江苏环太湖旅游带规划研讨会。由此，掀开了环太湖地区旅游合作的篇章。2003 年7 月,长江三角洲地区的15 个旅游城市以及安徽省的黄山市在杭州共同签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》, 由此拉开了构建我国首个跨省市无障碍旅游区工作的帷幕。所谓无障碍旅游是指区域内各方积极推出旅游便利化措施, 为区域内其他合作城市的旅游企业和游客提供方便, 争取在区域内实现旅游交通无障碍、旅游服务无障碍、旅游投诉无障碍，积极实现资源共享、基础设施共享、市场共享、信息共享以及品牌共享。在此基础上, 环太湖的五个城市的合作不断加强。

1.1.3 合作发展阶段

首届环太湖旅游局长同盟峰会于2007年 5月在江苏无锡举行。此次同盟峰会，旨在加强环太湖地区旅游的深度合作，促进环太湖地区旅游快速发展，并决议成立了环太湖旅游合作组织。以该组织为核心，通过区域内各方的共同努力，努力将该组织的联合范围向环太湖旅游业界横向延伸，逐步扩大合作组织的影响力。在具体操作方面，对外，同打一张“太湖牌”，统一旅游形象，统一旅游口号，统一宣传推介；对内，整合各方资源、取长补短，互为客源地和目的地；积极探讨建立环太湖区域旅游共赢机制，共同研究强化旅游管理的功能，定期举办会议进行区域内各地中长远旅游规划的交流，尽量避免环太湖地区旅游项目的重复建设；争取将“太湖旅游”的概念打造成令中国乃至世界瞩目的旅游品牌。

2009年4月29日至30日，环太湖地区旅游局长峰会在无锡滨湖区举行，与会局长围绕“应对危机、合作共赢”主题展开了广泛深入地交流并共同发表了《环太湖地区旅游合作滨湖宣言》。

1.2 存在问题

尽管环太湖地区旅游合作起步较早，从1999年江苏省政府便开始探讨建设环太湖旅游带，但是其发展步伐略显缓慢，合作过程中更是存在一些问题阻碍了区域旅游合作的进一步发展。

1.2.1 旅游合作的总体水平低。目前来说，环太湖地区旅游合作的深度基本处于政府合作层面，仅仅表现为地区领导人之间的一种承诺，缺乏法律效力，具有很大的局限性。其合作形式基本是重形式、重研讨、重宣言、重宣传，许多观念还多停留在地区旅游行政管理层面上，仍缺乏具体的、可操作的利益协调机制。

1.2.2 旅游信息资源共享度低。从苏州太湖国家旅游度假区政务网、湖州太湖度假区官网、吴中太湖旅游网等环太湖地区旅游网站来看，其相关链接网站多为当地政府网站、当地其他旅游区网站、国内旅游门户网站等，极少有环太湖地区跨行政区域旅游区的链接。环太湖地区各旅游部门网站以及旅游企业之间的网站缺乏信息共享，这样在客观上造成了旅游信息化过程中的重复建设和资源浪费。

1.2.3 行政区经济的障碍。区域旅游的发展由于涉及区内各方的利益，其所要应对的问题便复杂多样。由于地方本位主义的存在，区内各方在设计旅游产品，发展旅游经济的时候，更多是从本地区既得利益的角度考虑，从而出现各地区旅游产品同质化、旅游项目重复建设、各地互争客源等问题，进而损害了区域旅游的整体利益和整体形象。

2 环太湖地区旅游信息化合作的必要性

旅游业作为信息密集型的行业之一，对信息的依赖程度非常高。信息是旅游业内各个环节进行联系的重要纽带，无论是对旅游管理部门、对旅游企业，或者对旅游者而言，如何能够有效地获取旅游信息，在对旅游信息进行加工整理的基础上做出科学合理的旅游决策，都显得特别重要。

旅游信息化是指充分利用信息技术、数据库技术以及网络技术，对与旅游相关的实体资源、信息资源、生产要素资源等进行深层次的分配、组合、加工、传播和销售，以促进旅游业由传统型向现代型的转化，加快旅游业的发展速度，从而提高旅游业的生产效率。

发展区域旅游合作，必须解决旅游客体的地方差异性与旅游主体的选择组合性之间的矛盾,而区域旅游信息化合作是解决矛盾的关键,因为旅游信息化合作可实现资源共享与整合,树立区域品牌,满足多样化和个性化需求,并且成为旅游区域化发展的必然趋势。

3 环太湖地区旅游信息化合作发展对策

3.1 发挥政府部门的引导作用

政府部门在旅游企业和旅游景区的发展中具有导向性作用，因此应带头进行信息化建设。目前，我国旅游信息化发展主要存在分散、无序等问题，针对这一问题，政府应从多种角度发挥其主导功能，为旅游信息化建设提供其所需要的基础资源，构建发展平台，加强建设的总体规划。目前，环太湖各地区都已各自建立旅游政务网站，但是信息的合作共享仍然需要进一步强化。要实现环太湖地区各类旅游信息的整合，就要依托各政府开办的电子商务平台，从衔接各旅游城市的旅游(政务)网络开始，发挥政府部门的引导作用，逐步实现城市间、旅游企业间以及各地旅游咨询中心、中介服务机构、开发商与代理商之间信息充分、自由地流动，最终形成一个综合性的旅游信息网络平台。

3.2 建立有效的区域旅游合作机构

区域旅游合作涉及到各地政府、旅游者、旅游企业、当地社区等利益主体即利益相关者，所谓合作，实际上是不同利益主体之间的利益再分配和相互妥协的过程。在这一过程中，作为不同的利益主体，难免会有利益冲突和利益受损的情况发生，在这样的情况下，一个有效的区域旅游合作调和机制至关重要。根据欧盟发展的历史经验，一个具体经济领域中的合作和统一市场的建立，仅仅签署共同条约，其制约性是有限的，在此基础上，需要建立一个跨国机构来及时有效地解决区内争端。鉴于此，为确保环太湖地区旅游合作的健康可持续发展，必须建立一个环太湖地区旅游管理机构，这一机构可以选择设置在中央政府的综合机构内部，这样可以有效避免行政区经济对旅游合作产生的阻碍作用。

3.3 增强旅游信息资源的有效性

无论是政府部门还是旅游企业，其旅游宣传、资源开发与旅游服务，针对的对象都是旅游者。我国的各类旅游网站数量众多，提供了大量庞杂的旅游信息，信息总量很大，但分布分散，缺乏信息的共享和整合。对旅游者而言，需要从杂乱而分散的信息网中搜索有效资源，这样造成了旅游者时间和精神上的极大浪费，旅游信息的利用效率也大大降低。因此，搭建区域旅游合作信息共享平台，并构建旅游者反馈系统，将广大的旅游者纳入到旅游信息化合作中来，从而提高旅游信息资源利用的有效性，使区域旅游品牌深入人心，最终推动区域旅游合作的进展。

3.4 培养旅游信息化专业人才

人才是旅游信息化发展的智力保障，其中既掌握丰富旅游专业知识，又能熟练运用信息技术的复合型人才更是旅游信息化建设中最急需的。这一类人才的缺口很大，恰恰又是我国旅游信息化发展的中坚力量。为了解决这个问题，旅游企业与政府部门应该加强与高等院校的合作，联手培养符合旅游信息化建设的复合型人才。对高校教育而言，在加强旅游专业知识学习的同时，要培养具有专业信息手段的实用型人才；对旅游企业和政府部门而言，要联合高校，对在职人员进行专业培训。

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