浅谈火力发电企业安全标准化达标评级工作

严 亮

（淮浙煤电有限责任公司凤台发电分公司，安徽 淮南 232101）

浅谈火力发电企业安全标准化达标评级工作

严 亮

（淮浙煤电有限责任公司凤台发电分公司，安徽 淮南 232101）

阐述了电力企业开展电力安全生产标准化达标的目的和意义，说明了电力安全生产标准化的定义和依据，介绍了安全生产标准化工作的开展过程及自查自评和整改工作中出现的问题及注意事项等。

安全生产；标准化；查评

安全生产标准化达标的目的是，确保一般事故隐患能得到及时排查治理，重大事故隐患能得到整治或监控，职工安全意识和操作技能能得到提高，“三违”现象能得到有效禁止，使企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，安全生产基础进一步夯实。

1 安全生产标准化定义及依据

1.1 安全生产标准化定义

通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。其主要内容包括：安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、安全作业标准化。

1.2 安全生产标准化相关文件

(1) 国家安全生产监督管理总局和国家电力监管委员会《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全[2011]21号)。

(2) 国家电力监管委员会《关于印发电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)的通知》(电监安全[2011]28号)。

(3) 国家电力监管委员会《关于印发电力安全生产标准化达标评级实施细则(试行)的通知》(办安全[2011]83号)。

(4) 国家安全生产监督管理总局和国家电力监管委员会《关于印发发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准的通知》(电监安全[2011]23号)。

2 企业开展安全生产标准化工作的一般过程

某发电企业是皖浙两省资源优势互补、煤电联营的示范企业。2012年11月以88.93分通过电力监管机构二级标准化评审。现将该企业开展的安全生产标准化主要工作介绍如下。

2.1 积极宣传，营造氛围

企业按照电力安全生产标准化规范及达标评级要求，紧密结合本企业“三标一体”(技术标准、工作标准、管理标准和质安健环整合管理体系)，积极推进电力安全生产标准化建设。企业邀请相关专家结合国家电监会有关安全生产标准化的要求和发电企业达标评级标准，从安全生产标准化的管理规定、核心内容、自查和自评方法、达标程序、达标条件等关键环节进行详细讲解，使企业员工进一步了解安全生产标准化达标的工作核心、目标、内容和评审步骤。

2.2 成立组织机构，发布实施方案，开展动员工作

企业根据实际情况，成立安全生产标准化达标领导小组，下设综合管理、安全、锅炉、汽机、化学、电气仪控信息、灰硫燃料环境和消防交通保卫等7个工作小组，同时编制、发布企业安全生产标准化工作实施方案，宣布各阶段工作计划内容。按照工作方案，企业组织召开动员会议，对标准化开展的必要性和重要性以及实现标准化达标的目标进行宣贯，并做好培训和自查自评准备工作。

2.3 开展安全生产标准化教育培训

为深入了解、掌握电力安全生产标准化的具体评分内容和标准，企业组织各工作小组负责人、部分领导小组成员和专业工程师，参加安全生产标准化达标专项培训学习。掌握电力监管部门对评审工作的要求及每一项查评的方法和依据，同时确定适用于本企业的评审条款。

2.4 认真开展对标自查自评工作

依据发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适用企业的共有119条，1 500分。为摒弃“为达标而达标”和“走过场”的思想，企业组织经过达标培训的人员和专业水平较好的技术人员，根据标准相关内容开展自查自评。对查评的内容，尽量以最新的国家标准和行业标准为依据及支持材料，真实反映本企业技术、设备及安全生产的管理现状，及时发现安全管理中的不足和各类设备的隐患、缺陷，以进一步提升企业安全管理水平。

2.5 自查整改中的注意事项

查评后的整改阶段是关键，它在安全标准化达标工作中耗时最多，也最为繁琐，时间一般不少于3个月。各专业小组本着集思广益、认真负责的态度，对自查出的问题按照“边查边改”和“闭环管理”的原则，制定切实可行的整改计划，并落实责任人，限定整改时间。对有一定难度或需上级领导支持、协调的问题及时汇报，做到自查中不留死区。领导小组定期组织召开专题会议，协调整改中出现的问题。

各专业组自查梳理的问题完成整改后，再按照评级标准进行一次全面复查，并对结论进行评议。对暂时整改不了的问题，制定相应的防范措施，并严格按照标准进行扣分。规范填写自评表、评定扣分点及原因说明，最终形成自评报告和自评分数。

