日本企业办学对中国企业办学的启示——以日本经济结构改革特区成果为例

吕 萍，赵世海

日本，可以说是当今世界上教育先进的国家之一。日本学校办学主体一般是国家、地方公共团体（即地方政府）和学校法人。随着经济和社会的发展，作为经济结构改革特区的一项事业，2004年在日本经济结构改革特区内诞生了一种由企业创办的新型学校——株式会社立私立学校。创办这种新型私立学校的目的是为了更好地提高教育质量，为日本经济的发展做出积极贡献。时至今日，这种新型私立学校发展怎样，是否实现了最初的目的？研究这种办学模式的发展特点对中国的企业所办学校的发展和运营能起到很好的借鉴作用。然而据笔者所知，目前国内尚无关于这种新模式研究的文章，因此本文拟就此进行初步的探讨。

一、日本企业办学模式的确立和办学现状

第二次世界大战以后，日本的私立学校同国立、公立学校一样获得平等的地位，各级各类私立学校有了法律保障而得到振兴和发展［1］。日本的私立学校从设置、发展，到运营、管理都有立法保障。1899年，日本政府颁布《私立学校令》；1949年日本政府制定了新的《私立学校法》，为私立学校的管理、发展提供了基本法律根据。日本法律对于办学主体明确规定：《学校教育法》第2条：“日本的学校只能由国家、地方政府以及《私立学校法》第3条所规定之学校法人创办。”

但是在小泉内阁时期制定的经济结构改革特区内，企业不仅可以直接成为办学主体，而且办学必须的硬件设施要求也得以放宽。这个特区制度的主要目的是对一些特定地区放宽一些特定领域的限制，以搞活当地的经济。

2001年11月在经济财政咨询会议上，宮内義彦委员提出“十五点重要提议”，其中明确提出解除对企业参与办学的限制。在时任首相小泉的强力支持下，经济结构改革特别区域法第12条对企业参与办学做了如下规定：“为应对第12条第2项所列特殊情况，符合各项规定的企业可以进行教育和研究事业。”

2003年1月日本政府正式认定，企业办学可以作为经济结构改革特区的一项事业发展。2003年以来在教育领域，共有191多个地区的申请计划得到中央政府的批准。

2005年日本政府为了帮助企业顺利开办学校，修改了经济结构改革特别区域法部分相关条款：“作为私立学校法的特例，在特区地方政府应对民间和地方政府协力开办的公私合作学校提供无偿的教育必须之设施及设备，并对相关教育捐赠的审查提供特例处置措施。”条款规定：地方政府要对办学企业无偿或以低廉价格提供学校设施，并对学校运营不足经费提供补助。为企业办学提供了强有力的法律保障。法律建设是日本私立大学良性发展的有力支撑［2］。

2004年由东京リーガルマインド公司创办的LEC東京リーガルマインド大学（简称LEC大学）作为首家企业私立大学正式成立。截至2006年共在日本全国开设14个校区。

尽管企业较之传统办学主体优势明显，然而企业所办株式会社立私立学校的办学之路似乎并不一帆风顺。

2004年创办的LEC大学在其2006年度事业报告书中提出，2007年度的本科生入学人数由710人下降至139人。2006年其全国范围内的14所校区，以函授形式开设的札幌、千叶等10校区停止招生，到2009年仅留千代田区一个校区招生，2010年开始停止招收本科生。

冈山市的朝日学园由初中和全日制高中构成，是日本全国唯一一家企业创办的初高中学校，于2004年诞生。其办学特色是授课时间是公立中学的1．5倍，美术及体育以英语授课，成绩优秀者如考不上重点大学将返还三年的学费。然而由于企业创办的大学在各地的校区陆续关闭的影响，一直处于负债经营状态。2011年被迫向政府申请转为学校法人。

还有，据2007年12月4日的读卖新闻报道，“在特区诞生的七所企业大学、大学院中，能实现招生计划的只有3所。内阁府经济结构改革特区办公室相关人士称，已没有一家企业考虑于2008年申请办学”。文部科学省于2006年度公布“设置计划履行状况调查”指出：所有的企业大学都存在各种问题，都需要整改。

二、日本企业办学优势

参与办学的日本企业，具有传统办学主体所不具备的优势，如：

（一）企业开展活动自由、设置课程灵活

企业为谋求经济利益必须尽最大努力，并不断开拓思路，因此企业具有活跃的独到创意和想法，不囿于固有模式以及传统思维，敢于向传统、权威挑战。其经营战略及策略运用到学校运营和管理上，必然会给整个教育系统带来新思路和新气息。例如，企业对市场不同时期所需人才以及所需专业较之传统教育系统了解深入，会依据市场行情进行及时的战略调整，适时改变培养目标和培养方向，向学生提供市场实用课程和培养方案。从而促进日本职业教育和专门技术教育量的扩大和质量的提高。

（二）企业制度灵活，出现问题有各种应对解决方法

企业在其多年运营过程中积累了应对各种问题的经验和策略，这些经验和策略对解决学校运营中出现的问题同样能起到良好的效果。

（三）企业独立性强、决断迅速、资金调配机动灵活

企业运营独立性强，为抢占商机必须快速决断，同时需要及时调配资金，以应所需。学校运营过程也需要快速的决断，调配灵活的资金。

三、企业办学失败的原因

日本企业办学之路不顺畅除了有各企业自身的原因之外，也有一些共性。共性原因主要体现在以下四个方面：

（一）政府扶持力度不够

为什么大多数日本的营利性大学办学不利甚至关闭？日本国内反对企业创办学校者认为，学校应保持其非营利性，而这种营利性的办学模式本身就是对日本教育体制的颠覆。由于企业的营利性质导致其在学校经营过程中难以保证学校正常运营所需要的持续性和安定性。因此，学校教育质量自然就得不到保证和稳步提高。

