大陆游客赴台游意外事故救助的问题研究

南京信息工程大学 顾晓霞

大陆游客赴台游意外事故救助的问题研究

南京信息工程大学 顾晓霞

期待已久的“台湾游”的开放开启了海峡两岸关系的新里程，有利于增进两岸同胞的感情，推动台湾地区相关产业的发展，给两岸民众增添福祉。但是随之也产生了一系列的问题，尤其是频现的大陆游客在台湾的意外事故值得关注。本文试图针对大陆游客赴台游意外事故救助解决方法及其存在的问题，提出相应的对策与建议，以减少大陆游客赴台游意外事故的伤害与损失。

大陆游客 台湾 意外事故 救助

1 问题的提出

大陆居民赴台的开放，是两岸同胞的共同期待。两岸同胞同宗同源，血浓于水，但是由于历史上的种种原因，使两岸同胞之间存在着隔阂与偏见。开放大陆赴台游是两岸进行沟通交流、增进了解、达成共识的重要平台和桥梁，在促进两岸关系中有着不可替代的作用，可以使两岸同胞直接接触，增进他们之间的相互了解，增进两岸同胞之间的感情。同时，可以直接带动第三产业的发展，其直接涉及台湾的宾馆旅店、餐饮、零售、金融保险等诸多行业，给台湾带来了更多的就业岗位。因此，早在2001年12月，台湾方面就通过了“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”，允许大陆居民赴台旅游，开启了大陆居民赴台旅游的大门。此后，两岸旅游民间组织已进行了多次技术性磋商，讨论了旅游形式、团队人数、每日配额、赴台停留时间、开放区域、市场秩序规范、权益保障及纠纷处理、证件采认、旅游包机等议题，其中大部分已达成一致意见。2004年12月、2005年6月和2007年9月，相继开放了福建居民赴金、马、澎旅游，标志着两岸旅游双向对接正式开始。到2010年7月，大陆31个省、市、自治区居民都可以赴台湾旅游。截至2010年12月，赴台旅游的大陆游客总人次达到280万，其中2008年、2009年、2010年分别为19.8万人次、97.2万人次、163.1万人次，大陆居民赴台旅游人数呈现稳定快速增长态势。2011年6月28日，备受瞩目的大陆居民赴台“个人游”正式启动，北京、上海、厦门成为首批赴台个人游试点城市。将来大陆居民赴台个人游试点城市将不断增加。

但是，随着大陆游客赴台人数的增加，大陆游客在台湾旅游过程中逐渐暴露出一系列的问题。比如，导游擅自增加购物点，导游把游客丢在景区不管，降低住宿饭店的标准，旅游品质不高，大陆游客在台湾购物经常被宰，漫天喊价，买假茶叶等。其中，人身安全事件是最重要的一个问题，自2008年以来，大陆居民赴台旅游过程中已经发生了上百起事故，造成几十名赴台游客死亡，上百人受伤，主要有以下几种情况。

1.1 自然灾害类事故

本文搜集到的2010年至2012年9月31日的46起案例中，属于此类危及人身安全的事件有3起，分别为：2010年1月29日，一名大陆女游客在太鲁阁游玩时，被落石砸中头部不幸遇难；2010年10月21日，受到台风“鲇鱼”的影响，苏花公路多处发生严重塌方，造成274名大陆游客受困，最终导致15人遇难，25人失去联系。

1.2 交通意外类事故

本文搜集的大陆游客在台湾人身安全问题的案例中，因交通意外而引起的共有6起，分别为：2010年4月20日，阿里山公路发生车祸，10名大陆游客受伤；2011年4月27日，阿里山小火车发生翻车事故，造成107名大陆游客受伤，5名大陆游客死亡；2011年7月10日，阿里山公路发生车祸，6名大陆游客受伤；2012年1月24日，来自上海的大陆游客李某在花莲遭遇车祸身亡。

1.3 大陆游客自身原因类事故

本文收集到的案例中，由于大陆游客自身原因引起的人身意外事故也有需慎重处理，如2010年5月29日，宁波市江北区法院院长马某因心肌梗塞在饭店房间内暴毙；2012年5月7日，辽宁游客李某因出血性中风在饭店跌倒住院。

据不完全统计，自2010年至2012年9月31日，先后发生大陆游客人身安全事故46起，共造成27人死亡，200余人受伤，这些大陆游客人身安全事故涉及交通意外、自然灾害和重大疾病等因素。那么，大陆游客在台湾发生安全事故的医疗救济情况究竟如何？目前还存在什么问题？本文主要试图探讨大陆游客在台湾地区医疗救助的现状及其存在的问题。

2 大陆游客赴台游意外事故目前的解决方法

从目前发生的案例中，我们可以看到大陆游客在台湾意外事故救助的方式主要有以下几种。

2.1 启动应急协议

自《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》签署以后，海峡两岸旅游交流协会(后文简称“海旅会”)和台湾海峡两岸观光旅游协会(简称“小两会”)建立了协调处理机制。两岸旅游过程中一旦发生事故，两岸会立即启动“小两会”处理机制进行相关工作。苏花公路事故的善后处理工作，就是由“小两会”负责的。海峡两岸关系协会(简称“海协会”)则提供积极的协助，与海峡交流基金会(简称“海基会”)密切联系，配合做好搜救及善后工作。

