保障饮水安全为全面建设小康社会奠定基础——临河区实施农村饮水安全工程情况介绍

曹 璞 临河区水务局 015000

梁 俊 总干管理局林场 015000

1 农村饮水安全基本情况

临河区位于内蒙古河套灌区中部，全区辖11个办事处、7个乡镇，总土地面积2354km2，总人口51.3608万人。根据2005年临河区农村饮水安全现状普查，全区农村29.7976万人全部生活在饮水不安全范围内，其中狼山、白脑包、新华、图克的高砷水区人口17.5058万人,占农村总人口的58%，面积1430km2。其余乡镇苦咸水及其他待解决人口12.2918万人,占农村总人口的42%,面积924km2。

2 农村饮水安全工程建设情况

保障饮水安全，是全面建设小康社会的重要内容之一。临河区自发现群众受高砷高氟地下水危害后，在上级有关部门支持下，努力开展改水工作。从1996年到现在，共实施饮水安全工程36处，累计投资4865.19万元。其中国家2914万元、群众自筹1951.19万元，已解决了9.372万人的饮水问题(其中砷超标人口有8.9027万人,占砷超标区人口的51%；苦咸水人口有0.4693万人,占苦咸水区人口的3.8%)。截止目前，仍有20.4256万人的饮水不安全。其中高砷水人口8.6031万人，苦咸水区和其他待解决人口11.918万人。

3 采取的主要作法和措施

3.1 科学论证，合理规划，扎实充分做好工程项目前期工作

为了进一步建好、管好饮水安全工程，使全区农民尽快摆脱高砷高氟水及苦咸水的危害，喝上卫生水、放心水，在上级部门的指导下，2004年临河区水务局按照“因地制宜，立足长远”的原则，对全区的饮水安全工程进行了总体规划，计划在全区实施10项集中供水工程，彻底解决临河区农村的饮水安全的问题。为了准确地掌握全区整体的水资源状况，2003年区水务局自筹资金40万元，委托内蒙古水事监理中心对临河区的水资源状况开展了调查评价，并提出了水资源评价成果报告，为全区实施饮水安全工程水源的确定提供科学依据。

3.2 坚持建设程序，强化财务管理

为了按设计标准完成工程建设任务，全区在实施饮水安全工程过程中，严格执行水利基本建设工程三项制度。在资金管理方面，为了发挥好有限资金的效益，确保工程顺利进展，在饮水安全工程建设中始终注重强化财务管理，发挥资金效益，为此设立了饮水安全工程建设专帐专户，对饮水安全工程资金实行专款使用，专帐专户管理，工程建设资金严格按基建会计制度执行。

3.3 充分发动群众，投劳筹资，保证工程投入

饮水安全工程投资大、战线长、涉及千家万户，保证足额的投入是工程顺利完成的关键。按照国家投资和地方及群众筹资相结合的原则，在国家投资有限的情况下，充分考虑国家的农村政策和农民收入相对较低的实际情况，坚持依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性，采取多种形式筹资，确保建设资金的投入。对农民投入部分，凡农民投劳可以完成的由农民投劳完成，其余部分发动农民自筹资金解决。同时经与施工单位协调，农民自筹资金由施工单位先期垫付，受益农民群众可分2-3年偿还。通过广泛发动、多方筹资，保证了工程建设的投入和工程的顺利完成。

3.4 加强工程的经营管理，充分发挥工程效益

按照上级部门的要求，临河区集中供水工程建成运行后，由区水务局成立供水公司对供水工程进行管理，实行独立经营、单独核算、有偿供水、计量收费，并制定了《运行操作管理工作制度》、《维修管理工作制度》、《水质监测工作制度》、《用水管理工作制度》、《安全管理工作制度》、《值班人员管理工作制度》等一系列有关的规章制度。同时，急群众之所急，定期上门维护供水设备，确保工程正常运转。充分发挥工程效益，使工程逐步走上以水养水、良性运转的轨道。

4 今后人畜饮水工作的总体思路和重点工作

加快饮水安全工程建设步伐，尽快创造卫生安全的饮水安全环境，是全面落实胡锦涛总书记的批示精神和实践“三个代表”的具体体现，也是全面建设小康社会和实现经济社会协调发展的基本要求。为此，今后一个时期临河区要把保证饮水安全，维护人民群众生命健康作为全区工作的重点来抓，统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远要求，统筹考虑水资源的可持续合理利用，全面推进饮水安全工作建设。围绕这一思路，重点要做好以下几个方面的工作：一是坚持规划以集中供水工程为主要形式，集中成片整体推进。二是保证重点，按照先高砷、高氟水，后苦咸水再其他的顺序依次解决。并保证两年内解决高砷水区的饮水安全问题，“十一五”期间全部解决饮水不安全问题。三是进一步理顺投资渠道，千方百计落实地方各级配套资金，引导受益农户投资投劳，为加快饮水安全工程建设提供保障。四是加强已建饮水安全工程的运行管理和维护，发挥工程的长期效益。要积极探索已建饮水安全工程的科学合理的最佳运行管理方式，建立适应全区实际的运行管理机制，尽快制定出台农村饮水安全工程水价，安排解决工程运行管理维修费用，避免形成短期供水的一次性工程，发挥好人水安全工程的最大效益。

近年来，临河区在饮水安全工程建设工作方面做了一些工作，但是任务仍然十分艰巨。今后我们要进一步全面落实总书记指示精神，在上级部门的支持下，积极探索，扎实工作，努力使全区饮水安全工程建设工作走上快速发展的轨道，为保障全区人民群众饮水安全，为构建和谐社会，全面建设社会主义新农村做出更大贡献。