2010年辽宁省防洪对策分析

郭 超，艾义龙

（辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 沈阳 110003）

2010年汛期，辽宁省先后6次遭受强降雨袭击，多条河流发生洪水，辽河、太子河发生了自1995年以来的最大洪水，浑河大伙房水库以上流域发生了超过30年一遇大洪水，鸭绿江、大辽河分别发生了新中国成立以来的第二位和第三位大洪水，造成了严重的洪涝灾害。作为辽宁省近20年来最大的一次洪水过程，全面总结和反思抢险救灾过程中的经验与教训，认真分析灾害成因，客观审视防汛工作的现状，科学制定今后防汛工作的发展方向，对于辽宁省进一步提高防汛水平、提升防汛理念、增强防汛意识仍有着深远的意义。

1 回顾

1.1 雨情

2010年汛期，辽宁省平均降雨量670 mm，比多年均值479.7 mm多39.7%，比1995年大洪水时期平均降雨量620.9 mm多7.9%。7月19日至8月29日40 d内，辽宁省先后6次遭受强降雨，平均降雨量477 mm，较多年均值多97%。其中东南部降雨量542 mm，中北部降雨量573 mm，西部降雨量328 mm，分别较多年均值多88%、142%和72%；凤城市、宽甸县、桓仁县降雨量是有气象资料记载以来的最大值；丹东市宽甸县蒲石河砬子沟水文站最大1 h降雨量89 mm，最大3 h降雨量195 mm，最大6 h降雨量328 mm，最大24 h降雨量627 mm，场次最大降雨量683 mm，历史罕见，其中最大24 h降雨量是历史极值。

1.2 水 情

强降雨致使辽宁省多条河流发生洪水过程，辽河、浑河、太子河及鸭绿江主要水文控制站径流量是常年的2～4倍，往年相对干旱的辽西地区也发生了较为严重的内涝。2010年洪水有以下几个特点：1）洪水频次多。辽河、鸭绿江、太子河发生4次洪水过程，浑河发生3次洪水过程，其它部分中小河流也相继发生多次洪水过程。2）洪水历时长。受持续来水影响，河道内洪水流量和水位长时间维持在较高水平。辽河、浑河、太子河干流流量维持在1 000 m3/s以上均为20 d以上，辽河干流长达27 d，大辽河水位维持在4 m以上有23 d。3）洪水量级大。辽河干流发生中洪水，支流寇河发生大洪水；浑河干流大伙房水库以上流域发生大洪水，支流苏子河发生特大洪水；太子河干流观音阁水库以上流域发生中洪水；鸭绿江干流发生大洪水，支流叆河发生大洪水；大辽河三岔河水文站出现有资料记载以来第3位高水位。4）洪水范围广。洪水范围涉及全省除朝阳地区以外的13个市的所有河流，辽河、浑河、太子河、鸭绿江及其部分中小河流均发生超警戒洪水。

1.3 灾 情

连续的暴雨、洪水使辽宁省发生了严重的洪涝灾害。据统计核实，全省14个市有84个县（市）区、866个乡镇、466万人受灾。倒塌房屋2.93万间，转移人口96.85万人次；农作物受灾面积85万hm2，成灾面积53万hm2，绝收面积20万hm2，减收粮食419万t，损失大牲畜2.20万头；停产工矿企业1 327家，铁路中断2条次、公路中断3 128条次、供电中断412条次、通讯中断291条次；水利工程在发挥防洪减灾作用的同时，自身也遭受了严重损失，全省损坏水库151座，损坏堤防6 542处2 942 km，中小河流堤防决口1 185处451 km，损坏河道护岸2 861处、水闸563座、灌溉设施4 772处、机电井2 649眼、水文设施192处、机电泵站407座、水电站75座、塘坝213座。全省直接经济总损失273亿元，其中，水利设施直接损失51亿元。

