本溪市水资源利用与保护

张莉莉

(辽宁省水文水资源勘测局本溪分局，辽宁本溪117000)

水是人类生存和社会发展的不可替代的自然资源，是实现可持续发展的重要物质基础，是一个国家综合国力的重要组成部分。随着经济社会发展和人口增长，全球水资源形势日趋严峻。目前，全球有8.84亿人没有安全的饮用水源，每年有5万多亿m3水体被污染，全球气候变化导致极端水旱灾害事件频频发生。水资源量的有限性和时空分布的不均匀性，必将长期困扰我国经济建设和社会发展，对此我们应该有清醒的认识，并给予高度关注。

本溪市境内水资源虽然比较丰富，但存在时空分布不均问题，呈东南向西北递减趋势，季节性缺水明显，水污染状况也比较严重、用水效率不高，浪费水、无偿使用水现象普遍。因此，研究本溪市水资源问题对其管理、利用与保护具有一定的参考价值和借鉴意义。

1 水资源涵量及开发利用现状

1.1 水资源概况

本溪境内有大小河流200余条，分属于辽河流域的太子河水系和鸭绿江流域的浑江、叆河水系。本溪市水资源二次评价成果显示，我市多年平均水资源量(1956-2000年55年平均量)32.56亿 m3，地表水资源量32.48亿 m3，地下水资源量7亿 m3，地表水与地下水资源重复水量6.92亿 m3。本溪市人均占有水资源量为2 070 m3，是全省均值(820 m3)的2.5倍，略低于全国人均水资源量(2 200 m3)。

2012年本溪市水资源总量28.85亿 m3。按流域划分:太子河流域水资源总量11.54亿 m3，浑江流域水资源总量15.59亿 m3，叆河流域水资源总量1.72亿 m3，三大流域各占全市水资源总量的40%、54%、6%。按行政区划分:桓仁县水资源量为15.59亿 m3，占全市水资源总量的54%;本溪县水资源量为9.69亿 m3，占全市水资源总量的33.6%;市辖各区水资源量为3.57亿 m3，占全市水资源总量的12.4%。

另外，从2002年以来我市发布水资源公报的数据显示，2002年至2012年十年间我市平均地表水资源量为29.2亿m3，低于多年平均水资源量，呈逐年递减趋势。

1.2 水资源开发利用现状

截止2012年，全市共建成蓄、引、提水工程717处，人畜饮水工程1 062处，机电井475个，小井1 430个，设计供水能力7.33亿 m3，水资源开发利用程度为25%。

2012年全市供水总量4.69亿 m3，其中蓄水工程供水1.15 亿 m3，引水工程供水 1.07 亿 m3，提水工程供水 1.99亿 m3，水井工程供水0.48亿 m3。

2012年全市用水总量4.69亿 m3，其中地下水0.48亿m3，地下水用水量占总用水量10%。按供水用途分:农田灌溉用水量1.32亿 m3;林牧渔业用水量0.25亿 m3;工业用水量2.30亿 m3;城镇生活用水量0.61亿 m3;农村生活用水量0.17亿 m3;城镇公共及环境用水量为0.04亿 m3。

2 本溪市水资源可持续利用现状分析

本溪市作为辽宁省水资源较为丰沛地区，承担实现经济又好又快发展和保护好水资源促进水资源良性循环的双重任务。在开发利用水资源造福本地的同时，还要适当统筹兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，以促进整个流域地区水资源与经济社会的和谐发展。因此，本溪市管理、利用、保护水资源的工作任务十分艰巨。

多年来，本溪市水行政主管部门严格按照国家、省、市对水资资源管理的有关文件精神，从贯彻执行水法、水资源法律法规制度入手，加强了水资源管理与保护，大力推进节水型社会建设，水资源可持续利用与保护工作取得了初步成效。

2.1 贯彻落实各项法规制度，实行严格的水资源管理

2.1.1 以法管水，合理开发、有偿使用水资源

2012年全市共发放取水许可证382套(省发证11套，市本级发证186套，区发证185套)，累计许可水量3亿立方米。全市取水总量一直控制在低于5亿 m3水平，同时开展了水资源论证项目8项，保障了建设项目的合理用水，减少了水事纠纷。

2.1.2 加强水污染防治，实现水资源良性循环

“十一五”期间共完成本溪县污水处理厂等5处污水处理水厂建设，累计设计日处理能力23万 t。全市污水处理回用率提高到35%，接近全国平均水平。

2.2 积极开展节水型社会建设

自2004年辽宁省政府批准在本溪市开展节水型社会建设试点工作以来，在节水型社会建设推动下，我市水资源开发利用节约保护工作水平不断提高。

2.2.1 依靠科技，发展节水

近几年，本溪市各级政府对重点节水灌溉项目给予资金扶持，使70%以上的高效农业、设施农业配套了节水灌溉工程设施。关停淘汰本溪钢铁集团、山水工源水泥集团等落后生产线，推进节水工业发展。推广应用节水型卫生器具，节约生活用水。“十一五”期间每年城区更新改造节水型卫生器具数量近1 000套。

