信息化时代基层社会管理创新实证研究——以NJ为例

李 丽

（河海大学 南京江苏 211100）

随着网络社会的发展，网络正在逐渐成为继电视、报纸和广播之后的“第四媒体”，社会信息化水平不断提高。信息化发展给人们生活带来的信息便利以及资源共享优势使其成为社会管理创新重要影响因素之一。充分运用信息化的理念与技术促进社会建设、推动社会管理创新，具有十分重要的意义。

1 案件监管：信息化手段在机关的成功探索

作为社会管理的载体之一，机关单位是社会管理的重要领域。围绕如何整合相关部门资源，建立规范顺畅的工作流程，建立涵盖案管工作全程、融会各项工作制度的案件监督管理权责体系，南京市纪委监察局创新思路，将信息化理念与方法引入案件监督管理工作之中，推进案件监督管理的信息化与标准化建设，实现了由分类分项制度管理向综合一体化标准管理跃升[1]。

案件监管的基本平台是“案件信息管理系统”，将案前准备、案中监管、案后总结阶段所涉及到的全部环节与相关资料全部纳入系统之中，从理论和方法等不同层面加以整合，实现了全程管理的无纸化,。在理论上，建立了一个容纳案件监管相关法律法规、党纪条规、工作制度等内容的完整资料库。按照“以规范性文件为统领，以专项工作制度为支撑”的原则，分三个层次加以整合。第一层次为“规范性文件”，包括《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》等相关法律法规和党纪条规；第二层次是以“规范性文件”为依据制定的《案件监督管理标准化手册》，涵盖了案件监督管理工作全过程的13个环节；第三层次为落实上述两个层次的各专项工作制度。三个层次相互补充，形成一个整体管理体系。在方法上，打造了流程化的案件管理过程，将案件管理5项主要职能、案件查办6个节点，按照“为何做、何时做、何地做、由谁做、做什么、如何做”等要素进行标准化规定，编制成“权责清单”和“流程清单”，形成了文件控制、记录控制、责任主体素质控制、分工授权控制、业务过程控制、监督审核控制等，依托“案件管理信息系统”，实现全过程痕迹化管理，形成“依纪依法安全文明办案”的操作化流程与机制。

通过信息化在案件监管中的运用，案件监管的效能和透明度得到大大提升，进而提升了部门公信力和群众满意度，成为基层社会创新社会管理的典型。案件监管信息化实践的主要启示意义在于：

1.1 信息化保障工作的公开和公正，促进管理的透明化。在全国率先开发应用的案件管理信息系统，建立反腐倡廉工作经验及动态信息库、案件管理工作信息库、领导干部廉政档案信息库、社情民意信息库等“四大信息库”，推进信息化与纪检监察业务有机融合、加强“南京数字纪检”建设，将信息技术有机融入查办案件全过程，提升“智慧办案”能力。运用计算机技术、信息技术、网络通信技术和数据库技术，实现从案件线索管理到案件查办过程、案件查结的电子化、网络化、协同化[2]，在保证依纪依法文明办案的同时，做到各个环节有法可依、有据可查，促进案件管理的信息透明。

1.2 信息化实现工作的分工和协作，推动管理的规范化。通过信息化体系建设，平板电脑成为办案的主要平台，每个人都是一个触点，直接与中心系统联系，减少了实际部门分割和人员协调的空间障碍与时间损耗。便捷、无障碍的网上办公，实现了纪检监察机关对案件监督管理涉及的案管、检查、审理、信访等部门的职责分工进行规范，明晰各环节的人员职责、工作流程、工作目标等，使整个流程更加协调规范；“中心扩散、点点相连”的人员组织方式，实现了案管室小组办公室职能的发挥，对需要多个单位、部门之间互相协调办理的事项做好制度衔接，有效解决了跨部门之间的效能损耗问题，推动案件监督管理的规范化。

1.3 信息化形成顺推和倒逼的机制，形成管理的流程化。以信息化管理技术和平台为基础，结合案件监管标准化体系的构建，纪检监察机关实现了对线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析及线索受理、初核、立案、调查、处理建议、移送审理等13个环节的工作全覆盖、过程全监控。这些案件监管环节形成一个循环往复的闭合流程，环环相扣，互促互进，前一个环节的完成是下一个环节工作开展的前提和基础，顺推下一个环节工作的进行，下一个环节是前一个环节工作的检验，倒逼前一个环节工作的有效实施，同时，又顺推着下下个环节工作的实行，摆脱了以往单向管理过程衔接不紧密的弊端，实现了案件的整体透视与处理，科学提升了纪检监察办案质量和办案效率。