2 抗御2010年大洪水的主要经验

2.1 汛前准备充分，应对措施到位

2010年汛前，辽宁省建立了1.24万名覆盖全省的防汛责任人网络，修订和完善了六大类2.4万项防汛预案；强化监管1 116项重点工程和部位；组织了24个专业检查组对所有水库、重点防洪工程进行排查，消除隐患817项。筹措省级资金2.7亿元抢修484项应急度汛工程；储备了8 426万元的应急抢险物资，落实抢险人员19万人；有针对性地组织开展防汛演练18次；发放了6万册防汛减灾宣传资料。在防御暴雨洪水过程中，省防指先后派出56个抗洪抢险工作组，深入一线协助指导抗洪救灾。

2.2 科学决策部署，实施主动防御

辽宁省防指根据雨情、水情和工情，实时研判会商，及时启动应急响应，主动应对暴雨洪水。准确预测预报，发布暴雨预警311次，发布洪水预报25次，发布地质灾害预警168次，及时做好泥石流易发区群众提前转移工作，先后主动转移危险区域人员92万人次，最大限度地保证了人民群众的生命安全；对大中型水库实施提前预泄，预留调洪库容38.85亿m3，有效保证了下游城市及河道安全；重点监管水库，逐一调试大中型水库的启闭设施，对有安全隐患的小型水库采取强制措施空库运行，确保了水库安全；对所有排涝设施都进行了检修和试运转，筹措5 000万元购置了移动排水设备；组建12支覆盖全省的军地联合应急抢险分队，向预报降雨地区提前调拨1 000多万元的抢险救生物资，在关键时刻发挥了重要作用。

2.3 实施联合调度，发挥工程作用

辽宁省防指依托已经基本建成的流域防洪体系，对水库和河道实施联合优化调度，尽最大能力发挥防洪减灾作用。大伙房、观音阁、参窝、清河、柴河、桓仁等水库累计来水130.1亿m3，根据降雨及后期可能来水分析，泄水105.5亿m3，既保证了水库及下游河道堤防安全，又保证了工农业生产生活用水；上述水库累计为下游错峰303 h，削减洪峰40%以上25次，保证了沈阳、抚顺、辽阳、丹东等城市安全。特别是桓仁水库，在关键时刻将下泄流量由3 770 m3/s减少至480 m3/s，为下游错峰29 h，削减洪峰87.3%，将鸭绿江丹东站的洪峰流量控制在保证标准以内，有效减轻了丹东市的防洪压力。据统计，2010年大洪水期间，防洪工程减灾效益显著，共减免洪灾损失1 134.9亿元。

2.4 军地密切配合，全省合力抗灾

广大基层干部按照省防指的统一部署，不畏艰险，身先士卒；人民解放军、武警官兵、预备役部队、公安干警始终冲在抗洪抢险救灾的最前沿；水利、气象、民政、电力、交通、通信、财政、发改委、农业、国土资源、安监等各部门全力以赴，为抗洪救灾提供了强有力的支撑和保障。据统计，全省累计启动应急响应62次，投入118万人次抗洪救灾，使用编织袋1 337万条，砂石料469万m3，木材102万m3，铁线1 200 t，车辆6.36万台，飞机9架次。紧急调运了2.35万床棉被、2 770顶帐篷；抢修堤防223 km，抢通公路603条次、供电线路1 749 km，恢复移动通讯基站1 000余个、光缆线路1 200 km；累计投入抗洪抢险救灾资金25.64亿元，有效减轻了灾害损失。

3 存在的主要问题

3.1 河道防洪工程标准低，抗灾能力弱

经过几十年的水利建设，辽宁省除辽河干流福德店至铁岭段防洪标准达到30年一遇，石佛寺以下河段达到100年一遇，浑河、太子河、绕阳河、大辽河的防洪标准达到50年一遇外，其他大江大河都没有达到国家规定的防洪标准，尤其是中小河流防洪标准偏低。由于投入不足，致使工程年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，极易成灾。特别是山区中小河流洪水具有汇流时间短、形成洪水快、陡涨陡落、冲刷力强、破坏性大等特点，易造成堤防损毁、漫堤决口。