2.2.2 注重节水宣传，提高水资源保护意识

全市在每年的“世界水日”、“中国水周”、“节水宣传周”期间积极开展节水主题宣传活动，全面宣传水资源短缺形势、保护和节约用水的重要意义、与节水有关的法律、法规、政策和采取的保护措施。利用电视、广播、报刊等宣传方式，取得良好的社会效应。

2.2.3 加强计量设施安装，提高水资源科学管理手段

2012年新安装超声波流量仪13块，安装智能ⅠC卡表20块，目前全市取水计量远程传输系统已累计建设94个监测点，全市工业、生活总取水量的90%以上实现了远程实时监测。为水资源管理提供了科学依据。

2.2.4 加强供水管网建设，减少漏失水量，保障供水安全

为保障城市自来水供水管网系统良好运行，减少净水损失，解决居民及生产用水安全，市自来水公司不断加强供水管网维修及改造建设，十一五期间，完成了南芬地区赵家、郭家供水管网及本溪生态新城供水系统等城市部分供水管网和新建项目的修复和改造建设任务。

3 水资源可持续利用与保护对策

3.1 贯彻“六个转变“原则

加快从供水管理向需水管理转变，走内涵式发展道路。要加快从开发利用优先向节约保护优先转变，形成新型的、现代的、高效的用水格局。加快从事后治理向事前预防转变，加强预警和防控，防患于未然。加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降到最低，加快从粗放利用向高效利用转变，促进经济发展方式转变和产业结构调整，要加快从注重行政管理向综合管理转变，把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等多种方式和手段，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。

3.2 明确水资源利用与保护“三条红线”原则，进一步对水资源进行优化配置

要围绕水资源的可持续利用节约和保护，明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制;明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量;明确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费。

3.2.1 积极促进水资源优化配置

水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内，工程与非工程措施并举，对有限的不同形式的水资源进行科学合理的分配，包括需水管理和供水管理。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率，最终目的就是实现水资源的可持续利用，保证社会经济、资源、生态环境的协调发展，提高水的分配利用效率，合理解决各部门和各行业(包括环境和生态用水)之间的竞争用水问题.，促使各部门或各行业内部高效用水。

3.2.2 明晰产权，制定合理水价和污水排放标准

明晰产权、建立科学合理的水价体系，实行定额管理、分类水价和阶梯式水价，加快水价体系相关问题的配套改革。设定污水排放标准、排污收费、排污权交易，要在衡量太子河自净容量的基础上制定污水排放限值和浓度的限值，对于排放标准制度，要加强研究和完善。超标排放者应受到严厉的经济或者刑事惩罚。

3.2.3 以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑

加强应用技术研发和高新技术应用，全面提高水资源节约、保护和管理的科技含量。推广高新技术、工业节水技术、废水资源化技术、“零”排放技术和中水回用技术。开展“本溪地区城市雨洪控制与利用技术研究”、“本溪市城市供水管网优化调度系统研究”，制定《本溪市城市供水水源规划》、《本溪市城市供水管网管理改革方案》，提高水资源科学管理水平。

3.2.4 实施科学的监测监控手段

研究自动监测控制技术，开发水资源实时监控管理系统，实现水体纳污能力监测、排污口监测、地表地下水主要动向实时监测。建设取水计量远程监测系统，推广使用ⅠC卡进行取水管理。建设地表地下水量、水质、水位自动监控系统，实现水文数据自动采集、传输、处理和预报，实现实时在线自动监测。运用科技手段为水资源优化配置提供软件支撑。

3.2.5 建设节水文化，增强节水意识

节水型社会建设是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。作为一种以节水为基本特征的社会意识形态，民众的参与是前提和基础。坚持节水教育与制度约束相结合，变“要我节水”为“我要节水”，把节水变成全社会每个成员的实际行动，树立自觉节水的社会风尚。充分利用各种有效的形式，开展广泛、深入、持久的宣传。

4 结语

在历史上，中国的兴亡发展与水利兴衰是分不开的。虽然，实现对水资源的有效管理利用和保护的路还有走很长很长。但我们完全有理由坚信，这场水的战役一定会胜利，未来的中国将是一个水资源高效和可持续利用的新型社会主义和谐社会。

［1］褚俊英，等.我国节水型社会建设的制度体系研究.中国水利.2007.

［2］辽宁省水资源.沈阳:辽宁科学技术出版社.2006.1.

［3］水资源管理理论与实践.北京:中国水利水电出版社.2003.7