加强安全文化建设，夯实安全生产基础

孙建华，种衍师

(枣庄供电公司，山东 枣庄 277102)

加强安全文化建设，夯实安全生产基础

孙建华，种衍师

(枣庄供电公司，山东 枣庄 277102)

枣庄供电公司认真开展安全文化建设，通过建立健全一系列安全管理制度，创新各基层班组的安全工作方法，注意安全文化园地建设，夯实了企业安全生产基础，推动了公司的安全发展。

安全文化；安全管理制度；安全生产

国家安监总局在2013年的“安全生产月”活动中， 以“强化安全基础，推动安全发展” 为主题，强调大力弘扬安全文化，发挥安全文化的引领作用，营造浓厚安全文化氛围，提高全民安全素质，夯实安全生产基础，促进安全生产形势稳定好转。枣庄供电公司认真开展安全文化建设，形成了具有鲜明特色的企业安全文化。

1 建立健全安全管理制度，逐步形成企业安全文化

1.1 建立“三个一”安全活动机制

公司坚持每月召开1次安全分析会，组织1次安全培训，开展1次安全大检查，分析安全生产形势和存在问题，并以督办单的形式推动整改落实。

1.2 建立领导班子集体学习事故通报制度

对电力系统下发的事故通报，公司班子成员第一时间组织集体学习，对照事故暴露的问题，结合实际查找隐患，提出有效防范措施，在安全管理各个环节强化管控，坚决避免类似事故发生。

1.3 实施“异常及故障汇报说清楚”制度

凡发生的输变配电设备异常及故障，由责任单位在公司早调会上进行事故分析汇报，安监部提出考核意见，分管领导深入点评，形成了事故分析、处理、整改的闭环管理机制，极大增强了公司上下做好安全管理工作的紧迫感和压力感。

1.4 建立安全生产现场“2+3”工作法制度

坚持安全生产“谁主管、谁负责”，“谁组织、谁负责”，“谁施工、谁负责”的原则。公司在总结多年现场管理经验的基础上，创新建立了生产现场“2+3”工作法制度。“2”是指2项制度，即现场提前勘察制度和现场看板管理制度；“3”是指3个管理要求，即“三必须、三同时、三问”。

（1）现场提前勘察制度。对每一项现场工作，要求施工单位行政主要负责人提前到现场实地勘察。针对工作任务，重点落实人员安排是否恰当、风险是否能够有效管控、安全措施是否完备等内容，并根据现场勘查结果及时调整施工方案，确保准备工作符合现场实际、安全生产可控在控。

（2）现场看板管理制度。要求将工作任务、危险点、安全措施等内容在看板上以图文形式直观展现。利用开工会由工作负责人对照看板进行具体讲解，使每位工作班成员快速做到“四清楚”，将现场勘察结果得到有效落实。

（3）“三必须”制度。即各单位主要负责人必须亲自部署生产工作，必须亲自审查停电工作方案和检修计划，必须亲自到现场监督指导、查处违章。

（4）“三同时”制度。即各级管理人员要与工作人员同时到达现场，同时参加开工会，同时离开现场。

（5） “三问”制度。即现场检修人员在检修工作前问是否误入带电间隔，问工作所触及设备两端是否挂好接地线，问所使用的工器具是否安全合格；调度人员在下达调度命令前问是否存在带负荷拉合刀闸，问是否存在带电装设接地线，是否存在带接地线送电；运行操作人员操作前要问是否核对设备名称、编号和运行状态，问是否进行模拟操作、唱票，问检修设备送电前是否具备运行条件。

目前，生产现场“2+3”工作法制度已经成为现场安全管理工作的基本制度，成为现场工作人员的基本工作习惯。

2 深化基层安全文化建设，丰富企业安全文化内涵

2.1 变电运行“三四五”操作法

在不断实践和总结操作经验基础上，提出了安全操作“三四五”操作法，即三对照、四清楚、五不干(三对照：对照操作任务、运行方式由操作人填写操作票，对照模拟图板审查操作票，对照设备编号无误后再行操作；四清楚：清楚电网运行方式，清楚操作步骤，清楚操作危险点及防范措施；五不干：无工作计划不干，操作任务不清不干，人员状态不佳不干，应有双监护而无双监护不干，五防装置有缺陷不干)。这套操作法简单明了，浓缩了《安规》、现场规程的有关要点，对现场操作安全起到了有效的警示、提示和保障作用。

2.2 检修作业现场安全“一二三四五”管理法

从长期的安全生产活动中寻找规律，汲取了安全工作规程中组织措施、技术措施的精髓，实施了作业现场安全“一二三四五”管理法，即一个强化、二个严格、三个检查、四个把关及五张照片(一个强化：强化现场安全监督管理；二个严格：严格执行现场勘察制度，严格执行“两票三制”；三个检查：检查设备名称、杆号、色标是否与实际相符，检查现场的安全措施是否符合现场实际，检查安全工器具、起重工器具和施工用具是否合格、是否足够；四个把关：认真把好开工关、间断转移关、看板管理关、收工关；五张照片：开工会、收工会、交代安全措施、重点部位安全措施、到位人员现场监督的照片)。实现了作业现场的全过程管理，充分调动了现场作业人员的主观能动性，为安全工作构筑了坚强的堡垒。

2.3 “三三三”调度工作法

调度运行专业的“三三三”调度工作法，即“抓住三个环节，把握三个超前，实现三个目标(抓住三个环节：“停电环节、送电环节、用电环节”；把握三个超前：“超前调整运行方式、超前了解检修进度、超前安排人员到位”；实现三个目标：“提升工作效率、缩短工作时间、增加售电量”)。科学调度、安全调度，保证了电量增长和电网安全。