正是由于政府没有为企业提供其他类型的学校所享有的日常经费补助，也没有为企业减免相应的税款。因此，企业只能靠收取学费来经营，一些没有认真进行前期市场调查、仓促办学的学校在生源不足的情况下，只好缩小规模，甚至关闭。

（二）市场需求了解不够，开设课程缺乏独特性

企业经营、管理学校与其运营企业一样，目的都是为了营利。为了营利，作为供给方就必须对市场这一需求方深入了解，才能适时为市场提供所需商品。营利性质的学校向市场提供的“商品”就是未来能够满足国家经济建设所需要的人才。市场就是学校的“顾客”，顾客不满意，不愿意购买商品，自然就赚不到钱。

日本的营利大学课程设置与传统大学基本相同，只是在授课方式上有所不同，如采用函授制和集中面授的LEC大学、通过网络授课的ビジネス？ブレークスルー大学院大学以及夜校制的グロービス経営大学院大学。同样的学科和专业，相比历史悠久的传统大学，办学历史较短的企业大学很显然无法与之抗衡。由于企业大学课程设置特色不足，主要靠招生营利的企业大学难以生存在所难免。

（三）违规办学、办学不严谨，随意改变教学计划

日本文部科学省在2006年度公开针对企业创办的大学进行的《設置計画履行状況調査》结果，指出当时的6所在特区诞生的企业大学全部需要整改，其中的LEC大学已经接到整改通知。

LEC大学是日本首家企业大学，存在问题最为严重。LEC大学的违规情况为本科生教学和资格考试预备校教学没有分离，本科生和预备校学生同时上课。这种情况直到2007年仍然存在，当年1月读卖新闻专门以头条新闻对该大学的违规情况以及文部省的处理意见做了详细报道。该校除以上问题外，尚存在如上课只播放录像而无教师现场解答学生问题、173名专职教师中只有67名实际在岗、实际课程计划与原定计划不符等诸多问题。针对这些问题该校认为实际整改会增加学校经营负担，于2008年相继关闭各地校区，仅留千代田一个校区。2010年本科生停招，只招收大学院生。

企业敢于违规办学，一方面由于上级部门监管、指导不力；另一方面也表明企业不懂教育，不为学生着想、缺乏为学生服务的意识。本着为学生服务的宗旨，投入大量人力、物力以及时间去了解学生的需求，以不损害教育质量为前提，为学生提供令他们满意的服务，并且严格要求学生，从而提高教育质量。然而这些恰恰是日本企业大学所欠缺的。

（四）第二次世界大战以后，日本一直持续的大学卖方市场将消失

从实行通过入学考试的方式，选拔校方喜欢的学生入学，转变成学生来选择大学，不论是国立还是私立，乃至于企业私立办学，日本所有的大学都面临这一致命的拐角［3］。

四、日本企业办学成败对中国企业办学的启示

中国企业创办职业技术型大学可谓历史悠久，新中国成立后，一些国有大企业就创办过技工院校。由于历史条件限制，这些院校逐渐成为企业巨大负担，最后由政府接管转为国民教育的一部分。目前国内出现的企业学校较著名的有吉利大学、海信学院、携程大学以及海尔、联想集团所办的大学等。在国内外行业竞争日趋激烈的环境中，中国企业亟须从“中国制造”走向“中国创造”，在国民教育体制相对滞后的情况下，对于中国企业来说，创办能为本企业培养对口人才的院校是目前企业面临的重大课题。东瀛日本企业办学的成败对于目前中国企业办学具有很好的借鉴意义。

（一）中国企业办学必须得到各级政府的大力支持

很多日本企业大学经营不善的最大原因就是地方和中央政府的扶持力度不够，小泉政府尽管以法律形式确立了日本企业办学的合法性，但是后续扶持不足，能直接提供企业援助的地方政府却推诿扯皮，失去后盾的日本企业在资金断链的情况下关门是唯一选择。所以中国企业办学若想成功，必须首先得到各级政府的大力支持，从校舍用地的审批到取得，没有政府扶持，无法办学成功。

（二）中国企业应以市场需求为风向标，适时调整课程计划

企业大学并不是国民教育体制中的一部分，以目前条件，企业大学还应以市场所需人才的培训为主，像日本某些企业学校那样如果一味贪大而全，最终结果难免遭市场淘汰。所以中国企业应当向办学成功的日本企业学习，办学计划应精而易操作，时刻把握国际、国内市场动态，要培养不被市场淘汰的人才，学校首先应当作到不被市场淘汰。

（三）中国企业办学应遵守教育法规、制度，认真办学

企业办学同样应当遵守教育法规、法制，严格按照规章制度办学，办学失败的日本企业之所以被勒令整顿，就是由于办学态度有失严谨，不按教育法规办学，这是中国企业应引以为戒的。企业的学校也是在搞教育，同样应当以“教书育人”为宗旨，按照教育规律认真办学。

前车之辙、后车之鉴，日本企业办学为我们提供了宝贵的经验和教训。特别是企业学校管理者应当时刻关注国际国内同类学校的动态，逐步增强企业自身的抵抗力、外界风险的“免疫力”，少走弯路，或者不走弯路，使企业学校沿着走良性之路发展下去。

［1］陈永明．日本教育［M］．北京：高等教育出版社，2003：64．

［2］温成涛，董雅致．日本私立大学的发展对中国推动大众化高等教育的几点启示［J］．社会科学战线：2007（6）：241．

［3］于环萍，郭艳平．现代日本社会文化精选［M］．长春：吉林人民出版社，2001：171．