在阿里山小火车事故发生之后，台湾“农委会”主任陈武雄表示，已启动紧急应变。嘉义林管处长杨宏志表示，大陆游客团均投保团体伤害险，铁路旅客运送责任险、公共意外责任险，均可依鉴定结果理赔[2]。国务院台办、国家旅游局高度重视，立即启动突发事件应急联系处理机制。

2.2 通过救援联盟

绿色通道救援联盟是通过执行机构远盟公司与中国人寿、太平洋保险等重要的保险公司建立合作，在会员出险时，能够提供从院前急救到院内急诊、住院医疗、后续理赔全程无缝隙的绿色通道服务。从2011年11月26日开始，无论是大陆游客在台湾，还是台湾游客在大陆受到意外伤害，只要有相关保险，就可以通过救援联盟中心，迅速安排在当地治疗或返回原籍地治疗，救援联盟中心可先垫付当地治疗费用[3]。11月25日，海峡两岸医疗紧急救援联动演习的举行，标志着海峡两岸紧急医疗救援服务平台正式开通。

绿色通道救援联盟中心是连接两岸急救中心的服务平台，目前已有70个城市的1000多家医院和台湾的30家医院加入服务平台，据该中心有关负责人介绍，即使是没有参加相关保险，也可以获得除医疗费用垫付之外的其他服务。

2.3 在台湾申请理赔

目前，凡是购买国泰人寿的大陆游客，2009年1月22日开始，在台湾旅游过程中发生意外，可以及时取证理赔了。日前，国泰人寿宣布，将委托其母公司台湾地区的国泰人寿在台北、桃园、台中、台南、高雄五个服务点协助大陆投保人开展理赔申请等相关事宜。“无论被保人身处大陆或台湾，均可申请理赔，享受周到快捷的服务。”国泰人寿相关负责人表示，为保障大陆保户在台湾地区的保险权益，国泰人寿在相关保险法律法规的框架下，委托台湾地区母公司国泰人寿协助大陆的保户进行理赔所需各类证件的收集。如果大陆保户在台湾发生突发意外事件，可以直接请台湾地区的保险公司在当地进行理赔申请，不需相关单位认证。[4]同样，对于台湾国泰人寿的保户在大陆出险，保户可在免认证的情况下，委托国泰人寿各营销服务网点受理，也可完成理赔受理程序。

目前为止，当意外事故发生时，在“小两会”、海协会等两岸有关方面的努力下，台方积极救治发生意外的大陆游客，目前的这些解决方法基本使得意外受伤的游客得到有效的救助，也基本能够符合大陆游客及其家属的要求，当然还存在一些问题。

3 大陆游客赴台游意外事故解决方法存在的问题

针对目前大陆游客赴台游事故频发及其解决方法，笔者认为还存在以下问题。

3.1 旅游市场不规范

随着大陆赴台游的不断升温，台湾的旅游市场真的准备好了吗？台湾的旅游市场真的有相应的接待能力吗？据台湾旅游部门统计，在开放大陆民众赴台游之前，台湾旅游业每年接待能力也就是四五万人次，如今每年增加近200万大陆游客。面对如此激增的人数，台湾的景点、基础设施、车辆交通、酒店餐饮等接待能力能跟得上吗[5]？曾有报道说，阿里山小火车加开班次、加挂车厢，部分司机甚至一天加班6小时，仍很难满足游客需求。接待能力不足、旅行社恶性竞争、车辆老化、司机疲劳驾驶等因素，是导致车祸连连等事故发生的根本原因。

3.2 保险尚不健全

保险制度的滞后，是大陆赴台游客就医的瓶颈之一。中华两岸旅行协会理事长许晋睿指出，大陆游客所拥有的保险仅仅是车票、机票、景区门票中所包含的保险，几乎都没有购买任何额外的保险。因此，大陆游客在这些保险不包含的区域内发生意外时，医疗费用大多由台湾旅行社代垫，而且几乎没有大陆游客归还。不管是团客还是个人游都存在没有投保足额的医疗险的现象。目前，两岸的旅游协议中，尚未明确提到大陆居民赴台旅游医疗保险问题。对于游客而言，他们不买额外的保险，并不是因为不信任，而是觉得没有必要。一方面，游客在旅游时所购买的车票、机票、景区门票等大多数包含了保险，但是这些保险仅仅只能在相关区域内才有效，在离开这些区域发生意外事故时还是由自己承担一切医疗费用；另一方面，在开展组团游时，旅行社本身也为游客购买了保险。有了这些强制险种，游客自然不想在保险上重复消费。

3.3 两岸信息交流有待于进一步加强

随着两岸各项交流的不断升温，随之而来的应该是两岸信息交流的不断加深。但是，在苏花高速公路、阿里山小火车等一系列人身安全事故之后，折射出两岸信息交流沟通严重不足，包括医疗信息交流、保险信息交流等。在信息化和网络化高速发展的今天，但是两岸还没有完善的信息交流平台。因此，在突发事件发生之后，主要还是靠“小两会”处理相关的善后工作，很大程度上延缓了救助与协调的时间。