2.4 输电专业“一二三序列”巡线保电法

对所辖220 kV输电线路根据重要程度分成3个序列，第1序列每周全线全员巡视1次、特巡2次；第2序列每周全线全员巡视1次、特巡1次；第3序列每月全线全员巡视1次，护线员每周巡视1次。建立了护线队伍定期联系制度，制定了线路抢修预案并抓好演练，确保及时消除隐患，快速处理突发故障。

2.5 配电专业“四个四”工作法

杜绝“四个违章”，即杜绝作业性违章，杜绝装置性违章，杜绝指挥性违章，杜绝管理性违章；“四个防止”，即防止误登带电电杆，防止误碰运行设备，防止客户自备用电，防止各种误操作；“把好四关”，即把好开工关，把好转移关，把好间断关，把好收尾关，要求各工作负责人在开工前对工作班成员进行危险点告知、交代安全措施和技术措施，工作转移或间断时要重新布置或检查各项安全措施是否到位，工作结束时必须查明工作人员全部由检修设备上撤下后，方可下令拆除接地装置；“四个到位”，即计划刚性到位，措施落实到位，监督可靠到位，后勤保障到位，从而确保各项工作任务优质、高效完成。

3 注重安全文化园地建设，发挥安全文化引领作用

3.1 建设检修试验工区文化公园

深入研究枣庄地域文化的优秀元素，找准与国家电网公司企业文化的结合点进行总结提炼，建成了春秋史话园、设备主题园、员工精神园、员工愿景园、安全警示园、创争理念园“六园文化”传播园地，让员工在工作场所随时随地接受文化洗礼，感受文化沉淀。

3.2 建设输电运检工区安全文化园

系统总结公司安全文化建设成果，设立亲情区、安全理念区、管理制度区、安全教育培训区、实践创新区，建成输配电线路实训基地，材料认知墙、工器具辨识墙和行为纠错墙，全方位、多角度对员工进行安全文化渗透和安全操作引导，从思想上、认识上、行动上筑起安全堤坝，形成了重视安全、维护安全、保证安全的良好氛围。

3.3 建设变电运维工区创新成果园

坚持“小局可以做出大贡献，小单位可以做出大亮点”的理念，明确了“先、亮、精”的发展导向，借助“红石榴”品牌蕴涵的创新寓意，建成红石榴创新成果园，全面展现公司“三化一夺”、“村村强网”等实践成果，引导员工敢为人先、唯旗是夺，打破突破、创新超越，为安全文化的发展和升华提供了强大动力。

通过安全文化园地建设，让员工切实感受到企业安全文化看得见、摸得着，实实在在，深入人心。

4 夯实安全生产基础

4.1 加快了电网建设步伐

牢牢把握电网发展的战略机遇期，坚持把抓“两头”提“两率”作为重中之重。2012年以来，实施了“5205”电网工程，建成了“三纵一环”的坚强主干网架。同时，针对农村配网相对薄弱的状况，加快推进“村村强网”工程，共改造标准化用电村326个，新建、改造高压线路148.6 km、低压线路729.2 km，增加配电变压器345台，各级电网装备水平大幅提高。2012年除夕，主网、配网和台区首次创出“零跳闸”纪录，全市居民供电可靠率和电压合格率跃居全省第一。

4.2 扎实开展隐患排查治理

坚持早部署、早行动，提前开展夏、冬季隐患排查治理专项行动，着力解决电网“卡脖子”问题，做到即查即改，不留死角。同时，实行隐患排查责任追溯制度，对排查不彻底、治理无实效的，严肃追究排查人和排查单位的责任，保证了设备维护及时，健康无损。

4.3 全力推动电力设施保护纳入社会治安综合治理

地方政府把电力设施保护作为重要工作，市、县、乡、村层层签订责任书，将电力设施保护纳入各级政府年度目标考核,实行“一票否决”。深化警企、政企合作，每年根据季节特点联合开展电力设施保护区安全隐患清理整治专项行动。同时，不断将电力设施保护向基层延伸，实行乡(镇)包线、村(居)包段、人员包杆，齐抓共管、群防群治。2012年，共砍伐保护区内树木58 653棵，拆除违章建房及违章施工230余处、清除鸟巢3 098个，有力保障了电力通道安全，减少了外力破坏事件的发生。

4.4 实施高危企业安全管理信息化工程

树立“客户设备等同于公司设备，客户安全等同于公司安全”的理念，研制开发高危及重要客户管理信息系统，将全市99家高危企业供用电合同、安全隐患通知书、电气设备预防性试验预警提示等基本信息纳入公司安全管理体系。定期组织检查、检修、预试，提前介入业扩验收环节，开创了客户设备进网与主网同一标准，客户设备检修预试与主网同时进行，客户安全检查与主网同步开展的“三同”管理模式，客户设备预试率、缺陷消除率达到100 %。全市10年来没有发生高危重要客户供电安全事件。

由于企业安全文化对安全生产的引领作用，提高了电网设备的健康水平，强化了公司的安全基础，推动了公司的安全发展。

5 结束语

加强安全文化建设，是夯实安全生产基础的必要条件；夯实安全生产基础，是加强安全文化建设的必然结果。通过加强安全文化建设，形成了丰富的安全文化内涵，浓厚的安全文化氛围，牢固的安全生产基础，创造了公司连续安全生产14年的历史最高纪录，促进了安全生产再上新台阶。

2013-08-12）