3 评审程序和方法

3.1 评审程序

根据《电力安全生产标准化达标评级管理办法》(电监安全[2011]28号)、《电力安全生产标准化达标评级实施细则(试行)》(办安全[2011]83号)，电力安全生产标准化评审程序如下。

(1) 提交申请。企业完成自评报告，经集团公司初审后，向华东电监局提交评审申请。华东电监局审核上报材料合格后，与企业沟通确定查评时间。

(2) 现场评审首次会议。评审组全体人员、企业有关领导及联络人员参加会议。电监局领导提出评审工作要求。评审组组长说明申请评审的目的、依据、范围，说明现场评审的工作内容、方法和要求。企业负责人介绍企业电力安全生产标准化工作开展情况和自查自评结果。评审人员按专业分工与联络人员建立联系。

(3) 现场评审。评审组依据《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》(电监安全[2011]23号)，按照规定的程序和要求，查阅设备运行参数和记录、试验报告、消缺记录等文件资料，并进行现场实地检查验证，确保评审质量。在评审过程中，评审组召开专家组分析会，就查评进度、工作中的难点、引用的标准、适用的法律、法规等情况互相沟通，形成共识。

(4) 评审组与企业交流会。根据现场初步评审意见，评审组向企业相关领导和专业人员说明评审情况和发现的问题，交换意见，达成共识。

(5) 末次会议。评审组成员、企业负责人及相关领导和联络员、外委单位负责人参加会议。评审组通报各专业查评情况、发现的问题及整改措施建议，宣布最后的查评得分和评审综合分析情况，企业负责人做表态发言，认真完成整改。

3.2 评审方法

(1) 安全检查表法。依照《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，形成现场查评打分表，逐项对照评审打分。

(2) 专家分析法。对技术性较强的内容和存在分歧的扣分条款，组织专家分析和讨论。

(3) 隐患排查及风险分析法。按照隐患排查及风险控制的原则，查找存在的隐患及风险，提出治理措施建议。

(4) 综合分析法。运用安全系统理论，对电力安全生产管理体系进行综合评价，指出存在的问题，提出整改措施建议。

3.3 迎接评审工作中的注意事项

(1) 企业提交的自评报告要真实反映自查自评的结果，避免企业自评分数与评审机构最后查评分数差距过大。同时，自查报告附件资料必须完整有效，如具备《电力业务许可证》、《并网安全性评价合格证》等。

(2) 各专业组提前准备好相关受审材料以及查评的支撑资料、电子台账、投影仪设备等，以便节约查评时间。

(3) 准备检查车辆，以便于对厂外灰场、补给水泵房及补给水管线等厂外设施的检查。准备部分检测工具，如手持测温仪、万用表等，以用于对现场设备、设施的检测、检查。

(4) 企业安排各工作组组长全程陪同检查，以便在查评中详细解答评审组成员提出的问题。

4 现场查评内容和查评情况

4.1 安全生产目标制定与落实

查评企业制定的年度安全生产目标是否合适，分级控制与计划执行、目标考核等情况以及各项安全指标是否明确，保障措施是否完善等。

4.2 组织机构和职责

查评企业安全生产委员会组成和职责，安全生产保障体系、安全生产监督体系以及企业安全生产责任制的建立和落实情况。安全工作会议是否定期召开，会议记录是否完整并在企业MIS网络上发布，会议布置的各项工作是否做到闭环管理。安全监督网络是否健全，对危险工作、重点工作是否进行现场监督且记录完整。安全生产责任制是否有效落实，各级人员安全职责是否清晰，责任追究制度和考核制度是否在奖惩中得到体现。

4.3 安全生产投入

查评企业制定年度安全生产费用计划，审批程序是否符合规定。安全生产费用是否能专项使用，合理投入，是否能够满足安全生产需求。

4.4 法律法规与安全管理制度

查阅企业制定的《法律法规及合规性评价管理程序》、《标准化信息管理系统(技术标准、管理标准、工作标准)》。要求企业发放的《电业安全工作规程第1部分热力和机械》(GB26164.1-2010)等资料及时有效；班长日志、设备巡检记录、检修记录完整；不安全事件记录、事故调查报告真实，分析透彻、防范措施到位等。企业建立的标准化信息管理系统，可使各部门及时获取适用的法律法规、标准规范；在系统中可完成规章制度、操作规程、系统图的修订、申请、审批和发布，并贯彻到日常安全管理工作中。

