中国共产党接管城市工作的理论体系

王金艳

中国共产党在领导接管城市工作的过程中阐述了接管城市工作的客观依据、战略目标、中心任务、经济路线、依靠力量、组织保证等问题，形成了系统而完整的有关接管城市工作的理论体系，为接管城市工作提供了直接的理论指导。

一、党的工作重心从乡村向城市的转移

1944年4月，鉴于中国共产党领导的抗日武装在敌后战场收复若干城市的可能性已经存在，毛泽东及时地向全党提出了夺取城市的战略任务［1］。同时，毛泽东还要求全党做好工作重心从乡村向城市转移的思想准备。他指出：尽管党的工作重心从乡村向城市的转移还不是一个眼前的现实问题，但是全党必须为此做好准备，“这一点中央应该有准备，各地也应该有准备”［2］。

抗战胜利以后，中共中央调整和建立健全了各中央局领导机构，组建了能在较大范围内实施机动作战的野战兵团，在解放区开展了减租减息运动。解放战争爆发以后，中共中央又建立了各中央局、分局和各野战军首长、军区首长定期向中央进行请示报告的制度，健全了党委集体领导和个人分工负责相结合的制度［3］，人民解放军实现了由游击战向正规战的转变，解放区开展了轰轰烈烈的土地改革运动。这些措施极大地巩固了农村根据地，提高了党的领导能力和部队攻城作战的能力，为我党夺取城市奠定了基础。

随着我军转入战略进攻以后收复和解放的城市越来越多，毛泽东和中共中央又强调全党要高度重视接管城市工作的重要性，并逐步提出系统而完整的有关接管城市工作的政策，及时推广接管城市工作的成功经验，通过各种途径和方式准备大批合格的接管城市工作干部，为党的工作重心实现从乡村向城市的转移创造了前提条件。1949年3月召开的中共七届二中全会决定把党的工作重心从乡村转移到城市，中国革命由此开始了由乡村到城市并由城市领导乡村的新时期，这为接管城市工作提供了客观依据，指明了发展方向。

二、把半殖民地半封建的城市改造成为新民主主义的城市

近代中国是一个半殖民地半封建性质的国家，在城市中既存在着帝国主义的侵略势力又存在着封建主义的压迫，这决定了我党接管城市后必须把半殖民地半封建性质的城市改造成为新民主主义性质的进而为社会主义性质的城市，这是接管城市工作的战略目标。

新民主主义革命的目标是建立新民主主义的社会制度，这决定了接管城市后所进行的城市改造的首要目标只能是在城市中建立起新民主主义的社会秩序，即在经济上取消帝国主义列强在华特权，没收官僚资本使之成为国营经济的重要组成部分，保护民族工商业；在政治上肃清帝国主义列强在华势力，摧毁国民党反动统治的政治机构，建立无产阶级领导的人民大众的反帝反封建政权；在文化上消灭殖民主义和专制主义文化，发展无产阶级领导的民族的、科学的、大众的文化。

中共中央强调城市具有完全不同于农村的特点，因此把半殖民地半封建性质的城市改造成为新民主主义性质的进而为社会主义性质的城市决不能照搬农村改造的经验，城市改造必须有完整的计划、妥善的步骤及适当的办法，必须把革命的激进手段与改良的缓进手段结合起来。对城市改造工作抱消极态度，甚至是沿袭旧的管理城市的方法，这是违背党的纲领和方针政策的，然而草率从事、无计划、无步骤地进行城市改造工作，同样是极端有害的。城市改造工作必须在全国统一的方针和全盘的计划下来进行才能取得切实的成效，否则，孤立地片面地进行城市某种改造是达不到目的的。

三、恢复和发展城市的生产事业

毛泽东在中共七届二中全会上强调南方和北方的情况是不同的，因此党在南方和北方的中心任务就必然要有所差别。他还进一步明确指出：接管城市工作的中心任务是恢复和发展城市的生产事业，城市中的其他工作都是围绕着和服务于这一中心工作的。毛泽东批评了党内某些同志头脑中存在的恢复和发展生产主要地不是帮助国营工厂发展，而是帮助私营工厂发展的错误思想，明确强调恢复和发展生产，第一是国营工业的生产，第二是私营工业的生产，第三是手工业生产。他强调指出：如果我们不能很快地学会管理城市和建设城市，不能迅速地恢复和发展城市的生产事业，就无法使工人和一般市民的生活有所改善，那“我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败”［4］1428。

中共中央强调恢复和发展城市的生产事业是国家的要求，是全体人民的要求，是工人、职员和资本家的共同责任。正如刘少奇所指出：“我们办工厂的人，如厂长、经理、资本家，统统都应有一个发展生产的观点，不能说只是厂长、经理的责任，我们工人，我们工会便不负责，这是不可想象的。”“对私人的工厂以为发展生产只是资本家的事情，而不是工人和工会的事，这样的态度也是不对的。所以不论公营或私营工厂的工会同志，都须注意，使生产发展，因为只有生产发展了，工人的生活才能提高和改善。”［5］206－207