此外，还存在医疗机构信息不共享等问题。因此，赴台游的安全问题不容忽视。同时，国家旅游局局长、海峡两岸旅游交流协会会长邵琪伟在会见台湾海峡两岸观光旅游协会名誉会长郭蔡文和会长赖瑟珍时指出，没有安全就没有旅游，旅游安全是大陆居民赴台旅游健康有序发展的重要前提，旅游安全工作已成为当前大陆居民赴台旅游的重要任务之一[6]。因此，针对这些问题及领导的相关指示，本文认为应该从以下几点进行加强。

4 减少与避免大陆游客赴台游意外事故的相关对策与建议

4.1 加强两岸旅游协会的合作

虽然自《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》签署以后，“小两会”建立了协调处理机制，但是还应该建立更为精密的结合关系来协调大陆赴台游客的人身安全和医疗卫生问题。可以由“小两会”建立起有针对性的比较全面的赴台游客就医的相关章程，制定今后就医的总体规划并出台相应的管理规定或指导意见，给两岸保险机构及医院的交流、合作和协调管理提供政策依据和平台，指导两岸医疗保险的协查、验证和监管，协调两岸的信息交流和资源共享。另外，针对目前旅游市场的不规范，台湾的相关旅游部门应该加强对旅游市场的管理，完善旅游基础设施建设等，尤其是对于旅游车辆老化、司机疲劳驾驶等状况的管理，以减少意外事故的发生。

4.2 加快信息网络平台的建立

在发生意外事故后，不能仅仅依靠“小两会”处理相关的事务，而是应该建立起两岸信息交流平台。该平台可以及时的通报发生意外的情况和不同时间段救助的情况，也能够相应地承担起协调政府、媒体、受伤游客及其家属之间的关系。同时，建立两岸的医疗保险信息网络，这是解决大陆赴台游客就医问题的技术保证。当前，两岸的医疗保险信息平台还没有建立之前，可以对已开放“台湾游”的厦门、上海、广州等城市进行试点运行，建立与台湾地区赴台游客的就医数据交换机制，实现两岸之间就医信息的互递、共享，最终建立两岸医疗保险信息网络平台。

4.3 医疗机构加强交流、资讯信息共享

当前两岸建立起就医应对机制势在必行，其敏感度也相当低。两岸建立就医应对机制，无疑有助于减少对两岸民众人身安全的威胁。应加强两岸医院之间的交流。例如，当大陆游客在台湾旅游发生意外时，通过加强医院之间的交流，可将大陆游客在大陆地区医院的体检报告或平时的病例与当地的医院共享。这样一来，既节省了再次检查的各项费用，同时也节约了再次检查花费的时间。在发生意外或者就医时，可以及时准确地了解病人过去的病史，了解病人的血型，何种药该病人不可用，这样就可以得到更有效的治疗，同时也节省了当地的医疗资源。

4.4 进一步完善保险及理赔方案

近年来，不时有大陆游客因在台湾突发疾病或意外而滞留台湾，也传出大陆游客拒绝出院、无力负担医药费，家属无人探视等事件。因此，大陆游客去台湾旅游一定要购买相关的保险，不能仅仅依靠车票、机票、景区门票中所包含的保险。针对台湾自然灾害突发及台湾旅游安全问题的现状，相应的购买一些意外伤害险。

目前，国泰人寿已经开展了在台北、桃园、台中、台南、高雄五个服务点，协助大陆投保人开展理赔申请等事宜。应该进一步扩大服务点的数量，以便于大陆游客更方便的进行理赔事宜。同时，其他保险公司也可以参照国泰人寿的模式进行试点运行，这样，大陆游客在保险公司的选择上也可以多一些。进一步加强大陆地区保险公司与台湾地区各服务点的联系，简化两岸理赔的程序，推动和完善两岸保险合作机制。

[1] 丁宇.苏花公路事件发生之后——专访海协会副秘书长张胜林[J].两岸关系,2010(11).

[2] 人民网.阿里山事故大陆游客5死百余伤台媒公布最新死者名单.(2011-04-28). http://tw.people.com.cn/GB/14812/14874/14504028.html.

[3] 罗秋芳.大陆游客赴台意外受伤可获医疗保障[R].晶报,2011-11-26.第A11版.

[4] 人民网.大陆游客投保后赴台游若发生意外可在台湾申请理赔.(2009-01-22). http://travel.people.com.cn/GB/8712085.html.

[5] 中国台湾网.大陆游客台湾游：安全第一.(2012-07-16).http://www.chinataiwan.org/plzhx/hxshp/whshh/201207/t20120716_2828850.htm.

[6] 中国台湾网.邵琪伟:旅游安全是大陆居民赴台游发展重要前提[EB/OL].http://www.chinataiwan.org/sy/rdxw/201105/t20110503_1843588.htm.2011-05-03.

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