4.5 教育培训

查阅企业《安全教育管理标准》、《2012年度教育培训计划》、新入厂人员安全教育培训档案、全员年度安规考试记录等文件、制度、标准。查阅企业员工三级教育卡、特种作业人员操作证(复印件)、工作票“三种人”(签发人、负责人、许可人)人员名单和考试成绩。

4.6 生产设备设施

(1) 设备设施管理：企业生产设备实施建设、设备基础管理、运行管理、检修管理、技术管理、可靠性管理。

(2) 设备设施保护：企业的设备设施管理制度、保护措施以及重要电力设施遭破坏时的处置与报告。

(3) 设备设施安全：查阅机组运行规程、检修规程、运行日志、缺陷记录、设备台账、设备试验报告、DCS的设备配置图及系统逻辑组态图等。

(4) 设备设施风险控制：电气、锅炉、汽机等设备及系统风险控制，热控、自动化设备及系统风险控制等。

(5) 设备设施防汛、防灾：查阅防汛、防强对流天气、雨雪冰冻和地震等自然灾害的规章制度和应急预案。

4.7 作业安全

(1) 生产现场管理。查阅企业平面图，生产现场各值班地点、电缆沟、配电室等建(构)筑物沉降测量及轨道测量技术报告、防雷建筑物及区域防雷装置检测报告等文件及相关记录台账。

(2) 作业行为管理。查阅《脚手架搭设与使用安全管理办法》、《起重特种设备及起重作业安全管理办法》、《安全工器具与便携式工器具安全使用管理办法》等制度以及安全技术档案和设备台账、人员上岗证等。

(3) 标志标识。查看设备名称、编号，阀位指示，管道介质名称、流向标志等。

(4) 相关方安全管理。查阅《外委工程安全管理规定》、相关方安全生产资质、相关方名录和档案、外委工程安全协议书等。

4.8 隐患排查和治理

查看《隐患排查治理管理标准》，抽查隐患排查治理的部分工作。

4.9 重大危险源监控

查评危险源管理标准，危险源备案资料及应急预案，危险源现场监控设备、设施等。

4.10 职业健康

查评定期发布的《职业病危害因素检测与评价报告书》，职业病预防措施以及现场检查粉尘、噪音检测点等。

4.11 应急救援

查评《应急管理办法》，企业前2年应急预案演练计划及演练评价总结，医疗救护服务协议等。

4.12 事故报告、调查和处理

查评安健环信息管理办法、安健环事件管理办法、电力生产事故月(年)统计表、发电企业设备安全月报、安全简报、年度安全生产情况分析等。

4.13 绩效评定和持续改进

查评企业《关于开展发电企业安全生产标准化工作的通知》、《安全生产标准化评定及绩效评价管理办法》和《安全生产标准化绩效考核实施细则》、部门综合目标考核表等，并抽查部分考核单。

评审组对查评的问题及扣分项目在末次会议上进行阐述。

5 查评整改与反馈

按照电力安全生产标准化达标评审组反馈的问题，企业对照标准制定详细的整改计划，并分列出重点问题和一般问题，对每一项问题落实责任人和限制整改日期，并明确部门负责人组织进行复查验收。对短期内不能及时整改的项目制定防范措施，列入下年度技改项目或“两措”计划项目中。通过治理、整改，切实消除安全生产的各类隐患，促进企业安全生产管理水平有一个新的提高。同时，企业要保证在电力监管机构规定的整改期限内，向电力监管机构汇报查评问题的整改情况。

6 结束语

通过电力安全生产标准化达标工作，促使企业安全生产由常规化向系统化、标准化管理的转变，是新形势下企业安全工作方式的创新和发展。要克服“一劳永逸”和“阶段性胜利”这两种模糊认识，正确认识到安全生产标准化工作是基础性工作，是安全生产工作的一个新起点，实现真正的本质安全还需要不断地学习、实践、总结和创新。企业要不断加强安全生产标准化建设，按照闭环管理和持续改进的要求，推进标准化达标升级，开展更高级别的安全生产标准化建设。

2013-05-17；

2013-08-22）