四、公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流

公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流是接管城市工作的经济路线，是发展新民主主义经济的指导方针。公私兼顾主要是强调如何看待资本家的剥削和如何帮助私营企业恢复生产的问题。刘少奇指出：资本家剥削工人的方式“是资本主义的，不是封建主义的，今天我们不但不反对，而且要发展，等到将来发展到生产过剩，再限制，让它过渡到社会主义去。”［5］209因此“在必要与可能范围内，协助私人资本家解决其复工与生产上的困难，如原料、销路等问题，也是需要的。”［6］420劳资两利主要是强调要妥善解决工人的工资福利和劳资纠纷问题。毛泽东指出：我党接管城市后，对“工人工资及其他劳动条件切不可提得太高，必须采取劳资合作，发展生产，繁荣经济，劳资两利的政策，决不可只顾工人暂时片面利益，结果害了自己。”［7］中共中央强调市劳动局是调解仲裁劳资纠纷的惟一机关，解决劳资纠纷的方式应以订立集体合同为主。

城乡互助主要是强调要城乡兼顾、工农兼顾，坚持工农联盟。毛泽东强调指出：党的工作重心从乡村转移到城市后“必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。”［4］1427内外交流主要是强调要积极开展对外贸易。中共中央强调凡是苏联及东欧各新民主国家所需要的货物，我们应当尽量向其出口，凡是其能供给我们的货物，我们应当尽量从其进口，只有其不需要及不能供给的货物，我们才向各资本主义国家出口或进口。

五、全心全意地依靠工人阶级

中国共产党在领导农村工作和革命战争过程中主要是依靠农民群众，那么，在接管城市工作中，特别是党的工作重心从乡村转移到城市后加强城市的管理和建设依靠谁呢？当时党内有些人认为不是依靠工人阶级，而是依靠城市贫民，甚至有些人认为是依靠民族资产阶级。毛泽东批评了这些错误认识，强调城市贫民中还包括流氓、娼妓、流民、游勇等，不能笼统地提依靠城市贫民，民族资产阶级只是团结的对象而不是依靠的对象，接管城市工作必须全心全意地依靠工人阶级。

刘少奇在中共七届二中全会上指出：“马克思主义认为，工人阶级是最可靠的。这是一般说的。具体地说，则还有问题，因此，我们必须努力工作，使工人阶级完全可靠。如我们疏忽，不做工作就去依靠，那是靠不住的。我们党过去同工人很有联系，但后来被迫转入乡村。国民党在工人中活动了这么多年，散布了影响，工人内部也复杂起来了。”［6］421因此，全心全意地依靠工人阶级开展接管城市工作必须要尽可能地保障工人的生活水平，加强对工人的思想政治教育，把工人组织起来。他强调指出：工人阶级的生活有了改善，“工人阶级有了认识，有了觉悟，就有了力量，工会有了威信，我们党又掌握了工会的领导，工人阶级就可靠了。不要以为依靠工人阶级是没有问题的。中国工人阶级离开党很久了，国民党在其中有一定的工作，如果我们对工人工作进行得不好，工人阶级可能不支持我们。”［8］

六、准备大批合格的接管城市工作干部

随着解放战争的迅猛发展，要求我党迅速准备夺取全国政权所需要的大量干部。毛泽东和中共中央强调如果我党缺乏此项准备，势必不能适应战争发展的需要，而使我党处于被动的地位。其中，接管城市工作干部的准备虽然大部分应该依靠老的解放区［9］，但是必须注意从国民党统治的大城市大量地吸收工人及知识分子到解放区来，加以必要的训练之后派往各城市去工作；城市解放后大量地使用除了反动分子以外的原来的企业人员及公教职员，并可从此类人员中抽出一批加以训练后派往各新解放的城市；各中央局、分局、区党委开办或扩大党校［10］，各大军区开办或扩大军政学校，各区创办中等学校和各种专门学校，在可能开设大学的地区开办正规大学，以培养大批的接管城市工作干部；在新解放城市的工厂中选拔大量优秀的产业工人和职员参加接管城市工作；全体军队干部要学会接收和管理城市的工作。

毛泽东和中共中央不仅提出要通过多种途径和形式准备大批合格的接管城市工作干部，为接管城市工作提供组织保证，而且强调要加强对接管城市工作干部进行马克思主义理论教育，以迎接新形势和新任务的挑战，取得中国革命在全国范围内的彻底胜利［11］。

［1］王金艳.中国共产党接管城市史的阶段划分［J］.理论学刊，2012（11）：22－23.

［2］毛泽东文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：333.

［3］蒯正明.中国共产党集体领导制度建立的历史演进与现实启示［J］.理论学刊，2012（10）：28.

［4］毛泽东选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］中共中央文献研究室.刘少奇年谱：下卷［M］.北京：中央文献出版社，1996.

［6］刘少奇.刘少奇选集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981.

［7］毛泽东文集：第4卷［M］.北京：中央文献出版社，1996：108－109.

［8］天津市档案馆.天津解放［M］.北京：中国档案出版社，2009：377.

［9］唐传喜.南下战略与南下干部的历史贡献［J］.理论学刊，2012（8）：22－26.

［10］李媛.1949年以前中共中央党校的干部教育培训［J］.理论学刊，2012（12）：33－35.

［11］常海.建国初期中国共产党理论教育思想的特点［J］.东北师大学报：哲学社会科学版，2013（2）：197.