3.2 排涝工程老化失修，排涝系统混乱

辽宁省现有的1 119座排水泵站中，有724座建于1980年以前，这些工程整体运行已达30年以上，很多超过设计使用年限，普遍存在机电设备老化，水工部分失修，工程标准降低等问题。高速公路、铁路及乡村道路的不断建设，致使涝区排水系统紊乱，排水受阻，涝区串水、混水串排现象经常发生。同时，很多排涝沟道尤其是田间排水沟道，常年没有清淤，造成排水沟道淤积严重，更有甚者在排水沟道内种植了农作物，使排水严重受阻。2010年汛期，许多排涝站老化失修坏损严重，有水抽不出，而有些排涝站，田间的积水到不了站前，无水可抽，造成内涝成灾。

3.3 挤占河道现象十分严重

随着城乡发展日新月异，一些地区为减少征地费用而修建的堤防、公路和桥梁等设施以及村民挤占河道修建房屋，与河争地现象十分突出，造成河道行洪断面狭窄。一些单位和个人不顾防洪大局，违反法律规定，擅自占用河滩地修建套堤、虾池、蟹池、栽树、种植高科作物，阻碍了洪水下泄，抬高了洪水位。例如，2010年汛期大辽河三岔河铁路桥段，1 660 m的过流断面被海城和盘山修建的套堤缩窄到440 m，大辽河达到最大洪水流量4 120 m3/s时，三岔河段水位就已经达到设计条件下5 500 m3/s流量的水位。

3.4 防汛应急管理有待加强

1）水库调度资料不全、不细、不系统，不能及时准确为领导决策提供技术支持；2）除辽河、浑河、太子河、大辽河外，其他大江大河及中小河流河道行洪能力不清，影响防汛调度；3）防洪工程数据库、防洪预案、洪水风险图、洪水预警系统等防汛非工程体系建设滞后；4）基层防办能力建设不强，不能满足防汛工作需要。

4 今后防汛工作的发展方向

1）继续加大控制性工程建设力度，到2015年完成三湾、锦凌、青山、猴山、关山（二）、大雅河、三道湾等水利枢纽工程建设，完成3座大中型水库（清河水库、汤河水库、四道号水库）和240座小型病险水库除险加固任务，落实小型病险水库降等报废的工程措施，完成116座大中型病险水闸除险加固，进一步提高防灾减灾和供水安全保障能力。

2）进一步加强辽河、鸭绿江干流治理，综合治理大小凌河、浑河、太子河、大辽河、清河、浑江等15条主要江河支流、独流入海河流及界河；继续实施鸭绿江综合整治工程和辽河口综合整治工程；对143条重点中小河流重要河段进行治理；依法实施大江大河河道清障工程；加快13个市（不含大连）和31个重点县（市）防洪工程建设；加强沿海地区海防堤工程建设。到2015年，大江大河干流主要河段、地级城市防洪标准达到或超过50年一遇以上；重要支流、中小河流重要河段防洪标准达到10年或20年一遇，部分重要河段及沿海重点防潮堤标准达到20年一遇以上，为防洪减灾提供可靠的防洪安全保障。

3）辽宁省涝区涉及除朝阳以外的13个市所属的51个县（市、区），涝区内耕地面积129.71万hm2，其中易涝耕地面积101.26万hm2，占涝区耕地面积的78.07%。因此，必须高度重视除涝工程建设。一是组织专业规划设计部门编制修订涝区规划，提出适应今后涝区发展的总体规划和有效措施。二是落实涝区工程建设资金投入，建立涝区更新改造专项资金，加快对涝区排水闸站的更新改造步伐。三是发动涝区群众加强田间排水沟道的清淤，恢复田间沟道排水功能。

4）加大防洪非工程建设力度。一是加快辽宁省防汛指挥系统建设。二是加强水利信息化建设和管理工作。三是加强水文气象基础设施建设，加快应急机动监测能力建设。四是加强基层防办能力建设。五是围绕防汛工作，加强主要河流行洪能力分析及防汛特征水位的研究；加强辽宁省致灾暴雨的成因及预警体系研究；加强大中型河流测流技术的研究；加强辽宁省主要城市防洪风险分析及预警研究；加强辽宁省主要河流超标准洪水风险分析及蓄滞洪区划分研究；加强辽宁省雨情测报及洪水预报技术体系研究，全面提升辽宁省的防灾减灾能力。