2 网格管理：信息化理念在社区的典型实践

作为社会管理的基本单元，社区是进行社会管理探索的“先头兵”。围绕如何进一步做好群众工作、满足多样化群众需求，南京市仙林区根据社区工作的特点，率先将信息化管理理念运用到社区管理中，改进管理模式，形成一套行之有效的基层社会管理和服务机制。

所谓网格化管理，就是借用计算机管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各网格单元之间能有效进行信息交流，透明共享组织资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想[3]。网格划分标准化、网格联系信息化、网格资源协调化以及网格管理系统的兼容与开放式网格管理的基础，计算机、网络的开发与应用是根本。

南京仙林社区网格管理借鉴了“云管理”理念，在资源共享的基础上，对社区管理问题进行集中处理。每个网格相当于一个信息“端口”，不仅第一时间搜集和处理信息，实现源头治理，而且通过短信、微博等现代通信工具，实现信息在网格之间的、网格与中心之间的及时流通。四个中心充当信息存储和共享平台，将各网格收集、反馈的信息进行集中梳理，分门别类归口到每一个中心，中心之间资源共享，相互协调、统一调度优势资源处理社区问题。具体说来，根据街道社会管理对象的特点成立网格服务中心、高校服务中心、物业服务中心和商业服务中心，依托“一网”（社区网）、“一库”（社区人口基础数据库）和“两个系统”（社区管理和服务系统）全面实施数字社区平台建设。“一网”囊括区内所有社区信息，“一库”奠定区内社区管理与服务的基本信息，“两个系统”是社区联动与处理日常事务的办公平台。信息化管理系统为每个社区设置自己的子网页，打通了资源下沉的渠道，建立起与居民沟通、为居民服务的网络平台，有效保证“委居站”的高效运行。同时，将全区23.17平方公里划分为6个一级网格、40个二级网格和1144个三级网格，覆盖辖区8个广场、11所高校、14个商业网点、24个商品房小区、25条道路、908家五小企业和1341个楼栋[4]，实现“纵向到底、横向到边”的全覆盖。

信息技术的发展从理念和技术两个层面给社会管理创新以支持，形成了一套独具特色的社区管理服务机制与框架，契合信息时代的管理要求，提高管理效能。其启示意义在于：

2.1 信息化扩大了管理主体范围，实现了管理主体的多元、联动。网格管理将辖区全部纳入一张网中，一方面，破除传统街道、居委会主导的行政管理模式，充分吸纳社会和市场力量，推动高校、物业公司、商业网点、五小企业等参与到网格管理中，开辟“志愿者互助站”，组织 “五老”人员为社会居民提供便民利民服务，借助高校资源优势，组建了以在校生为主体的40多支大学生专业志愿队伍，促进社会管理从以单一行政主体为主向更加社会化的多元主体转变。另一方面，打破街道科室之间的条线分割以及科室与社区之间的条块分割，建立街道、社区、网格、驻街单位、社会组织和社会成员之间的联动机制。

2.2 信息化畅通了管理的流程，实现了管理过程的高效、精细。依托信息平台，网格管理建立了“信息收集——甄别立案——任务调度派遣——任务处置——处理情况反馈——系统综合评价”等六个环节的闭环管理系统，坚持网格“五定”——定人、定岗定区域、定时间、定标准，“三岗巡查”——主要单位徒步巡查、其它地机动巡查、重点难点地段错时督查的管理机制，总结形成《民情日记》等记录簿，使得每天工作留有痕迹，每周召开一级二级网格工作小结会，对梳理出的重点问题，落实专人跟踪整改，确保无缝隙、全覆盖和精细化。

2.3 信息化促进资源共享与下沉，实现管理内涵的丰富、统筹。“云管理”理念的应用破除以分工为原则的科层组织垂直体系的弊端，将街道人员、财政等资源直接下沉到网格之中，通过网格信息触角，准确把握群众需求，及时提供有效服务，强化风险应对，共享社区资源，集中处理复杂社区事务。通过资源的系统整合与分配，将经济发展、城市管理、平安法治、民生保障和区域党建等工作统筹兼顾，实现经济、社会、政治、文化及人的全面协调发展。

3 结语

信息时代的瞬息即变要求管理的灵活、弹性与高效，基层社会管理创新的实践充分昭示了信息化对当前社会管理的重要作用：在操作层面促进社会管理手段不断完善的同时，更在理论层面使资源整合和跨部门合作成为可能，“激活了政府和社会资源，促进了社会管理工作由刚性向柔性、由单兵向集团作战的转变[5]”。做好信息化与社会管理的有机融合、系统应用工作已经成为信息时代社会管理创新的根本要求。

[1] 陈泽旺，吴德.南京力推案件监督管理标准化体系建设，

[2] 南京纪委监察局第三次荣膺“全国纪检监察系统先进集体”

[3] 郑士源，徐辉等，网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005（3）.

[4][5] 新华网，南京“仙林模式”赢得各方赞誉